• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1991]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-04-10
• 【生效日期】1991-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的決定

關(guān)于廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的決定
 
（穗府（1991）25號(hào)一九九一年四月十日）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位：

 廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)），六年來,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一系列方針、政策,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，勇于開拓，積極進(jìn)取,，在開發(fā)建設(shè)和體制改革等方面取得了可喜的成績(jī),，為廣州市提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

 為了貫徹執(zhí)行黨的十三屆七中全會(huì)和市委五屆八次會(huì)議精神,，開發(fā)區(qū)應(yīng)鞏固和發(fā)展前六年取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，把握機(jī)遇，廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，積極引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù),，研究借鑒境外行之有效的、適用的經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī),，結(jié)合實(shí)際,，逐步建立起符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)管理體制和外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè),，成為我市現(xiàn)代化的對(duì)外開放的窗口,、橋梁和基地，為我市九十年代經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮摸索新經(jīng)驗(yàn),，作出新貢獻(xiàn),。為此，市人民政府決定：



 一,、開發(fā)區(qū)經(jīng)過六年的艱苦創(chuàng)業(yè),，已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,。在九十年代的前期，應(yīng)全面開發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積,，并在已開發(fā)的土地上抓好配套,，完善設(shè)施，完成建設(shè)任務(wù),。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國際市場(chǎng)的需求,，堅(jiān)持引進(jìn)外資為主，引進(jìn)技術(shù)為主,，出口創(chuàng)匯為主,，興辦和投產(chǎn)一批原材料、電子,、通信,、食品、紡織,、包裝等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目,，壯大實(shí)力。努力實(shí)施國家和廣州市的“火炬”計(jì)劃項(xiàng)目,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建立我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)打好基礎(chǔ),。九十年代后期,，全面完成整體建設(shè)，建成實(shí)力雄厚,、技術(shù)先進(jìn),、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良,、服務(wù)齊全的具有廣州特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利潤率,、人均創(chuàng)匯,、創(chuàng)利等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)保持在全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前列,，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步作出顯著貢獻(xiàn),。



 二、在開發(fā)區(qū)劃出適當(dāng)范圍開辟為保稅區(qū),，實(shí)行封閉式管理,。保稅區(qū)主要是充分利用港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、出口加工,、倉儲(chǔ),、金融服務(wù)等業(yè)務(wù),。請(qǐng)黃埔海關(guān)和市有關(guān)部門會(huì)同開發(fā)區(qū)做好建設(shè)工作，辦好管好保稅區(qū),，盡快取得成效,。



 三、開發(fā)區(qū)要以辦保稅區(qū)為契機(jī),，建立健全物資市場(chǎng),、金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng),、技術(shù)市場(chǎng),，充分發(fā)揮國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶作用,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)國際化,。積極借鑒香港和國外行之有效的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，今明兩年內(nèi)應(yīng)制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的方案,，抓緊實(shí)施,，大膽試驗(yàn)，爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展,。



 四,、開發(fā)區(qū)是我市改革、開放的先行點(diǎn),，全市各部門應(yīng)繼續(xù)解放思想,，采取新方法、新措施,，支持,、幫助開發(fā)區(qū)工作，確保國家給予開發(fā)區(qū)的特殊政策用好用足,、保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，并在實(shí)踐中不斷完善。各有關(guān)部門要支持開發(fā)區(qū)在人事勞動(dòng)制度,、分配制度,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面深化改革。市政府負(fù)責(zé)體制改革的各職能部門要及時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)的改革給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造改革的環(huán)境,。

 凡是廣州市人民政府管理部門的管理權(quán)限內(nèi)對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)行政的審批權(quán)，只要與國家政策和法律原則不相抵觸的,，可委托開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）行使,，報(bào)市政府有關(guān)部門備案,。



 五、為了簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率,，為外商提供可以在開發(fā)區(qū)一次性辦完各項(xiàng)審批手續(xù)的條件，市各部門能下放的權(quán)力應(yīng)盡量下放給開發(fā)區(qū),，不能下放的應(yīng)委托其在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)行使,。



 六、“八?五”期間,，開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制不變,。財(cái)政收入全留，用于開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展,。但市級(jí)財(cái)政如有困難,，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極作貢獻(xiàn)。開發(fā)區(qū)各類企業(yè)稅收減免審批權(quán),，由開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 開發(fā)區(qū)國營企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品申請(qǐng)減免稅,，由開發(fā)區(qū)組織聯(lián)合會(huì)審小組自行審批,。參照《廣州市新產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)審實(shí)施辦法》，由開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定代行市稅務(wù)部門審批權(quán)限辦理稅收減免,。



 七,、開發(fā)區(qū)內(nèi)自用物資的進(jìn)口，除國家規(guī)定的需交驗(yàn)進(jìn)口許可證商品外,，由管委會(huì)審批,。

 開發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的來料加工以及涉外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，除國家,、省,、市另有規(guī)定的以外，由管委會(huì)審批,。

 開發(fā)區(qū)企業(yè)按規(guī)定享受免稅進(jìn)口的物資,，如以市生產(chǎn)的產(chǎn)品替代的，可按省人民政府粵府〔1987〕156號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定享受減免稅待遇,。



 八,、允許外商在區(qū)內(nèi)受讓現(xiàn)有企業(yè)股權(quán)，并按國際上通用的辦法經(jīng)營管理,。



 九,、為創(chuàng)造一個(gè)配套的涉外生活服務(wù)環(huán)境，開發(fā)區(qū)內(nèi)可設(shè)立為外商投資企業(yè)外方人員,、外國海員和外籍人員（包括港,、澳,、臺(tái)人員）服務(wù)的外匯商店。



 十,、開發(fā)區(qū)要充分利用港口優(yōu)勢(shì)和保稅政策,，開辦為外商投資企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的外匯物資商場(chǎng)，并根據(jù)實(shí)際需要,，有計(jì)劃地選擇資信好,、實(shí)力強(qiáng)的外商,，在保稅監(jiān)管的條件下,，參與重點(diǎn)急缺物資的展銷交易和對(duì)外轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，逐步培育和完善開發(fā)區(qū)物資市場(chǎng),，為開發(fā)區(qū)企業(yè)和廣州市的外商投資企業(yè)服務(wù),。



 十一、國家外匯管理局廣州分局應(yīng)盡快在開發(fā)區(qū)設(shè)立外匯管理機(jī)構(gòu),，管理區(qū)內(nèi)外匯業(yè)務(wù),。開發(fā)區(qū)企業(yè)在確保完成國家規(guī)定的外匯上繳任務(wù)的前提下，試行現(xiàn)匯留成,。



 十二,、經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)可在開發(fā)區(qū)設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)。

 廣州市各專業(yè)銀行要積極通過在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)開展金融體制改革試點(diǎn),，特別是要為適應(yīng)保稅業(yè)務(wù)需要,，積極爭(zhēng)取為分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造擴(kuò)大國際融資、辦理國際結(jié)算業(yè)務(wù)的條件,。



 十三,、經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)企業(yè)可委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行,、轉(zhuǎn)讓本幣或外幣債卷和股票,。

 開發(fā)區(qū)要抓好企業(yè)股份制的試點(diǎn)工作，選擇有條件的企業(yè)從現(xiàn)有的責(zé)任有限公司改變?yōu)楣煞萦邢薰?，?jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)行股票,。



 十四、開發(fā)區(qū)要繼續(xù)完善和深化國有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn),，借鑒境外土地批租的可行經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，同時(shí),，注意與全市的國有土地規(guī)劃和土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)定相銜接,，把各項(xiàng)配套的法規(guī)健全起來。



 十五,、開發(fā)區(qū)居民的戶籍由開發(fā)區(qū)夏港公安分局所屬派出所負(fù)責(zé)管理,。為了繁榮開發(fā)區(qū),，市人事、勞動(dòng)等部門每年劃撥市外調(diào)入干部,、工人控制指標(biāo)二百名,，由開發(fā)區(qū)審批，按《廣州市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定辦理入戶手續(xù),。不足部分可另專題報(bào)批,。



 十六、要嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,。采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理、監(jiān)督,，提高企業(yè)管理,、行政管理、社區(qū)管理水平,，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì),、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要積極借鑒國際上經(jīng)濟(jì)管理方面行之有效的法規(guī)和做法,，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際,，草擬和制定完善、配套這方面法規(guī),、規(guī)章,。凡符合改革開放的需要，有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,，都應(yīng)以法規(guī)的形式加以確定,，真正做到依法經(jīng)營、依法治區(qū),。



 十七,、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，要深入持久地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化,，加強(qiáng)思想政治工作,，教育職工自覺抵制各種資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。要以馬列主義,、毛澤東思想作指針,，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，勇于探索,，大膽試驗(yàn)，在改革開放中充分發(fā)揮窗口、橋梁和基地的作用,。廣泛深入地進(jìn)行愛國主義,、集體主義、社會(huì)主義教育,，振奮民族精神,。加強(qiáng)廉政建設(shè)，大力宣傳表彰廉政,、勤政的好人好事,，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉建國精神,，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高工作效率。



 十八,、本決定自公布之日起實(shí)行,。廣州市過去公布的規(guī)定和辦法,，凡與本決定不符合的,，按本決定執(zhí)行。