• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】河南省人民代表大會常務委員會公告第69號
• 【發(fā)布日期】2007-03-30
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省旅游條例

河南省旅游條例
 
（2007年3月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2007年3月30日河南省人民代表大會常務委員會公告第69號公布 自2007年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，結合本省實際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施,，為旅游者提供游覽,、度假、住宿,、餐飲,、交通、購物,、娛樂和旅游商務會展,、旅游信息等服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。



 本條例所稱旅游資源,，是指具有旅游開發(fā)利用價值,，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益的自然資源,、人文資源和其他社會資源。



 本條例所稱旅游經(jīng)營者,，是指旅行社,、導游服務公司、旅游區(qū)（點）,、旅游度假區(qū),、旅游飯店、旅游家庭賓館,、旅游車船公司,、旅游購物場所、旅游網(wǎng)絡公司和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人,。




第三條 發(fā)展旅游業(yè)應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開發(fā)，嚴格保護,，科學管理,，可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持社會效益,、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,。




第四條 各級人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強基礎設施建設,，完善服務體系,，突出地方特色，推進區(qū)域合作,，發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,。




第五條 縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合協(xié)調、管理指導和公共服務工作,。



 旅游行政管理部門的旅游質量監(jiān)督機構具體負責對旅游質量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理,。




第六條 縣級以上人民政府有關行政管理部門應當按照各自的職責，做好相關工作,，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展,。




第七條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理活動的單位和個人,，均應遵守本條例,。




第二章 旅游業(yè)的促進與發(fā)展




第八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制,，解決旅游工作中的重大問題,，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。




第九條 省,、省轄市人民政府和有條件的縣級人民政府應當加強旅游院校,、專業(yè)的建設和旅游科研、教育,、職業(yè)培訓工作,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質,。




第十條 旅游行政管理部門應當根據(jù)旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢,，制定旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃，確立當?shù)芈糜握w形象和宣傳促銷主題,，鼓勵,、引導開發(fā)國際、國內(nèi)旅游市場,。




第十一條 旅游行政管理部門應當建立健全旅游信息網(wǎng)絡和假日旅游預報系統(tǒng),，促進旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設和應用。



 旅游行政管理部門應當在機場,、車站,、碼頭等交通樞紐和游客集散地為旅游者提供公益性信息咨詢服務。有關部門應當提供便利條件,。




第十二條 旅游行政管理部門應當會同質量技術監(jiān)督管理部門組織實施旅游行業(yè)的國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準。



 旅游行業(yè)的地方標準由省質量技術監(jiān)督部門會同旅游行政管理部門制定,。




第十三條 鼓勵利用境內(nèi)外有關專業(yè)會議,、博覽交易、文藝演出,、體育賽事,、科技交流等大型活動促進旅游業(yè)的發(fā)展。




第十四條 本省旅行社可以組織旅游團直接在省內(nèi)各地旅游,；鼓勵外省旅行社組織旅游團直接來本省各地旅游。旅游行政管理部門及有關部門應當為旅行社開展旅游活動提供便利,。




第十五條 本省國家機關,、事業(yè)單位、社會團體的公務活動,，可以委托旅行社安排交通,、住宿、餐飲和會務等服務事項,。




第三章 旅游資源的開發(fā)與保護




第十六條 旅游資源開發(fā)和旅游設施建設應當符合國家法律,、法規(guī)，符合旅游發(fā)展規(guī)劃,，與生態(tài),、環(huán)境、文物,、風景名勝資源等保護相協(xié)調,，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn),。



 旅游行政管理部門應當會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行調查,，并負責組織評價，建立旅游資源信息庫,。




第十七條 旅游資源開發(fā)應當編制相應的旅游發(fā)展規(guī)劃,。



 旅游行政管理部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準,?？缧姓^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級旅游行政管理部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準,。列入省重點建設的旅游區(qū)（點,、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，由省旅游行政管理部門會同有關部門編制,，報省人民政府批準,。



 旅游發(fā)展規(guī)劃的變更或者撤銷,，應當報原批準機關批準。




第十八條 旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃,，并依法進行環(huán)境影響評價,，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍的自然景觀與人文景觀相協(xié)調，不得破壞生態(tài)環(huán)境,。有關部門在對旅游區(qū)（點）開發(fā)建設項目進行核準或者審批前,，項目所屬行業(yè)主管部門在出具審核意見時，應當征求旅游行政管理部門的意見,。




第十九條 鼓勵和支持旅游經(jīng)營者依托工業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、商務、體育,、科技,、文化、教育,、衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)建旅游品牌，促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的結合,，發(fā)展文化旅游,、山水生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游等特色旅游項目,。



 本省區(qū)域開發(fā)、市政項目或者大型工程的規(guī)劃編制和方案設計,，應當兼顧旅游功能的開發(fā)和建設,。




第二十條 鼓勵單位、個人及境外投資者依法投資開發(fā)旅游資源,，經(jīng)營旅游業(yè),，其合法權益受法律保護。



 依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定可以出讓,、轉讓的國有旅游資源經(jīng)營權，經(jīng)批準出讓,、轉讓時,，應當遵循公開、公平,、公正和誠實信用的原則,，通過拍賣,、招標或者其他法定形式，依法有償出讓,、轉讓給企業(yè),、其他組織或者個人。出讓方,、轉讓方以及獲得經(jīng)營權的企業(yè),、其他組織和個人，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境,，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁妗?



第四章 旅游經(jīng)營者




第二十一條 從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照,。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關行政管理部門許可的,，應當取得相應的許可證,。




第二十二條 旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，誠實信用,，公平競爭，遵守商業(yè)道德,，為旅游者提供良好服務,。



 旅行社與旅游者之間應當簽訂書面合同，并使用旅游合同示范文本,，明確約定行程安排,、服務項目和價格、服務標準,、違約責任等事項,。合同約定購物的，應當明確購物場所,、購物次數(shù)和停留時間,。




第二十三條 旅游經(jīng)營者應當定期對其從業(yè)人員進行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓，提高人員素質及服務質量,。




第二十四條 旅游項目的價格及收費應當符合價格主管部門的規(guī)定,。旅游經(jīng)營者必須公開服務項目和收費標準，明碼標價,。旅游區(qū)（點）門票價格的調整,，應當經(jīng)價格主管部門批準并向社會公布。價格上調的,，從新價格批準執(zhí)行之日起,，對國內(nèi)旅游團隊延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團隊延遲九十日執(zhí)行,。



 旅游區(qū)（點）按照價格主管部門的規(guī)定設置單一門票和聯(lián)票,，供旅游者自主選擇,，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。



 旅游區(qū)（點）應當按照有關規(guī)定,，對現(xiàn)役軍人,、老年人、殘疾人,、全日制在校學生等特定對象減免門票,。




第二十五條 從事導游活動的單位或者個人，應當遵守有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,。導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅游活動。



 在旅游活動中遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時,，導游人員在向旅游者說明情況后,，可以調整或者變更旅游線路，同時應當立即報告旅行社,。



 旅行社因本條第二款規(guī)定的事由減少服務項目或者降低服務標準的,，應當退還相應的服務費用。




第二十六條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者利益的行為：



 （一）糾纏,、脅迫旅游者購買商品,、接受服務，向旅游者索取額外費用,；



 （二）冒用其他旅游經(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務,；



 （三）制作、發(fā)布虛假旅游信息,，向旅游者隱瞞真實情況,，提供質價不符的服務或者降低服務標準；



 （四）在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務,；



 （五）擅自增加或者減少旅游項目,、變更約定接待計劃；



 （六）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。




第二十七條 旅游區(qū)（點）應當根據(jù)接待的需要，按照規(guī)劃合理設置停車場,、餐飲,、購物、公廁,、垃圾箱等配套服務設施,。任何單位和個人不得擅自在旅游區(qū)（點）擺攤、設點和出租景觀,，不得尾隨,、糾纏,、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務,。




第二十八條 旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為,，有權檢舉,、控告和起訴。



 任何單位和個人不得非法獲取,、使用或者披露旅游經(jīng)營者的營銷計劃,、銷售渠道、客戶名單以及其他商業(yè)秘密,。



 旅游經(jīng)營者有權拒絕旅游者違反法律,、法規(guī)、社會公德或者旅游合同約定之外的要求,。




第五章 旅游者




第二十九條 旅游者在旅游活動中,，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。




第三十條 旅游者在旅游活動中享有下列權利：



 （一）了解旅游活動安排,、服務項目、服務標準和價格的真實情況,；



 （二）獲得人身、財產(chǎn)安全保障,；



 （三）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式,、服務項目和旅游商品；



 （四）按照合同約定,，獲得質價相符的旅游商品和旅游服務,；



 （五）自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務；



 （六）人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重,；



 （七）合法權益受到損害時，依法要求賠償或者投訴,、起訴,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利,。




第三十一條 旅游者在旅游活動中,，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）遵守國家有關法律、法規(guī)和社會公德,；



 （二）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰,；



 （三）自覺保護旅游資源,、環(huán)境和設施，不得在景物或者設施上刻劃,、涂污,；



 （四）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定,；



 （五）履行旅游合同,。




第三十二條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：



 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商,；



 （二）向旅游,、工商行政管理部門或者消費者協(xié)會投訴；



 （三）有仲裁協(xié)議的申請仲裁機構仲裁,；



 （四）向人民法院提起訴訟,。




第六章 旅游安全




第三十三條 旅游經(jīng)營者應當按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,，建立安全管理責任制,，制定旅游安全應急預案，健全內(nèi)部安全管理機構,，指定專門人員和配備必要的安全設備,、設施，保障旅游者的人身,、財產(chǎn)安全,。



 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應當立即采取處置措施,，并按照有關規(guī)定向所在地人民政府及相關部門報告,。




第三十四條 旅游經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定和標準，加強設備,、設施的日常維護和保養(yǎng),，保證安全運轉，對存在的安全事故隱患,，應當及時組織消除,。



 旅游設備、設施應當符合國家有關安全標準,。有關檢驗,、檢測機構應當依法履行職責，對旅游設備,、設施定期檢驗,、檢測。



 涉及人身安全的漂流、滑雪,、攀巖,、滑翔等特種旅游項目應當配備專業(yè)人員，提供安全保障,，并為旅游者購買保險提供服務,。




第三十五條 旅游經(jīng)營者組織旅游活動，應當保證所提供的服務符合保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全的要求,。對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜,，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,，并采取防止危害發(fā)生的措施。




第三十六條 旅游區(qū)（點）應當設置地域界限,、服務設施和游覽導向等標志,；對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志,，并采取必要的防護措施,。




第三十七條 旅游區(qū)（點）應當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護,、文物保護以及服務質量的要求,，實行游客時段流量控制。旅游區(qū)（點）達到或者接近游客時段流量控制標準時,，旅游區(qū)（點）經(jīng)營者應當及時進行疏導,，采取分時進入或者限制進入等措施。



 旅游區(qū)（點）接待游客的時段流量控制標準由旅游行政管理部門確認,、公告并監(jiān)督執(zhí)行,。




第三十八條 旅游者應當增強自我保護意識，不得進入設有警示標志的危險區(qū)域,。




第七章 旅游行業(yè)管理




第三十九條 縣級以上旅游行政管理部門依法對旅游經(jīng)營者實行監(jiān)督管理。各級旅游質量監(jiān)督機構應當加強旅游市場的監(jiān)督檢查工作,。




第四十條 經(jīng)營旅行社業(yè)務應當依法領取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。經(jīng)營旅游區(qū)（點）業(yè)務應當?shù)疆數(shù)芈糜涡姓芾聿块T備案，并接受旅游行政管理部門的監(jiān)督管理,。



 旅游網(wǎng)絡經(jīng)營者取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》后,，方可經(jīng)營旅行社業(yè)務。為旅游者提供游覽,、旅行,、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務的旅游網(wǎng)絡經(jīng)營者,，應當選擇具有相應經(jīng)營資質的旅游經(jīng)營者作為服務提供方,。



 省外旅游經(jīng)營者在本省行政區(qū)域內(nèi)設立分支機構的，按照國家有關規(guī)定辦理,。




第四十一條 對導游人員依法實行資格認證制度,。導游人員從事導游、領隊活動,，應當由旅行社委派,，并佩帶相關證件。



 旅游區(qū)（點）應當加強對專職講解人員的培訓,，為旅游者提供優(yōu)質服務,。




第四十二條 旅行社應當按照國家和省有關規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質量保證金。不繳納質量保證金的旅行社不得經(jīng)營旅行社業(yè)務,。



 質量保證金是保障旅游者合法權益的專用款項,，不得挪作他用。其管理和使用辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行,。




第四十三條 旅游行政管理部門應當會同有關部門對旅游集散中心實行規(guī)范管理,。



 交通、公安,、旅游等部門應當相互配合,，依據(jù)各自職責，對旅游車輛,、船舶的營運安全和旅游服務質量加強監(jiān)管,，規(guī)范旅游客運市場。




第四十四條 旅游飯店（賓館,、餐館,、度假村）、旅游區(qū)（點）實行星級,、等級評定,。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 取得相應服務質量星級,、等級的旅游經(jīng)營者，應當按照與其服務質量星級,、等級相應的標準提供服務,。未取得服務質量星級、等級的,，不得使用服務質量星級,、等級標志或者稱謂。




第四十五條 經(jīng)營旅游業(yè)務，應當制作和保存完整的業(yè)務檔案,，并按照有關規(guī)定如實向旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表,，接受監(jiān)督檢查。




第四十六條 旅游質量監(jiān)督機構對旅游者的投訴,，經(jīng)審查,，符合受理條件的，應當及時作出受理決定并調查處理,；不符合受理條件的,，應當在七個工作日內(nèi)通知投訴者不予受理的理由。



 對涉及旅游質量保證金賠償?shù)陌讣?，應當自受理之日起九十日?nèi)審理終結,。有特殊原因的，經(jīng)批準可以延長審理三十日,。其他投訴案件,，應當自受理之日起四十五日內(nèi)作出處理決定。




第四十七條 旅游行業(yè)協(xié)會應當對旅游經(jīng)營者的信用實行監(jiān)督,，并向社會公告,。




第八章 法律責任




第四十八條 違反本條例第二十二條第二款、第二十六條規(guī)定的,，由旅游行政管理部門責令限期改正,；有違法所得的，沒收其違法所得,，并可處違法所得三倍以上五倍以下罰款,；沒有違法所得的，可以處二千元以上一萬元以下罰款,。




第四十九條 違反本條例第三十五條,、第三十六條、第三十七條第一款規(guī)定的,，由旅游行政管理部門責令限期改正,；逾期拒不改正的，責令停業(yè)整頓,，并可處五千元以上二萬元以下罰款,。



 旅游經(jīng)營者損害旅游者合法權益，造成旅游者財產(chǎn)損失或者人身傷亡的,，應當依法承擔民事責任,，并由旅游行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告,、責令停業(yè)整頓、吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的行政處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第五十條 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正,；拒不改正的,，給予警告，沒收違法所得,，并可處五千元以上二萬元以下罰款,。




第五十一條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關規(guī)定予以處罰,。




第五十二條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第九章 附則




第五十三條 本條例自2007年9月1日起施行。1996年7月27日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《
河南省旅游管理條例》同時廢止,。