• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1990]72號
• 【發(fā)布日期】1990-04-25
• 【生效日期】1990-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市加強土地管理的規(guī)定

昆明市加強土地管理的規(guī)定
 
（1990年4月25日昆政發(fā)〔1990〕72號）
 為切實加強對我市城鄉(xiāng)土地的管理,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）,、《云南省土地管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）、《
土地復墾規(guī)定》及《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。



 第一條 全市各級人民政府,，應(yīng)認真執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地的基本國策,，做好土地的保護和管理工作。



 第二條 昆明市行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)土地,，統(tǒng)一由昆明市土地管理局及各縣區(qū)土地管理局按行政區(qū)劃實行分級管理,。



 第三條 昆明市行政轄區(qū)內(nèi)的集體和國有土地，均由縣級以上土地管理部門按規(guī)定登記造冊,，核發(fā)《土地所有證》或《土地使用證》,。



 第四條 依法具有土地所有權(quán)或取得土地使用權(quán)的單位和個人，不得任意改變土地權(quán)屬,。確需改變土地權(quán)屬的,，除應(yīng)按規(guī)定由有關(guān)部門辦理手續(xù)外，還應(yīng)到縣級以上土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記,。集體土地,，由縣區(qū)土地管理局負責辦理，報市土地管理局備案,；國有土地,，由市土地管理局負責辦理。

 未辦理土地權(quán)屬變更登記而擅自改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的,，為非法轉(zhuǎn)讓土地。



 第五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（含用耕地和非耕地）,，實行年度計劃管理,。各級土地管理部門必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃控制用地指標。國家建設(shè)征用土地的控制用地指標,，由市土地管理局和市計委共同下達,；鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),、農(nóng)房建設(shè)的控制用地指標,，由縣區(qū)土地管理局及計經(jīng)委下達。各縣區(qū)的計劃用地指標,，由市土地管理局負責分配,。



 第六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，禁止征（撥）用我市劃定的蔬菜保護基地,、基本農(nóng)田保護地,、水源保護地和城市規(guī)劃公共綠地,。



 第七條 因建設(shè)需征（撥）用土地的國營、集體單位及個人,，必須按《
土地管理法》和《實施辦法》的規(guī)定辦理征（撥）用地手續(xù),。征用城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，先由規(guī)劃部門辦理定點后,，再到土地部門辦理有關(guān)手續(xù),。

 未按規(guī)定辦理用地手續(xù)而擅自用地的，為非法用地,。



 第八條 征用土地的審批權(quán)限,，按《
土地管理法》及《實施辦法》的規(guī)定辦理，下列情況按以下辦法辦理：

 1,、在西山,、官渡兩區(qū)屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及安寧縣的溫泉鎮(zhèn)、路南縣的石林鎮(zhèn)征用土地的,，經(jīng)所在縣（區(qū)）土地管理部門,、縣（區(qū)）政府審核后，報市土地管理局,、市人民政府審批,。

 2、城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建住宅,，使用原有宅基地,、村內(nèi)空地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照經(jīng)縣（區(qū)）政府職能部門批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批,，報縣區(qū)土地管理局備案,；使用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報縣區(qū)土地管理局審批,。

 3、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建住宅,，用原有宅基地,、村內(nèi)空地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)報經(jīng)市規(guī)劃部門同意制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃審批,，報縣區(qū)土地管理局備案,；使用耕地的，由縣區(qū)土地管理局根據(jù)報經(jīng)市規(guī)劃部門同意制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃審批,。

 4,、征用農(nóng)村集體土地的，經(jīng)與土地所有村社達成協(xié)議,，只需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核蓋章后,，即可按法定的土地審批權(quán)限上報縣（區(qū)）以上人民政府審批,。具有審核權(quán)與審批權(quán)的各級政府及土地管理部門，應(yīng)依法盡快辦理有關(guān)手續(xù),，不得提出違背法令及政策的其它附加條件,。



 第九條 按照土地利用規(guī)劃開發(fā)國有、集體所有的荒地,、荒山,，工礦廢棄地直接用于農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)提出書面申請報批：100畝以下的,，由縣區(qū)政府審批,；100畝以上的，由市政府審批,。

 經(jīng)批準使用的開荒地,，按國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅和訂購糧手續(xù)。

 經(jīng)批準使用的開荒地,，不得任意改變經(jīng)批準的土地使用用途,，及轉(zhuǎn)讓、租賃和出賣,。



 第十條 征用土地的補償標準按《實施辦法》第二十五條規(guī)定辦理,。下列情況按以下辦法處理：

 1、官渡區(qū)的關(guān)上,、西山區(qū)的馬街周圍及呈貢縣等蔬菜生產(chǎn)基地專業(yè)蔬菜社菜地的綜合年產(chǎn)量計算最高不得超過11000公斤,；縣城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)附近專業(yè)蔬菜社菜地的綜合年產(chǎn)量計算最高不得超過10000公斤,；其他地區(qū)的菜地綜合年產(chǎn)量計算最高不得超過9000公斤,。

 2、壩區(qū)水田每畝大春產(chǎn)量計算不得超過650公斤,，每畝小春產(chǎn)量計算不得超過350公斤；半山區(qū)水田每畝大春產(chǎn)量計算不得超過500公斤,，小春每畝產(chǎn)量計算不得超過300公斤,；山區(qū)水田每畝大春產(chǎn)量計算不得超過450公斤，每畝小春產(chǎn)量不得超過250公斤,。

 征用水田的附產(chǎn)物,，每畝年產(chǎn)量不得超過大小春糧食產(chǎn)量的一倍。

 3,、旱地每畝大春年產(chǎn)量薯類不得超過2000公斤,，包谷不得超過400公斤,；小春年產(chǎn)量計算不得超過250公斤。

 4,、漁塘每畝年產(chǎn)量計算不得超過200～250公斤,。

 5、雷響田年產(chǎn)值最高不得超過山區(qū)水田的計算標準,。

 6,、被征用土地上未掛果的果樹，每株按10元賠償,；已掛果的,，視果樹品種每株按50至300元賠償。在協(xié)商征地過程中搶栽的果樹,，不予賠償,。

 7、征用林地的,，按云政發(fā)〔1987〕203號文《云南省建設(shè)占用征用林地,、砍伐林木補償標準暫行規(guī)定》辦理。

 8,、被征用土地上的小型農(nóng)田水利設(shè)施及溝渠,，原則上由用地單位據(jù)實修復。如由被征地鄉(xiāng),、社自行修復的,，由用地單位按實際修復費用給予賠償。

 9,、被征用土地上的墳?zāi)?，按磚（石）砌墳每冢150元，土墳每冢100元的標準,，由征地單位給予補償,。烈士、知名人士墳?zāi)够蛭奈锕芾聿块T規(guī)定保護的古墓,，由用地單位報請有關(guān)部門批準后,，按規(guī)定處理。

 10,、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地,，只付土地、當季青苗補償費,。土地補償費付給所在地的縣區(qū)政府,，青苗補償費付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

 11,、征用社員的承包耕地,，屬在冊面積的,，由征地單位按每畝50元的標準付給生產(chǎn)合作社調(diào)整土地誤工費；屬非在冊面積的,，不再付給,。

 12、征用農(nóng)村鄉(xiāng)社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非在冊面積的耕地,，按被征耕地前三年平均產(chǎn)值的十五倍計算賠償,，由用地單位付給被征地的縣（區(qū)）人民政府，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)一管理,、使用,。



 第十一條 凡一次辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非在十五人以上時，應(yīng)嚴格按所征地面積及剩余人員的年齡結(jié)構(gòu)比例合理安置,，同類年齡所差人員不得用其他年齡結(jié)構(gòu)的人員代替,。



 第十二條 征地后的剩余勞動力可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置、用地單位安置或委托勞動人事部門安置,。勞動力安置補助費劃撥給安置單位,。

 凡已付給安置補助費由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）安置，而未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非關(guān)系的剩余勞動力,，土地管理部門應(yīng)登記造冊,，在以后土地征用中此類人員不得重復作為安置人員計算。



 第十三條 土地基本被征完的生產(chǎn)合作社,，其剩余人員的招工年齡可以適當放寬,，但男性最大不得超過50周歲，女性不得超過45周歲,。

 被安置的勞動力年齡超過25周歲的,，其超過年齡可以適當考慮計算為工齡，但計算工齡的年限最高不得超過15年,。安置到全民所有制單位就業(yè)的,，非本人違法違紀的，不得隨意辭退,。



 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需征用土地的,，原則上應(yīng)按國家建設(shè)征用土地規(guī)定的程序辦理征地手續(xù)，并按《
土地管理法》,、《實施辦法》及市政府的有關(guān)規(guī)定辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非,、減免稅和訂購糧等手續(xù)。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本村（社）范圍內(nèi)土地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，暫無條件按照國家建設(shè)征地規(guī)定辦理征地手續(xù)的,，須持有經(jīng)當?shù)赜媱?、?jīng)濟主管部門及縣以上人民政府批準的建設(shè)批文,，按《
土地管理法》及《實施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限逐級上報,。經(jīng)批準后使用的土地，其所有權(quán)性質(zhì)不變,，不調(diào)減訂購糧和農(nóng)業(yè)稅,，不搞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并應(yīng)按規(guī)定比例自行安排本村（社）剩余農(nóng)村勞動力,。此類用地由市,、縣（區(qū)）土地管理部門按照節(jié)約耕地，嚴格控制的原則,，實行規(guī)模指標總控制,，具體辦法另行制定。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個體經(jīng)濟凡需使用耕地用于種,、養(yǎng)殖業(yè)的,，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準。禁止擅自將種,、養(yǎng)殖業(yè)用地變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,，或改作宅基地。確需改變用途的,，必須重新辦理報批手續(xù),。



 第十六條 農(nóng)村居民宅基地（含庭院、倉庫,、畜廄等用地）標準如下：

 1,、城市近郊區(qū)和壩區(qū)標準，按《實施辦法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行,；

 2,、半山區(qū)人均占地不得超過25平方米，每戶最多不得超過130平方米,；

 3,、山區(qū)人均占地不得超過30平方米，每戶最多不得超過150平方米,。

 國家職工在農(nóng)村的家屬,，農(nóng)村村社干部的宅基地標準，與普通社員一樣,。

 農(nóng)村居民宅基地標準已包括居民發(fā)展適量庭院經(jīng)濟用地,，個別特殊情況確需進行規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)戶重點戶的生產(chǎn)用地，由當?shù)厣a(chǎn)社統(tǒng)一規(guī)劃,，報經(jīng)縣以上人民政府批準,，由生產(chǎn)社另辟地點實行租用的方式辦理。禁止借口發(fā)展庭院經(jīng)濟任意擴大宅基地標準。



 第十七條 申請宅基地的人員,，只能是具有本村戶口的農(nóng)業(yè)人口以及符合《實施辦法》第四十二條規(guī)定的人員,。凡戶口不在本村的農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口，均不得作為申請宅基地的人口計算數(shù),。

 國家干部的直系親屬是農(nóng)村戶口,，且本人長期與其一起居住的，可隨其直系親屬申請宅基地建房,。但申請的干部應(yīng)先由個人提出申請,，經(jīng)所在單位審查，按干部管理權(quán)限報送主管部門或縣級以上人民政府批準后,，再按本規(guī)定第八條規(guī)定辦理建房用地手續(xù),。



 第十八條 凡在本規(guī)定執(zhí)行前，農(nóng)村居民已擁有的超出本規(guī)定標準的宅基地,，由農(nóng)村生產(chǎn)社根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃進行調(diào)整,，或在房屋更新時核減。其多余宅基地上的房屋,，可折價收歸集體或折價劃撥給符合增加住宅條件的農(nóng)戶,。



 第十九條 農(nóng)村居民因調(diào)整宅基地標準而重新劃撥宅基地時，舊宅基地必須交回生產(chǎn)社,。



 第二十條 嚴禁買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓,、出租宅基地。嚴禁農(nóng)村居民在宅基地上建蓋商品房出售給城鎮(zhèn)居民,。

 農(nóng)村居民在宅基地上建房出租或出租現(xiàn)有住宅,，以及不符合增加住宅條件的農(nóng)村居民間相互購買住宅時，除應(yīng)按房管部門的規(guī)定辦理合法租賃,、買賣手續(xù)外,，還要按其實際占用土地面積，從出租,、出售之日起,，向出租、出售人按規(guī)定收取土地使用費,。



 第二十一條 農(nóng)村居民有下列情況之一的,，不得申請宅基地：

 1、原有宅基地已達到規(guī)定的人均標準,；

 2,、原有宅基地已超過規(guī)定的人均標準，以分戶為名重新申請宅基地的,；

 3,、出賣或出租原住房的；

 4、非當?shù)貞艨诘霓r(nóng)業(yè)人口,；

 5,、超計劃生育的人口。

 以各種手段騙取的宅基地,，按非法占地論處。



 第二十二條 農(nóng)村居民因招工,、農(nóng)轉(zhuǎn)非或其他原因全家已遷出本村的,，原有宅基地由生產(chǎn)社收回另行安排。仍居住在本村的,，要適時核減宅基地面積,。



 第二十三條 農(nóng)村居民宅基地要根據(jù)級差地租的原則，實行有償使用,，并先行試點,，逐步實施。



 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因征地成建制撤銷后,，其原有宅基地,、自留地、村內(nèi)空閑地及其他剩余土地均收歸國有,，任何單位和個人都無權(quán)隨意處置,。原使用該土地的單位和個人，須到所在地土地管理局辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),。



 第二十五條 建設(shè)單位按規(guī)劃代征予留的市政設(shè)施用地和公共綠化用地,，屬于國有土地，必須按規(guī)定登記造冊,。任何單位和個人均不得擅自占用,。需臨時使用的，應(yīng)按規(guī)定辦理使用手續(xù),。使用期滿或規(guī)劃實施時,，應(yīng)無條件限期自行拆除占用土地上的臨時設(shè)施。



 第二十六條 國家機關(guān),、企事業(yè)單位,、人民團體、部隊一律不得擅自租用,、購買農(nóng)村居民的私人住宅,。確需租用或購買的，經(jīng)縣級以上人民政府批準后,，應(yīng)到房管部門和土地管理部門辦理房產(chǎn)變更和土地權(quán)屬變更登記手續(xù),。



 第二十七條 城鎮(zhèn)居民要求在農(nóng)村征地建住宅的，由當?shù)爻墙ɑ蚍抗懿块T統(tǒng)一集資，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè),。禁止違背統(tǒng)一規(guī)劃的原則,，自行分建住宅。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村居民的房產(chǎn),。



 第二十八條 依法取得土地使用權(quán)的單位和個人,，有保護和合理利用土地的義務(wù)。嚴禁未經(jīng)批準擅自改變土地用途,。確需改變土地用途的,，應(yīng)報原審批機關(guān)批準。



 第二十九條 嚴禁荒蕪耕地,。



 第三十條 對認真執(zhí)行《
土地管理法》,、《實施辦法》和本規(guī)定，具備下列條件之一的,，由市,、縣區(qū)人民政府給予表彰或獎勵：

 1、在保護和合理利用土地上有顯著成效的,；

 2,、為節(jié)約土地作出顯著貢獻的；

 3,、模范宣傳貫徹執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī),，同違法行為作斗爭有顯著成績的；

 4,、在土地管理中做出顯著成績的,。



 第三十一條 對違反《
土地管理法》、《實施辦法》的單位和個人,，依照《
土地管理法》,、《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。有下列行為的,，按以下規(guī)定處理：

 1,、本規(guī)定執(zhí)行前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)批準擅自用地，符合用地條件的,，予以處罰后補辦用地手續(xù),；不符合用地條件的，予以處罰后限期無條件退出土地,；

 2,、全家系非農(nóng)業(yè)人口且有公房居住,，又在農(nóng)村建房居住或出租的，屬居住的,，應(yīng)退出居住的公房或退出在農(nóng)村的宅基地,；屬出租的，由縣級以上土地管理局收回土地,，沒收在土地上的建筑物,；

 3、農(nóng)村居民超占土地建蓋的房屋,，屬本人責任的,，由生產(chǎn)社收回土地，拆除或沒收土地上的建筑物,；屬審批機關(guān)責任的，批準文件無效,，限期退出土地,，由審批機關(guān)視情節(jié)給予農(nóng)村居民一定的賠償；

 4,、國家機關(guān),、企事業(yè)單位、人民團體,、部隊擅自租用,、購買農(nóng)民私人住宅或城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村居民住宅的，其租房,、購房協(xié)議無效,，限期無條件退出房屋及土地；

 5,、荒蕪耕地的,，除按荒蕪耕地的年產(chǎn)值收取罰款外，個人荒蕪的,，土地由生產(chǎn)社收回重新分配,；生產(chǎn)社荒蕪的，由縣區(qū)土地管理局責令其限期復墾,；

 6,、未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，屬國有土地,，由縣級以上土地管理部門收回土地,；屬集體土地，由生產(chǎn)社收回土地,。

 擅自將養(yǎng)殖業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的,，除由生產(chǎn)社收回土地重新分配外,，按耕地每畝處以改變前年產(chǎn)值2～4倍的罰款，其他土地處以400～800元罰款,；

 7,、未辦理土地權(quán)屬變更登記，擅自改變土地權(quán)屬的,，除罰款外,，由縣區(qū)土地管理局收回土地。



 第三十二條 一般土地違法案件,，由縣區(qū)土地管理局處理,；重大土地違法案件，由市土地管理局會同縣區(qū)土地管理局和有關(guān)部門處理,。對有關(guān)責任人員的處分,，由土地管理部門按干部管理權(quán)限提請有關(guān)部門處理。



 第三十三條 市土地管理局可根據(jù)本規(guī)定,，制定單項管理規(guī)章和具體獎懲辦法,。



 第三十四條 本規(guī)定由市土地管理局組織實施并負責解釋。



 第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行,。