• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-21
• 【生效日期】1991-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于推進科技成果轉(zhuǎn)化的若干暫行規(guī)定

關(guān)于推進科技成果轉(zhuǎn)化的若干暫行規(guī)定
 
（試行）
 （1991年3月21日陜西省人民政府發(fā)布）
 為了促進科技和經(jīng)濟的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，特作以下規(guī)定,。

 一,、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵,、引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進步,。

 1．推行企業(yè)技術(shù)進步考核制度。對企業(yè)技術(shù)進步的考核,，要作為考核企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)營者的重要指標(biāo),。考核指標(biāo)要納入企業(yè)承包經(jīng)營合同和廠長任期目標(biāo),，未列入的均應(yīng)補充,。技術(shù)進步指標(biāo)考核不合格的企業(yè)不能升級，不能評為先進企業(yè),，經(jīng)營者承包期內(nèi)未完成技術(shù)進步指標(biāo)的,，不能繼續(xù)進行下一輪承包,。由省經(jīng)委會同省財政廳、省勞動廳等部門制定考核辦法并組織實施,。

 技術(shù)進步考核合格并完成承包任務(wù)的企業(yè),，經(jīng)主管部門審核，報同級勞動部門批準(zhǔn),，當(dāng)年可從企業(yè)超承包返還利潤中,，增發(fā)半個月標(biāo)準(zhǔn)工資獎金，免征獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅,。對實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè),，增發(fā)的獎金當(dāng)年在掛鉤工資總額基數(shù)外單列，第二年核入基數(shù),。對考核不合格的,，相應(yīng)降低獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扣減半個月標(biāo)準(zhǔn)工資獎金,。

 2,、對生產(chǎn)落后產(chǎn)品的企業(yè)逐步實行“罰老補新”的辦法。凡生產(chǎn)國家和省公布的淘汰產(chǎn)品的企業(yè),，要限期更新產(chǎn)品,，在規(guī)定的更新淘汰年限內(nèi),，征收“新產(chǎn)品開發(fā)基金”,，基金的使用實行有償和返還相結(jié)合的方式，主要用于這些企業(yè)更新開發(fā)產(chǎn)品,。具體辦法由省經(jīng)委商省計委,、省科委、省財政廳,、省稅務(wù)局及有關(guān)部門制訂,，先行試點，逐步推行,。

 3,、建立高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布高新技術(shù)產(chǎn)品目錄,。凡在本省范圍內(nèi)第一次試制生產(chǎn)國家,、省公布的高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)省科委,、省經(jīng)委認(rèn)定,，稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)，從銷售之月起,，減征或免征產(chǎn)品稅,、增值稅1～2年,。

 4、新產(chǎn)品試銷期間,，由企業(yè)自定試銷價格,，報同級物價部門備案。試銷期滿后,，按照價格管理權(quán)限,，有主管部門報物價部門核定正式價格。

 二,、增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)的能力,。

 1、建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金,。

 除國家對技術(shù)開發(fā)的撥款和銀行發(fā)放的技術(shù)開發(fā)貸款外,，企業(yè)要多渠道籌集資金，建立技術(shù)開發(fā)基金,。

 基金來源：

 （1）企業(yè)在保證完成承包上交任務(wù)的前提下,，按規(guī)定比例從銷售收入中提取的企業(yè)技術(shù)開發(fā)費；

 （2）企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品減免的產(chǎn)品稅,、增值稅,；

 （3）企業(yè)的留利和超承包返還資金按同級財政部門核定比例提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金；

 （4）企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入的50％以上應(yīng)作為新產(chǎn)品開發(fā)基金,；

 （5）用于新產(chǎn)品,、新技術(shù)開發(fā)的設(shè)備、儀器所提的折舊,；

 （6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)按銷售收入提取1％作為新技術(shù)開發(fā)基金,。

 技術(shù)開發(fā)基金必須單獨列支、單獨管理,、單獨核算,，不得挪作它用，受主管部門和財政,、審計,、銀行等部門的監(jiān)督。主要用于研制開發(fā)新產(chǎn)品,，購買專利和技術(shù)成果,，引進技術(shù)并消化吸收，試驗,、推廣,、應(yīng)用新工藝、新技術(shù),、新材料,，添置開發(fā)新產(chǎn)品所需的儀器,、設(shè)備，也可用作為試制新產(chǎn)品而購置原材料,、配套件的流動資金,。

 凡不建立技術(shù)開發(fā)基金的企業(yè)，不予安排技術(shù)開發(fā)項目,，不給技術(shù)開發(fā)撥款和貸款,，不能評為技術(shù)進步先進企業(yè)。

 2,、凡列入國家,、省科委、省經(jīng)委新產(chǎn)品試制計劃,、試產(chǎn)計劃的,，按有關(guān)規(guī)定減免產(chǎn)品稅、增值稅,。因特殊情況,，事先未列入新產(chǎn)品計劃的，產(chǎn)品試制鑒定后經(jīng)省經(jīng)委,、省科委確認(rèn),，稅務(wù)部門審查同意，可適當(dāng)給予減免稅照顧,。

 3,、企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所必需的單臺價值在5萬元以下的測試儀器,、試驗裝置,、試制用關(guān)鍵設(shè)備購置費,，全民所有制企業(yè)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),，集體所有制企業(yè)經(jīng)同級稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以攤?cè)氤杀?，?shù)額較大的允許分3～5年攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本或全部產(chǎn)品成本,。

 用于新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的儀器、設(shè)備,、經(jīng)省財政廳批準(zhǔn),，可實行加速折舊，折舊費主要用于儀器設(shè)備的更新改造,。

 4,、凡列入新產(chǎn)品試制計劃、試產(chǎn)計劃,、星火計劃,、工業(yè)性實驗計劃,、火炬計劃的項目，研制開發(fā)國家,、省公布的高新技術(shù)產(chǎn)品,，與科研單位、高等院校聯(lián)合進行新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣,，承擔(dān)中間試驗項目,，以及購買科技成果和專利技術(shù)、委托研制,、自行研制新產(chǎn)品,，經(jīng)論證評估認(rèn)定后，銀行在貸款上予以優(yōu)先支持,。

 全民所有制企業(yè),，以貸款進行新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝,、新材料的研制開發(fā)，推廣應(yīng)用后效益顯著的,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),，可用項目投產(chǎn)后新增利潤歸還貸款；集體企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）可用項目投產(chǎn)后新增利潤稅前還貸60％,，創(chuàng)出部優(yōu)產(chǎn)品,、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，報經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn),，可提高其稅前還貸比例,。

 5、企業(yè)應(yīng)建立健全科研,、設(shè)計機構(gòu),，加強科技力量，不斷提高自我開發(fā)能力和產(chǎn)品設(shè)計,、工藝水平,。

 大中型企業(yè)、企業(yè)集團都要建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu),，落實人員和經(jīng)費,。獨立核算的廠辦科研機構(gòu)，經(jīng)省科委,、省經(jīng)委批準(zhǔn),，可享受獨立科研機構(gòu)的稅收等優(yōu)惠待遇。

 三,、進一步推動科研機構(gòu),、高等院校以多種形式加強與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，為振興經(jīng)濟服務(wù)。

 1,、科技力量的重點要放在國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場,。科研機構(gòu),、高等院校除保證完成必要的基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和教學(xué)任務(wù)外，要動員更多的科技力量從事直接為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的科技工作,，要組織科技人員到農(nóng)村,、企業(yè)進行大面積科技承包，解決技術(shù),、工藝上的難題,。

 2、繼續(xù)深化科技撥款制度改革,。省級技術(shù)開發(fā)型研究機構(gòu)的事業(yè)費,，從1991年起全部減撥到位，到實行科研事業(yè)費包干的科研機構(gòu)按不同情況區(qū)別對待,。具有創(chuàng)收能力的,，在保證完成國家任務(wù)的前提下，應(yīng)積極挖潛創(chuàng)收,。向科研事業(yè)費自給或部分自給的方向過渡,。基礎(chǔ)研究和社會公益性科研機構(gòu),，在定編定員的基礎(chǔ)上,，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干，增人不增錢,，減人不減錢,，節(jié)余歸單位自主使用；其創(chuàng)收部分除提留一定比例的發(fā)展基金外,，歸單位自主分配,。

 3、科研機構(gòu),、高等院校承包、租賃,、兼并連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè),，以實現(xiàn)扭虧增盈之月起可免征所得稅1―2年，用于彌補以前年度虧損和對扭虧有貢獻人員的獎勵,。

 4,、吸收科研機構(gòu),、高等院校參與技術(shù)引進消化吸收創(chuàng)新工作。省級有關(guān)部門,，要加強組織協(xié)調(diào)指導(dǎo),，按各自的職能，制定和組織實施引進技術(shù)消化吸收規(guī)劃,、計劃,，抓好重大技術(shù)引進項目和跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大消化吸收項目的審定和組織協(xié)調(diào),，實行企業(yè)和科研單位,、高等院校結(jié)合，引進和攻關(guān)研制結(jié)合,，引進和消化吸收創(chuàng)新結(jié)合,，重視軟件技術(shù)，避免盲目引進,、重復(fù)引進,。

 5、鼓勵科研機構(gòu),、高等院校,、企業(yè)自辦或聯(lián)辦各種科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，實行科工（農(nóng)）貿(mào)一體化,。

 （1）繼續(xù)貫徹落實陜政發(fā)［1988］147號文件規(guī)定,，為推進科研、設(shè)計機構(gòu)和高等院校同企業(yè)的聯(lián)合,，支持科研機構(gòu),、高等院校自辦或聯(lián)辦科研生產(chǎn)經(jīng)營實體的八條優(yōu)惠措施。

 （2）鼓勵科技人員興辦自籌資金,、自由組合,、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的科技開發(fā)企業(yè),。經(jīng)所在單位同意,，企事業(yè)單位現(xiàn)職科技人員可以作為法人代表，領(lǐng)辦集體所有制科技開發(fā)企業(yè),。企事業(yè)單位,、民主黨派、社會團體均可作為集體所有制科技開發(fā)企業(yè)的主管單位,；集體所有制科技開發(fā)企業(yè)也可不要主管單位,，但須具有該單位二倍以上注冊資金的獨立法人單位擔(dān)保，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）科委或科委委托單位進行行業(yè)歸口管理和服務(wù)工作。具有已授權(quán)的專利技術(shù)和經(jīng)過鑒定的科技成果,，可視為技術(shù)投入,，在登記時適當(dāng)降低注冊資金要求。新辦的集體所有制科技開發(fā)企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)承包,、技術(shù)出口、技術(shù)入股等所得收入,，3年內(nèi)免征所得稅和營業(yè)稅,。

 （3）鼓勵科技開發(fā)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟?？蒲袡C構(gòu)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的收入占主導(dǎo)地位,、技術(shù)開發(fā)類型單位事業(yè)費減撥到位以后,，其事業(yè)性質(zhì)不變,，國家對科研事業(yè)單位財務(wù)和稅收管理的有關(guān)規(guī)定,，仍繼續(xù)執(zhí)行。一些生產(chǎn)規(guī)模大,、市場前景好,、技術(shù)起點高、有發(fā)展前途的科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)列入各級經(jīng)濟發(fā)展計劃,，在資金,、信貸、原材料供應(yīng),、解決能源電力需求等方面,，予以優(yōu)先安排。

 6,、逐步建立科研機構(gòu),、高等院校科研,、教學(xué)人員與大中型企業(yè)工程技術(shù)人員定期互相交流的制度,。

 7、鼓勵外省市科技單位,、高等院校,、企業(yè)和科技人員來陜轉(zhuǎn)讓科技成果，興辦,、聯(lián)辦科技型企業(yè),、科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。帶來項目適合我省需要的,，可列入省科技計劃,，并給予經(jīng)費支持，其科技成果可申報陜西聲科技進步獎,，對獲得陜西省省級獎勵的技術(shù)成果給予表彰,，并可得到高于省內(nèi)同級技術(shù)成果獎勵標(biāo)準(zhǔn)30％的獎金。所組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合體,，實行先分后稅的原則,。新辦的科技型企業(yè)享受本省有關(guān)的一切優(yōu)惠待遇。

 四,、加強中試基地建設(shè),。

 1、有計劃地建設(shè)一批省級重點中試基地,。由省計委會同省經(jīng)委,、省科委、省教委等部門,，根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃和計劃,，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，統(tǒng)一規(guī)劃,，每年從省基建投資中劃出部分資金重點投入,，分期分批地新建一批中試基地。

 2,、支持科研機構(gòu),、高等院校積極籌資建立中試基地。資金主要來源是減撥下來的事業(yè)費和部分?？?、科技周轉(zhuǎn)金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費,、科技貸款,、主管部門支持及其它資金，采取有償使用,，誰投資誰收益,。

 3、提倡科研機構(gòu),、高等院校與企業(yè)根據(jù)需要簽訂中間試驗的定向協(xié)作合同,，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享,。

 4,、除省級重點中試基地外，對科研機構(gòu)和高等院校自籌資金、規(guī)模較大的新建中試基地,，經(jīng)省計委批準(zhǔn),，可納入自籌基建計劃。

 5,、對中試基地和中試產(chǎn)品實行優(yōu)惠政策,。科技機構(gòu),、高等院校和企業(yè)聯(lián)辦的中試基地,，實行獨立核算的，經(jīng)省科委確認(rèn),，可視為科研生產(chǎn)聯(lián)合體,，享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。全民所有制獨立科研單位的中試產(chǎn)品,，經(jīng)省科委確定,，省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可免征所得稅1～3年,，免稅期滿后,，對中試周期長、投入大,、微利,，納稅確有困難的項目，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可酌情給予延長一年減免稅的照顧,。中試基地的電力增容集資費，經(jīng)省計委,、省電管局批準(zhǔn),，可減、緩,、免,。用于實驗、試制的原輔材料及燃料,，由省計委納入物資計劃,。

 6、設(shè)立科技風(fēng)險投資基金,，用于支持中間試驗項目和高新技術(shù)的發(fā)展,。由政府提供擔(dān)保，金融,、稅務(wù)部門配合,，規(guī)模有小到大,，逐步形成全省科技風(fēng)險投資事業(yè)。

 五,、加強技術(shù)市場,，推進技術(shù)商品的流通消費。

 1,、加強技術(shù)市場,，建立健全技術(shù)市場管理體系,。實行“放開,、搞活、扶植,、引導(dǎo)”的方針,，堅持“集中指導(dǎo)、多家經(jīng)營,、方便基層,、買賣兩利”的原則，支持和鼓勵各地區(qū),、各部門,、科研機構(gòu)、高等院校及其他企事業(yè)單位,、學(xué)術(shù)團體以及個人以多種所有制形式建立技術(shù)貿(mào)易機構(gòu),，設(shè)置常設(shè)技術(shù)市場、流動技術(shù)市場,，廣泛開展技術(shù)交易會,、招標(biāo)會、洽談會,、信息發(fā)布會,、科技集市，組織不同形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。省,、地、縣各級科技開發(fā)交流中心必須把開展技術(shù)貿(mào)易活動作為重要工作任務(wù),。

 對全省技術(shù)市場實行統(tǒng)籌安排,，采取“統(tǒng)一政策，統(tǒng)一合同登記,、統(tǒng)一機構(gòu)審批,、統(tǒng)一綜合統(tǒng)計”的辦法，實行統(tǒng)一管理,?？萍?、經(jīng)濟、財政,、金融,、工商、稅務(wù)等部門以及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)密切配合,，支持技術(shù)市場的發(fā)展,。

 2、建立技術(shù)市場發(fā)展基金,，重點有償支持重大科技成果轉(zhuǎn)化,。資金來源以自籌、社會集資為主,，輔以上級支持,。可以進入技術(shù)市場賣方的純收益額中,，按一定比例借取資金,，作為基金，定期返還本金,。技術(shù)市場基金由各級政府技術(shù)市場主管機關(guān)管理,，單獨立帳，?？顚Ｓ?，有償回收，周轉(zhuǎn)使用,，滾動發(fā)展,。可以有償使用的形式扶持在技術(shù)市場購買新技術(shù),、新成果及專利技術(shù),，也可以投資分成形式投向在技術(shù)市場購買技術(shù)成果的企業(yè)。

 3,、科研機構(gòu),、高等院校及其他企事業(yè)單位和個人的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入暫免征收營業(yè)稅；科研機構(gòu),、高等院校技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)入股,、技術(shù)承包等收入，各民主黨派,、工商業(yè)聯(lián)合會的咨詢業(yè)務(wù)收入均暫免征收營業(yè)稅,。

 科研機構(gòu),、高等院校的各種技術(shù)所得免征所得稅；其他全民所有制事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入,，暫免征收所得稅,，其技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)等所得并入事業(yè)收入,，以收抵支，統(tǒng)一核算,，按現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)稅法規(guī)定辦理,。

 全民所有制和集體所有制企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在轉(zhuǎn)讓過程中與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)的所得,，年凈收入在30萬元以下的暫免征收所得稅；超過30萬元的部分,，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓無關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)等所得,，按規(guī)定繳納所得稅。

 個人取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,，依法征收個人收入調(diào)節(jié)稅,。

 4、全民與集體所有制企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費,，一次總算,，在企業(yè)管理費中列支，數(shù)額較大的,，可作為待攤費用,，分期攤?cè)氤杀荆话凑招略鲣N售額或利潤提成來支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的,，在實施該項技術(shù)后的新增利潤中稅前列支,。全民所有制事業(yè)單位在事業(yè)費包干結(jié)余或預(yù)算外收入中列支技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，沒有事業(yè)費包干結(jié)余或預(yù)算外收入的在事業(yè)費中列支,。

 5,、技術(shù)商品貿(mào)易的中介服務(wù)機構(gòu)，可收取該項目成交額2―5％的中介服務(wù)費,，由成交雙方各付50％,。

 六、對在科技成果轉(zhuǎn)化中作出貢獻的單位和個人進行表彰和鼓勵,。

 1,、評選省技術(shù)進步先進企業(yè),。每兩年評選一次。省技術(shù)進步先進企業(yè),，由省政府頒發(fā)榮譽證書,，可優(yōu)先安排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，中,、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置可多于同類企業(yè),，享受技術(shù)進步考核指標(biāo)合格的一切待遇。

 2,、對獲得省級以上科技進步獎,、優(yōu)秀新產(chǎn)品獎、技術(shù)開發(fā)獎,、重大成果推廣獎,、獲實施效益較好的兩項專利（其中一項為發(fā)明專利）的科技工作者，在評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時,，應(yīng)優(yōu)先考慮,。科技成果轉(zhuǎn)讓到省內(nèi)企業(yè),，年新增利稅總計在100萬元以上的項目,，對主要貢獻者，其子女符合招工和“五大”畢業(yè)生安置條件的,，經(jīng)單位主管部門提出,，分別由同級勞動、人事部門負(fù)責(zé)解決一個子女的招工,、招干指標(biāo)和家屬的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題,，并由本單位優(yōu)先安排一套住房。

 3,、進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的單位,、經(jīng)主管部門審查，報同級勞動部門批準(zhǔn),，納入《工資基金手冊》,，可從留用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入中一次性提取10―20％，獎勵直接從事研究開發(fā)該項技術(shù)的人員,。

 4,、列入國家和省計劃的新產(chǎn)品，視其開發(fā)的難易,、利潤大小和行業(yè)的不同,，由企業(yè)主管部們提出意見，報經(jīng)同級勞動部門綜合平衡,，可按該產(chǎn)品年新增利潤的1―5％提取獎勵基金兩年,，作為新產(chǎn)品開發(fā),、試制、直至投產(chǎn)人員的獎勵,。

 七,、本規(guī)定原則上適用于中央駐陜的企事業(yè)單位。

 八,、各部門,、各地市要根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

 九,、本規(guī)定自公布之日起試行,。