• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-05-12
• 【生效日期】1990-05-12
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

杭州市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例

 杭州市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例
 
（1989年12月29日杭州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)1990年5月12日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 規(guī)劃和計(jì)劃管理

 第三章 開(kāi)發(fā)公司管理

 第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

 第五章 房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)管理

 第六章 公建配套設(shè)施建設(shè)管理

 第七章 罰則

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃,，積極推行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)進(jìn)度,，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，特制定本條例,。



 第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā),，都應(yīng)依照本條例及國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)。

 基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵守基本建設(shè)程序,，并納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。



 第三條 本條例所稱(chēng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè),。



 第四條 杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)主管城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作,。市政府各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃,、用地,、拆遷、價(jià)格,、資金等事宜協(xié)同進(jìn)行管理,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù),。




 第二章 規(guī)劃和計(jì)劃管理





 第五條 城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā),，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，編制城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,，合理確定綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模、布局和建設(shè)用地,，統(tǒng)籌安排綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

 綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制,，并按規(guī)定權(quán)限審批,。



 第六條 城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的近期建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門(mén)會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定,。

 城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的年度建設(shè)計(jì)劃,，由市計(jì)劃管理部門(mén)根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計(jì)劃會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)制定。

 近期建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃,，按管理權(quán)限需報(bào)經(jīng)省或國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)審批的,，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批,。



 第七條 開(kāi)發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)需要申請(qǐng)用地的，在取得市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，向市土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后，由市土地管理部門(mén)劃撥土地,。



 第八條 在綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),，除危（災(zāi)）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)審查同意,，可不納入綜合開(kāi)發(fā)范圍外,，其余建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。


 第三章 開(kāi)發(fā)公司管理





 第九條 本條例所稱(chēng)的開(kāi)發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，從事基礎(chǔ)設(shè)施,、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。



 第十條 開(kāi)發(fā)公司是具有獨(dú)立資格的法人,，實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧。



 第十一條 開(kāi)發(fā)公司必須具備以下條件：

 1,、有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和固定的辦公地點(diǎn),；

 2、有與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員,；

 3,、有相應(yīng)的自有流動(dòng)資金，能依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,；

 4,、有健全的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù),、經(jīng)濟(jì)核算等管理制度,。



 第十二條 開(kāi)發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn),，發(fā)給資質(zhì)級(jí)別證書(shū)后,，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第十三條 開(kāi)發(fā)公司憑資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，方可從事與其資質(zhì)級(jí)別相適應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā),。

 外地開(kāi)發(fā)公司進(jìn)杭從事綜合開(kāi)發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 第十四條 開(kāi)發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)禁越級(jí)開(kāi)發(fā)，非法轉(zhuǎn)包,。



 第十五條 開(kāi)發(fā)公司要對(duì)其承擔(dān)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé),，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。



 第十六條 開(kāi)發(fā)公司年終的凈收益，應(yīng)按市政府核定的比例上交財(cái)政,，專(zhuān)項(xiàng)用于城市的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 第十七條 開(kāi)發(fā)公司執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，并受銀行,、財(cái)稅和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,。用于綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金，應(yīng)存入建設(shè)銀行,。




 第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理





 第十八條 綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),，必須首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū),，不得進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 第十九條 新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔(dān)該區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè),。



 第二十條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,，可采取下列方式籌集：

 1、城市建設(shè)資金撥款,；

 2,、銀行貸款；

 3,、房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)公司投資,；

 4、向參加綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預(yù)收部分定金,；

 5,、其它符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)資金。



 第二十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后,，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后，方可投入使用,。




 第五章 房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)管理





 第二十二條 房屋開(kāi)發(fā)建設(shè),，必須按照批準(zhǔn)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。

 綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和各類(lèi)房屋設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照國(guó)家,、省和本市有關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)執(zhí)行,。



 第二十三條 房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)由開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。

 單位需要建房的,，必須委托開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè),。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn),，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織建房,，并按規(guī)定承擔(dān)公建配套項(xiàng)目建設(shè)或交納相應(yīng)的公建配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用,。



 第二十四條 綜合開(kāi)發(fā)的房屋建設(shè)項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè),。



 第二十五條 房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收,；驗(yàn)收合格后,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦妥交接手續(xù)，然后方可銷(xiāo)售或交付使用,。



 第二十六條 出售綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)房屋,，必須按省、市有關(guān)部門(mén)確定的商品房銷(xiāo)售計(jì)劃和價(jià)格進(jìn)行,，并接受物價(jià),、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。




 第六章 公建配套設(shè)施建設(shè)管理





 第二十七條 綜合開(kāi)發(fā)住宅區(qū)的公建配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，按照國(guó)家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行,。



 第二十八條 開(kāi)發(fā)公司在進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，公建配套設(shè)施項(xiàng)目必須與房屋主體工程同時(shí)或先行規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工、交付使用,。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)和綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)同意,，不得擅自更改公建配套項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和建筑面積,。



 第二十九條 綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的公建配套設(shè)施,，屬營(yíng)業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用,，收回的資金,，專(zhuān)項(xiàng)用于城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。屬非營(yíng)業(yè)性用房的,，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務(wù)的營(yíng)業(yè)性用房,，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理（其中學(xué)校和市政設(shè)施用房分別由教育管理部門(mén)和市政設(shè)施管理部門(mén)管理）,，由使用單位免租使用,，并自行負(fù)責(zé)維修,。

 建成的公建配套設(shè)施,，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)同意，不得改變其使用功能,。




 第七章 罰則





 第三十條 違反本條例規(guī)定的,，分別作如下處理：

 （一）未按本條例辦理審批手續(xù),，擅自從事城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng),，沒(méi)收其非法收入,，并按非法經(jīng)營(yíng)處以罰款。

 （二）開(kāi)發(fā)公司越級(jí)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù),，或者非法轉(zhuǎn)包開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的,，責(zé)令其停業(yè)整頓，沒(méi)收其非法所得,，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū),。凡吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)同時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （三）開(kāi)發(fā)公司未按規(guī)定完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其公建配套設(shè)施建設(shè)的,，責(zé)令其限期完成建設(shè)任務(wù)。在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)之前,，各有關(guān)部門(mén)不得安排其承接新的建設(shè)項(xiàng)目,。

 （四）綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，責(zé)令開(kāi)發(fā)公司返工,，并處以罰款,，問(wèn)題嚴(yán)重的還可按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級(jí)。

 （五）未經(jīng)審批擅自改變公建配套設(shè)施的使用性質(zhì),，責(zé)令使用者限期改正,；超過(guò)限期仍不改正的，可收回其使用權(quán),，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用,。

 （六）不按規(guī)定時(shí)間和規(guī)定比例上交財(cái)政款項(xiàng)的，按日加收千分之五的滯納金,。

 （七）對(duì)少報(bào),、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的，可處應(yīng)上交收益的五倍以下罰款,。



 第三十一條 本條例規(guī)定的停止,、沒(méi)收、罰款等行政處罰,，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)或其它有關(guān)部門(mén)按管理權(quán)限依法作出決定,。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議不服的,，可在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。



 第三十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第三十三條 綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。



 第三十四條 城市國(guó)有土地有償出讓后的開(kāi)發(fā)建設(shè)事宜,，按照國(guó)家,、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三十五條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十六條 本條例自公布之日起施行。1984年5月6日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)暫行規(guī)定》和《杭州市房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》及其有關(guān)說(shuō)明同時(shí)廢止,。