• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-06-23
• 【生效日期】1990-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、計經(jīng)委,、 財政廳關(guān)于完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的意見的通知

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委,、計經(jīng)委、
 財政廳關(guān)于完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的意見的通知
 
（一九九0年六月二十三日）
 省人民政府同意省體改委,、計經(jīng)委,、財政廳《關(guān)于完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況,，認(rèn)真研究執(zhí)行。

 國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào),，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的政策不變,。各地、各部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和本通知的要求,，認(rèn)真搞好企業(yè)承包的銜接工作,，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)和廣大職工的社會主義積極性,，使企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制在治理整頓中發(fā)揮更大作用。




 附： 關(guān)于完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的意見

 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制是改革中形成的企業(yè)主要經(jīng)營形式,，對于調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，克服當(dāng)前困難,，有著重要作用,。堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力,，特別是增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力,，這是以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局,、實現(xiàn)治理整頓目標(biāo)的基本條件,。根據(jù)《中華人民共和國
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于在治理整頓中深化改革強(qiáng)化企業(yè)管理意見的通知》（國發(fā)〔1990〕33號文件）規(guī)定，對我省完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制提出如下意見：



 一,、完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的原則,。按照“穩(wěn)定、充實,、調(diào)整,、改善”的方針，完善工交企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的原則,，應(yīng)當(dāng)堅持五條：一是有利于調(diào)動各方面積極因素,，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益,；二是有利于加強(qiáng)國家調(diào)控能力,，使財政收入的增長與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長相適應(yīng)；三是有利于增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力和后勁,，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提高企業(yè)的整體素質(zhì)；四是有利于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；五是有利于控制投資需求和消費需求,，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的能力,。完善的重點是要處理好國家、企業(yè)和職工三者之間關(guān)系,，合理確定承包基數(shù),，完善承包指標(biāo)體系,，健全考核辦法。



 二,、認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同,，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。凡經(jīng)過公證或鑒證的承包合同,，承包方和發(fā)包方都不能隨意改變,。必須在全面審計認(rèn)定的基礎(chǔ)上，堅決按合同兌現(xiàn),。對因經(jīng)營管理不善完不成合同時,，堅持欠收自補(bǔ)，獎罰對等,；對確因能源,、原材料提價，而產(chǎn)品價格不能提高等外部因素,，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn),，而完不成承包合同的，要實事求是地酌情處理,；由于產(chǎn)品價格提高獲得較多利潤的,，要提高生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，不能用于擴(kuò)大消費,；對承包期內(nèi)弄虛作假,、虛盈實虧的,，要如數(shù)追回承包期內(nèi)經(jīng)營者已享受的全部獎勵,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 三,、切實抓緊抓好一,、二輪兩個承包期的銜接工作。對承包合同到期的企業(yè),，在調(diào)查摸底,、全面審計、分類排隊的基礎(chǔ)上,，可分別實行滾動承包,，延長承包期或新的一輪承包。對要進(jìn)行新一輪承包的企業(yè)須掌握以下幾點：（一）“八五”規(guī)劃比較明確的企業(yè),，其承包期限與“八五”規(guī)劃相銜接,，新一輪承包在前一輪承包的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實、完善,，同時抓緊簽定承包合同,，以穩(wěn)定企業(yè),，穩(wěn)定人心、穩(wěn)定生產(chǎn),。（二）對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，技術(shù)改造任務(wù)重、周期長的大中型骨干企業(yè),，新一輪承包的期限應(yīng)與技術(shù)改造周期相銜接,，并在核定承包基數(shù)、企業(yè)留利,、還貸政策等方面,，實行傾斜政策，以增強(qiáng)這些企業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力,。（三）對那些經(jīng)營預(yù)測不穩(wěn)定的企業(yè),，其承包期是否延長或進(jìn)行新一輪承包，由各市研究確定,，但期限一般不宜過長,。



 四、關(guān)于合理確定承包基數(shù)問題,。確定承包基數(shù),，要充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的精神,，本著“大穩(wěn)定,、小調(diào)整和為國家多作貢獻(xiàn)”的原則，既能保證國家財產(chǎn)收入穩(wěn)定增長,，又能保證企業(yè)的發(fā)展后勁,，使企業(yè)經(jīng)過努力能夠完成。在重新核定承包基數(shù)時,，應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,，根據(jù)企業(yè)上一期承包實績，參照全省或本地區(qū)同行業(yè)平均資金利潤或已達(dá)到的企業(yè)升級標(biāo)準(zhǔn),，以及企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)的輕重,、預(yù)期效益的升降等因素合理確定。對前期承包基數(shù)明顯偏低,，或技術(shù)改造項目已經(jīng)發(fā)揮效益的,，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高；對前期承包基數(shù)明顯偏高的,，也應(yīng)實事求是適當(dāng)調(diào)低,；對需要重點扶持發(fā)展、技術(shù)改造投入多、還貸負(fù)擔(dān)比較重的企業(yè),，在核定承包基數(shù),、上交利潤遞增率或分成比例時，應(yīng)予照顧,。但企業(yè)之間基數(shù)的調(diào)整,，應(yīng)在不低于本地區(qū)原承包基數(shù)和第一輪承包時應(yīng)上交財政收入基數(shù)的前提下進(jìn)行綜合平衡。



 五,、因地制宜規(guī)范承包形式,。根據(jù)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)還貸,、技改任務(wù)和企業(yè)的實際經(jīng)營管理水平,，因地制宜地規(guī)范承包辦法：（一）對因市場變化較大效益不夠穩(wěn)定的企業(yè)，應(yīng)采取上交利潤遞增承包,、超收分成,；上交利潤基數(shù)包干、超基數(shù)分成的辦法,。（二）對符合本文第三條第二點規(guī)定的大中型骨干企業(yè),，主要采取“兩包一掛”（即一包上交利潤，二包技術(shù)改造任務(wù),，實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）的承包形式,，上交利潤采取基數(shù)包干、超收多留或遞增包干的辦法,。（三）對微利,、虧損企業(yè)，繼續(xù)實行上交定額包干和虧損補(bǔ)貼遞減分成等,。承包方案應(yīng)經(jīng)過職工代表大會討論,，體現(xiàn)全員參與承包的精神。



 六,、關(guān)于企業(yè)還貸技術(shù)進(jìn)步問題,。凡進(jìn)行新一輪承包或延長承包期的企業(yè),，在國家未作出新規(guī)定之前,，繼續(xù)實行稅前還貸政策。對列入國家和省的改擴(kuò)建和技術(shù)改造計劃的重點企業(yè),，按照省政府蘇政發(fā)〔1989〕111號文件的要求,，采取特殊優(yōu)惠政策，給予扶持,。



 七,、合理控制企業(yè)留利使用投向，適當(dāng)增加生產(chǎn)發(fā)展基金比例,。企業(yè)留利重點保證技術(shù)改造和生產(chǎn)發(fā)展,，包括補(bǔ)充流動資金的需要,。由于企業(yè)目前留利水平很不平衡，宜采取不同檔次,、不同比例,，核定企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，納入承包合同,，不得擠占,。



 八、健全指標(biāo)考核體系,，加強(qiáng)考核,。承包指標(biāo)的設(shè)置，既要有利于全面考核和衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果,，又要簡便易行,，突出重點。主要指標(biāo)應(yīng)包括三類：（一）主要效益指標(biāo)：實現(xiàn)利潤,、上交利潤,、扭虧、計劃調(diào)撥量,、出口創(chuàng)匯等,；（二）主要后勁指標(biāo)：資產(chǎn)增值、新品開發(fā),、新技術(shù)推廣等,；（三）主要管理指標(biāo)：質(zhì)量、消耗,、設(shè)備,、安全、全員勞動生產(chǎn)率,、資金周轉(zhuǎn)加速率,、職工培訓(xùn)及環(huán)境保護(hù)等。具體落實到企業(yè)時,，要根據(jù)不同企業(yè)的特點,，提出具體要求?？己藘冬F(xiàn)合同時,，除工效掛鉤指標(biāo)外，上述每一項主要指標(biāo)未達(dá)到承包目標(biāo)的,，要相應(yīng)扣減一定比例的效益工資（含獎金）,，未實行工效掛鉤的企業(yè)，也應(yīng)扣減一定比例的獎勵基金。實行新一輪承包或延長承包期的企業(yè)應(yīng)將按規(guī)定計提折舊和技術(shù)開發(fā)費作為考核指標(biāo),，列入承包合同,。其他指標(biāo)，一般不應(yīng)列入承包合同內(nèi)容,。



 九,、完善工效掛鉤的辦法，控制消費基金的過快增長,。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1989〕25號文件精神,，積極穩(wěn)妥地試行地區(qū)、部門企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,，嚴(yán)格控制消費基金的過快增長,。企業(yè)超發(fā)效益工資或獎金，必須照章納稅,。在收入分配上,，既要貫徹“按勞付酬”，又要防止差距過大,。掛鉤的指標(biāo)和形式,，必須符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，確定不同的分配形式,，包括計件工資,、崗位工資、定額工資,、結(jié)構(gòu)工資等,。工效掛鉤企業(yè)要建立工資儲備制度，以豐補(bǔ)欠,。要加強(qiáng)勞動工資管理的基礎(chǔ)工作,，嚴(yán)格考工、考核和定額管理,。堅決制止以各種名義亂發(fā)獎金,、補(bǔ)貼和實物。



 十,、關(guān)于經(jīng)營者的選擇與獎懲,。要按照“多數(shù)穩(wěn)定，個別調(diào)整”的原則,，確定新一輪承包企業(yè)經(jīng)營者,。凡是前期承包任務(wù)完成好,，經(jīng)營管理能力強(qiáng),，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，符合任職條件的經(jīng)營者,，可連聘連任,。特殊企業(yè)，如大型骨干企業(yè),、政策性虧損企業(yè)等,，可由上級直接委派經(jīng)營者，少數(shù)承包任務(wù)完成不好,，管理混亂,，經(jīng)營者素質(zhì)差的，可采取公開招標(biāo),，民主推薦,，擇優(yōu)重新選擇經(jīng)營者。無論通過哪種形式選擇經(jīng)營者,，都應(yīng)充分聽取職工代表的意見和組織人事部門的考察意見,。按照獎懲對等的原則，完成承包合同好的,，在治理整頓期間,，經(jīng)營者全年的收入（包括各種津貼、單項獎等在內(nèi)的所有收入）,，一般控制在不高于本企業(yè)職工全年平均收入的一至二倍的范圍內(nèi),，成效特別突出的少數(shù)企業(yè)，最多不得超過三倍,。各地在執(zhí)行中依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營實績,、經(jīng)濟(jì)效益好壞、管理水平高低和經(jīng)營者貢獻(xiàn)大小,，分別確定不同檔次進(jìn)行限額控制,。未完成承包合同的要根據(jù)不同情況相應(yīng)扣減經(jīng)營者收入，直到保留本人工資的一半,。對經(jīng)營者和承包班子其他成員的收入分配方案,，必須經(jīng)過職工代表大會審議，報上級主管部門批準(zhǔn),，做到收入公開,。取消對經(jīng)營者收入實行超基數(shù)留成或分成的辦法。



 十一,、繼續(xù)試行全員風(fēng)險抵押承包,，逐步完善企業(yè)風(fēng)險機(jī)制。其試點對象應(yīng)主要選擇市場競爭激烈,、經(jīng)營預(yù)期不穩(wěn)定,、風(fēng)險比較大的企業(yè),。克服和防止“險而不押,，押而不險”的福利傾向,。風(fēng)險抵押必須是現(xiàn)金，不得用實物或債券抵押,。風(fēng)險抵押金數(shù)額應(yīng)按責(zé)任大小,，區(qū)別不同檔次，經(jīng)營者交納的抵押金應(yīng)高于職工平均抵押金的一至三倍,，抵押金只能參與企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn),，不得用于固定資產(chǎn)投資。企業(yè)完成承包合同時,，當(dāng)年可按銀行同期整存整取儲蓄利率計算抵押金利息,，一次付清，攤?cè)氤杀?。承包期滿時,，可按銀行保值率給予保值補(bǔ)貼。企業(yè)完不成承包期規(guī)定的指標(biāo)時,，必須按規(guī)定進(jìn)行抵補(bǔ)



 十二,、關(guān)于稅利分流等試點問題。在堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的同時,，可按照國家有關(guān)規(guī)定,，選擇具備條件的企業(yè)或個別縣市，在自愿的基礎(chǔ)上經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行稅利分流試點,。在試點未取得成功經(jīng)驗前,，不要急于推開。關(guān)于股分制,、企業(yè)放開經(jīng)營,、小企業(yè)拍賣等試點問題，凡過去已經(jīng)批準(zhǔn)的,，可繼續(xù)試點,，不斷總結(jié)提高。



 十三,、關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包問題,。企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制主要理順企業(yè)和國家分配關(guān)系，承包到企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包問題,，由企業(yè)自行決定，可以進(jìn)行指標(biāo)分解,、責(zé)任考核,，完善企業(yè)內(nèi)部管理,，調(diào)動全員職工積極性。



 十四,、切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門的監(jiān)督和檢查,。對所有承包企業(yè)都要加強(qiáng)審計監(jiān)督,、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。要依照審計條例規(guī)定，建立健全企業(yè),、主管部門和審計部門三級審計,、末期的終結(jié)審計工作，堅持先審計后兌現(xiàn)制度,。各地公證機(jī)關(guān)和各級工商行政管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)承包合同的管理和監(jiān)督,。財政、稅務(wù),、物價,、勞動、銀行,、計量,、標(biāo)準(zhǔn)等部門要嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。



 十五,、切實加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高企業(yè)素質(zhì),。針對目前企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱的情況,，要切實全面加強(qiáng)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗物耗為重點的企業(yè)管理,，以節(jié)約求增產(chǎn),，向管理要效益。認(rèn)真抓好定員定額,，標(biāo)準(zhǔn),、計量、檢測等各項基礎(chǔ)管理,，并逐步推行管理現(xiàn)代化,。要把企業(yè)改革、管理,、升級有機(jī)結(jié)合起來,，全面推動企業(yè)素質(zhì)的提高。



 十六,、加強(qiáng)思想政治工作和職工培訓(xùn),。要結(jié)合職工群眾思想實際,，始終一貫地堅持“一個中心、兩個基本點”的教育,，開展愛國主義,、社會主義、艱苦奮斗和遵紀(jì)守法的教育,。加強(qiáng)全員培訓(xùn),，提高職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),，逐步建立一支“四有”職工隊伍,，同心同德，克服困難,，為穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。



 十七,、加強(qiáng)職工民主管理,，積極推行“共保合同”。職工是國家的主人,，也是企業(yè)的主人,，要充分發(fā)揮工人階級的主人翁作用，建立健全民主管理制度,。企業(yè)在完善承包經(jīng)營責(zé)任制中,，由廠長代表行政、工會代表職工,、書記代表黨組織,，共同圍繞目標(biāo)簽訂企業(yè)內(nèi)部的“共保合同”，并以契約的形式確定各自的責(zé)任,，以建立職工與企業(yè)責(zé)任共負(fù),、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,。



 十八,、切實加強(qiáng)對完善承包經(jīng)營責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。深化企業(yè)改革,、完善承包,、加強(qiáng)管理，既是治理整頓的要求,，也是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重點,，關(guān)系到穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的大事,，各級政府及其主管部門都要加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。因企業(yè)承包工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、銜接要求高,，各地必須本著“總體規(guī)化,、分類指導(dǎo)、由點到面,、穩(wěn)定實施”的原則,，及早準(zhǔn)備，精心組織,。當(dāng)前首先要在抓好審計,、考核工作的基礎(chǔ)上,，切實抓好承包期的有關(guān)銜接工作,。各地要對前期承包企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查，積極做好后期承包的準(zhǔn)備工作,。完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制工作,，要由各市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確分工,，過去由哪個部門為主抓的，仍由哪個部門負(fù)責(zé),，以保持這項工作的連貫性與穩(wěn)定性,。各級有關(guān)部門都要主動配合，在分管市長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織協(xié)調(diào)好這項工作,。各地要結(jié)合具體情況，制定完善工交企業(yè)承包的具體實施辦法,。



 十九,、完善承包合同，體現(xiàn)包保配套,。合同條款要符合法律規(guī)范,，在簽訂新一輪承包合同時，既要有企業(yè)承包指標(biāo),，也要有發(fā)包方對外部條件的保證指標(biāo),。目前全面推開尚有困難，應(yīng)選擇部分單位先行試點,。



 二十,、省各部門文件與本意見有抵觸的，一律按本意見執(zhí)行,。國家有新規(guī)定時,，按國家新規(guī)定辦,。非工交企業(yè)的承包，可參照上述精神,，由省體改委會同有關(guān)部門另行規(guī)定,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的承包，繼續(xù)按省政府蘇政發(fā)〔1987〕152號文件精神執(zhí)行,。