• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]113號
• 【發(fā)布日期】1990-11-03
• 【生效日期】1990-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣開就業(yè)門路 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣開就業(yè)門路
 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定
 
（桂政發(fā)〔1990〕113號1990年11月3日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我區(qū)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作,，取得了很大的成績，推動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。但是,，由于各種原因，近幾年來我區(qū)的城鎮(zhèn)年末待業(yè)率仍有所回升,。從今年起,，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我區(qū)將處于一九七九年以來的第二個城鎮(zhèn)勞動就業(yè)高峰期,，如不采取特殊措施,，待業(yè)率將長期高居警戒線上。受經(jīng)濟(jì)緊縮及其滯后的影響，目前和今后幾年的就業(yè)環(huán)境都很緊,，各種渠道的安置能力也很低,，平抑難度比較大，以致勞動就業(yè)將成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、影響社會安定的突出問題,。為此，根據(jù)黨的十三屆五中全會,、六中全會決定和國務(wù)院《
關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔1990〕28號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際情況，就廣開就業(yè)門路,、妥善安置待業(yè)人員的若干問題,，作出如下決定：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 勞動就業(yè)是一項事關(guān)政治,、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的長期戰(zhàn)略任務(wù),，不僅涉及勞動者的基本權(quán)利和千家萬戶的切身利益,，還關(guān)系到我區(qū)擴(kuò)大社會再生產(chǎn)和增加國民收入問題。特別是當(dāng)前搞好勞動就業(yè)工作,，對于順利完成治理整頓任務(wù),，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高黨和政府在群眾中的威望,，都具有十分重要的意義,。各級政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分了解我區(qū)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的嚴(yán)峻形勢,，充分認(rèn)識搞好勞動就業(yè)工作的重要性,、緊迫性，從大局出發(fā),，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 為了搞好勞動就業(yè)工作，各級政府要把勞動就業(yè)工作列入議事日程,，定期進(jìn)行研究,、部署和檢查。政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，有計委,、經(jīng)委、體改委,、建委,、教委、勞動,、財政,、人事,、公安、工商,、稅務(wù),、金融、民政等部門和工,、青,、婦等團(tuán)體參加的勞動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排,，精心指導(dǎo),，動員并協(xié)調(diào)各方面的力量，共同解決好勞動就業(yè)工作各種具體問題,，以保證這項工作的順利開展,。

 要把安置就業(yè)任務(wù)和待業(yè)率控制指標(biāo)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在努力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上安置更多的待業(yè)人員,。要建立就業(yè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，逐級簽訂任期就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任履行情況作為政績考核的重要內(nèi)容之一,。

 各級勞動行政部門要把勞動就業(yè)工作作為中心任務(wù)來抓,，當(dāng)好政府的參謀和助手?？h以上勞動服務(wù)公司是同級政府勞動部門領(lǐng)導(dǎo)下的就業(yè)管理機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)手段,，切實搞好社會勞動力管理,，組織集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行職業(yè)介紹,，開展就業(yè)訓(xùn)練,，管理職工待業(yè)保險和歸口管理勞動服務(wù)企業(yè)。



 二,、繼續(xù)貫徹“三結(jié)合”的就業(yè)方針

 今后,，除全民所有制單位按照國家計劃招工，安置部分待業(yè)人員以外,，應(yīng)更多的依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)的作用，為待業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)廣開就業(yè)門路,。

 對原有集體企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策和扶持措施,，幫助隸屬二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、商業(yè),、建筑、交通,、民政等系統(tǒng)集體企業(yè)的鞏固和發(fā)展,，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，以安置更多的待業(yè)勞動力（包括有勞動能力的殘疫人）,；幫助現(xiàn)有勞動服務(wù)公司的集體企業(yè)加強(qiáng)管理,，多方開辟新的生產(chǎn)門路，提高效益,，吸收安置更多的待業(yè)人員就業(yè),。

 鼓勵和支持全民所有制企業(yè)、事業(yè),、機(jī)關(guān),、團(tuán)體、院校等單位興辦以安置待業(yè)人員為主要任務(wù),，實行獨立核算,、自負(fù)盈虧的勞動服務(wù)集體企業(yè)。以安置待業(yè)人員為主的勞動服務(wù)集體企業(yè),，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo),，縣以上勞動服務(wù)公司歸口管理,。主辦單位要從資金,、技術(shù)、設(shè)備,、人才,、場地等方面，大力扶持他們多方開辟門路,，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，提高效益。要鼓勵和幫助城鎮(zhèn)待業(yè)人員特別是就業(yè)門路狹窄的地方的待業(yè)人員,，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),，或組織起來到市郊、鄉(xiāng)村從事種養(yǎng)為主的開發(fā)性農(nóng),、林,、果業(yè)生產(chǎn)。

 我區(qū)個體,、私營經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)的潛力很大,，各地要大力扶持和引導(dǎo)他們在國家政策允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)他們按照市場需要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)他們對勞動力的吸納能力,。尤其要鼓勵發(fā)展手工業(yè),、修理業(yè)、服務(wù)業(yè),、搬運,、裝卸、養(yǎng)殖業(yè)以及社會生產(chǎn),、人民生活所需要的勞動密集型行業(yè),。



 三、對安置待業(yè)青年的集體企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

 對安置待業(yè)青年（含四十歲以下的其他待業(yè)人員,，下同）的集體企業(yè)（不含國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產(chǎn)品和“八小”企業(yè)）,，除享受國家和自治區(qū)對一般企業(yè)的稅收待遇外，還應(yīng)實行以下稅收優(yōu)惠政策：

 1,、凡當(dāng)年安置待業(yè)青年達(dá)到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)60％以上的,，免征所得稅三年（商業(yè)企業(yè)二年），其中從事旅店,、飲食,、修理、修配,、加工,、浴池、理發(fā),、縫紉以及裝卸,、搬運業(yè)務(wù)的，免征營業(yè)稅兩年（從事勞務(wù)的免征營業(yè)稅三年）,。

 2,、從一九九0年起，新老企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)青年占職工總?cè)藬?shù)60％的,，按前項規(guī)定辦理,；達(dá)到30％，達(dá)不到60％的,，減半征收所得稅三年,；達(dá)到10％，達(dá)不到30％的,，減半征收所得稅一年,。

 3、當(dāng)年安置待業(yè)青年達(dá)不到上述規(guī)定比例的企業(yè),，納稅確有困難的,，經(jīng)審批后,，仍可給予一年以內(nèi)的減征或免征所得稅。

 4,、企業(yè)在原設(shè)計以外,，利用“三廢”作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起免征所得稅五年,；對利用本企業(yè)以外的“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，符合國家經(jīng)委、財政部《
資源綜合利用目錄》中所規(guī)定范圍的,，亦可免征所得稅五年,。

 5、企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)委審批立項,，利用國家就業(yè)經(jīng)費和向銀行申請的技措貸款,，可用貸款項目新增折舊和新增利潤歸還。

 6,、免收城市建設(shè)配套費,。

 7、勞動服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工資和津貼,、補(bǔ)貼,，由市、縣勞動服務(wù)公司會同市,、縣稅務(wù)局參照同行業(yè)國營企業(yè)的工資水平核定,，允許進(jìn)入成本。

 8,、凡街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利生產(chǎn)單位，安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的,，按照財政部〔1984〕財稅字第306號文和自治區(qū)稅務(wù)局〔1989〕稅一（1）字第224號文規(guī)定,，比照民政部門舉辦的福利企業(yè)實行減免稅。

 9,、企業(yè)在減免稅期滿后，按規(guī)定納稅確有困難的,，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請,，按稅收管理體制的規(guī)定上報批準(zhǔn)后，繼續(xù)給予減免稅照顧,。

 安置待業(yè)青年的集體企業(yè)或街道企業(yè)的減免稅,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)市,、縣勞動服務(wù)公司審查,，報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行,。企業(yè)所享受的減免稅，應(yīng)按規(guī)定專戶儲存,，用于生產(chǎn)發(fā)展,，不得挪作它用。否則,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳入庫,。



 四、放寬安置待業(yè)人員集體企業(yè)的工商行政管理

 對安置待業(yè)人員的集體企業(yè),，在登記注冊時工商行政部門主動給予咨詢,、指引，并優(yōu)先給予辦證,。在經(jīng)營范圍方面,，要從廣西實際情況出發(fā)，并根據(jù)區(qū)內(nèi)不同地區(qū)和不同行業(yè)的情況靈活掌握,，以一業(yè)為主,，兼營其它。季節(jié)性商品允許擴(kuò)大經(jīng)營,。具備企業(yè)法人條件的企業(yè),，按企業(yè)法人登記；只具備必要生產(chǎn)經(jīng)營條件的,，給予營業(yè)登記,。



 五、改善個體,、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

 對城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請從事個體經(jīng)營的,，各級人民政府及其工商、公安,、城建等部門在開業(yè)咨詢,、發(fā)證、經(jīng)營場地等方面給予優(yōu)先照顧,。凡進(jìn)入商場,、市場或指定街道設(shè)點經(jīng)營的，租金,、押金以及必交費用應(yīng)從目前市場疲軟情況出發(fā),，從低收取。除法律,、法規(guī)和自治區(qū)人民政府制定的有關(guān)政策規(guī)定外,，任何單位和個人不得擅自向個體戶、私營企業(yè)亂收費,、亂攤派,、亂罰款,。對強(qiáng)行向個體工商戶和私營企業(yè)收取不合理費用的部門、單位和個人,，個體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門舉報,、控告或向人民法院起訴。稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)市場變化,，合理調(diào)整并實事求是地確定個體工商戶及私營業(yè)主的生產(chǎn),、營業(yè)額，合理稅負(fù),。各有關(guān)執(zhí)法部門要切實保護(hù)個體工商戶,、私營企業(yè)的合法權(quán)益。



 六,、多方籌措勞動就業(yè)所需資金

 為了廣開就業(yè)門路,，妥善安置待業(yè)人員，必須多渠道籌集資金：

 1,、自治區(qū)財政盡量增加投入,。目前全區(qū)就業(yè)經(jīng)費過少，從明年起預(yù)算安排在原來的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加,。要加強(qiáng)管理,，確保專款專用,。

 2,、就業(yè)壓力大的市、縣,，財政應(yīng)多擠一點,，以支持本地區(qū)待業(yè)人員的安置。

 3,、主辦單位要從自有資金,、設(shè)備、場地等方面給予扶持,。

 4,、通過入股分紅、帶資就業(yè)等多種形式,，籌集社會閑散資金,。其利息可按高于銀行同期限儲蓄利率20％付給，并從成本中列支,。

 5、銀行要按有關(guān)規(guī)定,，對安置待業(yè)人員的企業(yè)在信貸資金上給予優(yōu)先照顧,，貸款利率按正常的流動資金貸款和固定資產(chǎn)貸款利率下浮,，下浮部分由當(dāng)?shù)刎斦N息解決。

 6,、要管好,、用好各級勞動服務(wù)公司掌握的管理費和就業(yè)經(jīng)費。管理費要嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用,，當(dāng)年結(jié)余部分應(yīng)轉(zhuǎn)入就業(yè)經(jīng)費,，各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門不得調(diào)為已用或挪作它用。就業(yè)經(jīng)費主要應(yīng)用于勞動服務(wù)企業(yè)流動資金的補(bǔ)充,，新辦勞動服務(wù)企業(yè)需要資金扶持的,，要有可行性研究報告，經(jīng)審定后始予扶持,。



 七,、搞好勞動服務(wù)企業(yè)的物資供應(yīng)

 勞動服務(wù)企業(yè)所需計劃內(nèi)物資，特別是生產(chǎn)區(qū)優(yōu),、部優(yōu)和出口產(chǎn)品的物資,，由各級計委、物資部門納入計劃,，戴帽下達(dá),，切塊供應(yīng)。不足部分或靠市場調(diào)節(jié)的物資,，物資部門應(yīng)積極疏通供應(yīng)渠道,，予以調(diào)劑和支持。

 對勞動服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的商品,，商業(yè)部門在貨源上要予以照顧,。

 縣以上勞動服務(wù)公司下屬的供銷部門，負(fù)責(zé)勞動服務(wù)企業(yè)的物資供應(yīng)和銷售服務(wù),。各級物資,、工商部門在經(jīng)營范圍、物資供應(yīng)等方面,，應(yīng)予照顧和支持,。



 八、調(diào)整勞動人事政策,，逐步形成新的就業(yè)機(jī)制

 1,、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動力，由勞動部門草擬具體規(guī)定,，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，實行歸口管理，從嚴(yán)審批,。為了有計劃的控制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,，對擅自違反規(guī)定招用農(nóng)村勞動力的,，由勞動部門會同財政部門、物價部門擬定標(biāo)準(zhǔn),，并按標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,，上繳當(dāng)?shù)刎斦１涣P款項從單位自有資金中列支,。

 2,、逐步建立適應(yīng)不同用工形式的一體化養(yǎng)老保險制度，搞好退休費用的社會統(tǒng)籌,，擴(kuò)大保險履蓋面,。有關(guān)業(yè)務(wù)由勞動部門所屬的社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

 3,、鼓勵家居城鎮(zhèn)的國家計劃外招收的各類大中專畢業(yè)生,，到集體企業(yè)工作。人事部門在招收國家干部時,，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用,。

 4、對于家庭人口多的待業(yè)人員,、大齡青年,、女青年、有勞動能力的殘疾人,，各地要采取特殊措施,，安置就業(yè)。對勞改勞教釋放人員,，要按照給出路的政策給予安置,，不能歧視。



 九,、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),，提高待業(yè)人員素質(zhì)

 為了創(chuàng)造就業(yè)條件，各地要在充分發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心作用的同時,，依靠社會各方面的力量,，多渠道、多形式辦學(xué),，擴(kuò)大就業(yè)前培訓(xùn)的規(guī)模,。就業(yè)前培訓(xùn)的內(nèi)容要適應(yīng)社會需要，做到學(xué)以致用,。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮勞動部門的管理職能，加強(qiáng)對就業(yè)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理。對達(dá)不到質(zhì)量要求,，不適應(yīng)社會需要,、單純以盈利為目的的培訓(xùn)班,，要堅決制止,。就業(yè)培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門按“以支定收、略有節(jié)余”的原則審定,。



 十,、加強(qiáng)勞動就業(yè)的宣傳教育工作

 各級各部門要廣泛、全面宣傳黨對集體經(jīng)濟(jì),、個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)的方針和就業(yè)方針政策，改革開放以來勞動就業(yè)工作的成就以及勞動就業(yè)方面的好人好事,。各級政工組織要加強(qiáng)對待業(yè)人員的思想政治教育,，搞好疏導(dǎo)工作，以此幫助待業(yè)人員及其家長增強(qiáng)心理承受能力,，樹立正確的擇業(yè)意識,，并爭取社會各界對就業(yè)工作的重視和支持。當(dāng)前,，自治區(qū)勞動廳應(yīng)會同有關(guān)部門盡快擬定《勞動就業(yè)宣傳提綱》,，并通過各種渠道廣為傳播，使廣大群眾及時了解當(dāng)前就業(yè)形勢,、黨和國家所采取的具體對策,，推動全區(qū)勞動就業(yè)工作的順利進(jìn)行。