江蘇省人民政府關于加強土地復墾工作的通知

（1989年6月15日蘇政發(fā)〔1989〕78號）

我省人多地少,，耕地后備資源不足,，人地矛盾日益尖稅，制約著全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。國家《土地管理法》和省的《〈土地管理法〉實施辦法》頒布以來,，各地加強土地管理,，依法控制耕地的占用，重視耕地的復墾開發(fā),，開始取得成效,。為加快全省土地復墾工作的進程，根據(jù)國務院《土地復墾規(guī)定》,，結合江蘇實際,，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識土地復墾工作的重要性,、緊迫性,。土地是人類不可再生的重要生產、生活資料,。抓好土地的復墾工作,，對于緩解我省日趨尖稅的人地矛盾，開發(fā),、利用耕地資源,，具有戰(zhàn)略意義。歷年來,，各地因生產建設和人民生活需要都占用和挖廢了一些耕地,，尚未利用。這些土地雖然零星分散,，但在一鄉(xiāng)或一縣范圍內,，少則幾百畝，多則上千畝,，是一份寶貴的耕地資源。這些耕地大多稍加復墾,，就可以恢復種植或用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，投資少，收效快,。各級政府必須把土地的復墾工作,，列為整個土地開發(fā)利用的一項重要內容，作為加強農業(yè)基礎,，增強農業(yè)后勁的一件大事來抓,，切實加強領導，務必抓出成效,。

二,、切實抓好土地復墾的規(guī)劃。復墾的具體含義是，對未利用的廢棄地和被破壞的土地,，采取工程或其它措施,，使其變?yōu)榭衫玫霓r用地，不包括對現(xiàn)有耕地的再開發(fā),。各地要對本地區(qū)歷年來因工礦企業(yè),、交通、水利,、村莊等建設占而不用和挖廢耕地的情況,，進行一次全面的調查，在此基礎上,，制定今后一個時期本地區(qū)的土地復墾規(guī)劃以及分年度的復墾計劃,，并認真組織實施。

三,、土地復墾貫徹“誰破壞,、誰復墾”的原則。對國家,、集體以及群眾因生產,、生活建設而挖廢耕地的，建設單位或個人要繳納復墾保證金,，由建設單位或個人按要求負責復墾,，并按要求如期完成。建設單位或個人無力復墾或在規(guī)定期限內不完成復墾任務的,，按照《土地管理法》和國務院《土地復墾規(guī)定》,，由土地管理部門取消其土地使用權，并組織公開招標承包復墾,。對拒絕復墾的單位和個人給予經(jīng)濟處罰,。
自一九八九年七月一日起，所有涉及挖廢耕地的建設項目,，都必須把土地復墾列入總體設計,，同時落實復墾經(jīng)費，實行施工建設與土地復墾同步進行,。否則,，不批準用地，不允許開工,，不予驗收,。

四、復墾的土地,，“誰復墾,、誰使用”，復墾單位或個人享有土地使用權，由土地管理部門頒發(fā)土地使用證,?；窘ㄔO項目的復墾土地，其經(jīng)費在基建投資中列支,；生產過程中需復墾土地的經(jīng)費,，在企業(yè)更新改造資金和生產發(fā)展基金中列支。復墾后用于種植糧棉作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的,，不增加糧棉的合同定購任務,，按有關規(guī)定減免農業(yè)稅或農林特產稅。用于基本建設的,，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠,。各市、縣都要相應制訂鼓勵土地復墾的評比獎勵辦法,，以表彰先進,。

五、為了支持和推動土地復墾工作,，各級政府要本著“取之于土,、用之于土”的原則，在耕地占用稅留成部分中劃出一定比例,，用于復墾補助,。黃淮海農業(yè)開發(fā)區(qū)以外的縣、鄉(xiāng)不少于50％,，市不少于30％,；省留成部分今年集中用于黃淮海農業(yè)開發(fā)的配套資金，以后每年安排一定比例作為復墾專項經(jīng)費,。此項復墾補助經(jīng)費,，作為農業(yè)發(fā)展基金的一個組成部分，由各級財政部門按先收后用的原則,，每年年初經(jīng)各級農業(yè)發(fā)展基金領導小組研究確定后,，由土地管理部門按項目定向投放。復墾工程補助,，以縣、鄉(xiāng)為主,，省,、市只對少數(shù)示范性的項目予以酌情補助。補助經(jīng)費凡用于復墾后發(fā)展多種經(jīng)營項目的,，均實行有償投放,，到期收回，周轉使用，財政和審計部門要定期對年度復墾補助經(jīng)費的使用,，進行檢查和審計,。

六、各級土地管理部門為本行政區(qū)域內土地復墾工作的主管部門,。負責會同有關部門組織制訂并實施復墾規(guī)劃,、計劃和復墾標準，檢查驗收復墾項目的進度,、質量,，組織復墾項目的招標承包，管理土地復墾補助經(jīng)費,，調解和仲裁復墾工作中的糾紛等等,。鑒于土地復墾工作涉及面廣，各級計劃管理部門要做好土地復墾的綜合協(xié)調工作,，土地管理部門要認真履行自己的職責,，把工作抓細抓實。各有關部門要積極支持土地復墾工作,。復墾工作的具體實施辦法由土地管理部門會同有關部門制訂,。
以上通知，希各地結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

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