中共安徽省委,、安徽省人民政府關于切實減輕農民負擔的通知

（1991年3月7日皖發(fā)〔1991〕7號）

中共中央、國務院《關于堅決制止亂收費,、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕116號）和國務院《關于切實減輕農民負擔的通知》（國發(fā)〔1990〕12號）下達后,，省和各地市縣都及時進行了貫徹，把它作為各級黨委,、政府為群眾辦的重大實事來抓,，取得了一些成績。但從全省來看,，減輕農民負擔的工作發(fā)展很不平衡,，有的地方農民負擔較輕，甚至該交的集體提留和統(tǒng)籌費也未如數(shù)收上來,；有的地區(qū)農民負擔較重,，超過國務院一般應控制在上年人均純收入百分之五之內的規(guī)定。為了進一步貫徹落實中央,、國務院兩個文件精神,，把減輕農民負擔的工作真正落到實處，特再作如下通知：

一,、提高認識,，分類指導
減輕農民負擔是當前治理整頓、加強廉政建設的一項重要工作,，是貫徹黨的十三屆六中全會和七中全會精神,，密切聯(lián)系群眾，改善黨群,、干群關系的切實步驟,，對于保護農村生產力，保證農業(yè)和農村經濟持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調發(fā)展有著重要的意義。各地,、各部門一定要高度認識這一工作的重要性,，加強對農民負擔清理整頓和管理監(jiān)督工作的領導，確定專人分管,。在具體實施上要分類指導,。一方面要教育農民積極向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費,，履行應當承擔的義務,，同時要堅決控制負擔總量,，不可超越群眾的承受能力。

二,、堅決控制負擔總量
根據(jù)黨中央,、國務院的有關規(guī)定，除按稅法向國家納稅外,，農民負擔范圍是：向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費,，以及應當承擔的義務工和勞動積累工四個方面,。
農民負擔的鄉(xiāng)、村提留和統(tǒng)籌費額度,，以鄉(xiāng)為單位,，一般要控制在上年人均純收入的百分之五以內。經濟條件好的地方,，經縣（市）人民政府批準,，可適當提高比例。區(qū),、鄉(xiāng),、村干部的編制、經費總額不得超過,，否則所需經費一律由決定招聘用人的單位和部門承擔,，不得向農民攤派。為了加快我省農村經濟發(fā)展步伐,，要正確引導消費,，鼓勵農民增加生產投入，特別是勞動積累工投入,，以加強農田水利和道路建設,，積極改善生產條件。但應注意取之有度,，用之合理,，因地制宜，講究實效,。

三,、強化管理和監(jiān)督
各級農經委負責農民負擔的監(jiān)督管理工作。村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取,，要本著定項限額,、專款專用的原則,，分別由村民委員會,、鄉(xiāng)政府提出預算方案,，經村民代表會議、鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,，報縣農經委備案,。各地要抓緊建立健全相應的管理制度和審計制度，嚴禁平調挪用和多頭插手,，每年的年中和年底,，村委會和鄉(xiāng)人民政府要向村民和鄉(xiāng)人民代表大會報告集體提留和統(tǒng)籌費的使用情況，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。
各級農經委要認真履行職責，加強監(jiān)督管理,。所有涉及農民負擔包括行政,、事業(yè)性收費的規(guī)定，均需經同級農經委審核,，同級人民政府批準,。未經審核、批準,，任何部門和單位不得自行規(guī)定向農民收費,、集資、攤派,、募捐,、派工或要求贊助，否則,，基層組織和農戶有權拒絕執(zhí)行,。管理監(jiān)督部門要參與有關糾紛案件的處理，并向紀檢,、監(jiān)察等部門提出對違反規(guī)定者的處分和處罰意見,。凡無正當理由和未經縣級以上監(jiān)督管理部門審核、同級人民政府批淮,，使農民負擔超過定項限額的,，監(jiān)督部門有權予以通報批評；造成不良影響的,，其主要負責人當年不得提級,、晉升，單位不得評為先進,。

四,、抓住重點，清理整頓
當前,，要結合貫徹中發(fā)〔1990〕16號文件和國務院關于糾正行業(yè)不正之風的規(guī)定,，抓住農民反映強烈,、額度大、涉及面廣的收費項目,，進行清理整頓,。
一是清理整頓亂攤派、亂罰款,、亂收費和區(qū),、鄉(xiāng)、村各種自行招聘,、使用人員增加農民負擔的問題,。
二是清理整頓糧油等定購任務的指標分解和糧食保護價落實情況，著重解決層層加碼,、從中牟取平議差價、揮霍浪費或中飽私囊的問題,。
三是繼續(xù)清理整頓農村財務,，重點清理一九八七年以來的各項提留、統(tǒng)籌費的收取,、使用和管理情況,，著重解決大吃大喝、貪污挪用和賬目混亂問題,。特別要把狠剎吃喝風作為最突出的問題來抓,，今后凡再有拿群眾上交提留和統(tǒng)籌費用于吃喝招待者，一律由參加人承擔,，并對決定人給以紀律處分,。
四是清理整頓涉及農民負擔的文件。各地區(qū),、各部門下發(fā)的有關文件,、規(guī)定，凡與中發(fā)〔1990〕16號,、國發(fā)〔1990〕12號文件不符的,，一律廢止；部分不符合的,，要加以修改,，經同級農經委審核、同級人民政府批準后重新頒發(fā),。
各有關部門要積極配合,，將上述四項工作作為今后一段時間開展農村社會主義思想教育，抓好農村基層組織建設的一項重要內容,，切實抓出成效,。省政府責成省農經委牽頭,，有關部門參加，組織兩個工作組,，深入到農民負擔較重的地方,，重點調查研究，督促檢查,，并幫助解決實際問題,。

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