• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-28
• 【生效日期】1991-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于在國營商企業(yè) 實行“四放開”試點的意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于在國營商企業(yè)
 實行“四放開”試點的意見的通知
 
（1991年6月28日吉政辦發(fā)〔1991〕26號）
 省商業(yè)廳《關(guān)于在國營商業(yè)企業(yè)實行“四放開”試點的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 在商業(yè)企業(yè)中進行“四放開”試點是一項綜合性改革，政策性較強,，難度較大,，各級政府要切實加強領(lǐng)導,，有計劃,、分步驟地組織實施,，并注意總結(jié)和積累經(jīng)驗。省政府各有關(guān)部門要緊密配合,，協(xié)調(diào)動作，根據(jù)試點內(nèi)容制定出相應的辦法和措施,，以保證這項改革的順利進行,。



 關(guān)于在國營商業(yè)企業(yè)實行“四放開”試點的意見



 改革開放以來,，我省國營商業(yè)在經(jīng)營體制,、管理體制方面進行了多方面的改革,，收到了一定的效果。但是,，當前國營商業(yè)企業(yè)的體制和機制仍還存在許多缺陷，影響著企業(yè)的活力,，不利于市場的發(fā)育和商品經(jīng)濟的發(fā)展,。根據(jù)黨的十三屆七中全會關(guān)于“適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍,，更多地發(fā)揮市場機制的作用”的精神和省委、省政府關(guān)于適當加大改革份量的要求,，為了探索進一步搞活企業(yè)，搞活流通,，促進消費品市場的繁榮活躍，推動我省商品經(jīng)濟更快發(fā)展的路子,，擬借鑒重慶市的作法，在國營商業(yè)系統(tǒng)部分零售企業(yè),、飲食企業(yè)開展經(jīng)營,、價格、用工,、分配“四放開”的試點工作,。



 一,、“四放開”的主要內(nèi)容

 （一）經(jīng)營放開：在搞好主營業(yè)務的同時,，企業(yè)可以根據(jù)設(shè)施,、資金,、人員素質(zhì)等條件，適當擴大經(jīng)營范圍,，除專營、專賣和國家指定單位經(jīng)營的商品外,，其余商品都可以經(jīng)營,。有條件的企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準,，可以兼營部分重要消費品的批發(fā)業(yè)務,。對服裝和部分小商品的進貨,，必要時可以采取現(xiàn)金結(jié)算方式。

 （二）價格放開：除國務院及中央各部門管價的少數(shù)重要商品外,，其余商品的價格全部放開,，由企業(yè)按價值規(guī)律和當?shù)厥袌龉┣鬆顩r自行定價和管理。

 （三）用工放開：企業(yè)內(nèi)部實行全員勞動合同管理（保留原所有制身份）,。按勞動合同規(guī)定，實行雙向選擇,，職工有權(quán)辭職，自謀職業(yè),；企業(yè)有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辭退職工。企業(yè)的富余人員應盡量在企業(yè)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)消化,，內(nèi)部消化有困難的,，經(jīng)勞動部門批準，可享受待業(yè)保險,。企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)配，可以打破干部工人界限,，干部能上能下，職工擇優(yōu)上崗,，內(nèi)部可以實行待業(yè)制,；企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營需要,，自定機構(gòu)設(shè)置和編制定員,，有權(quán)自主招工,，在勞動部門指導下，面向社會,，擇優(yōu)錄用,。

 （四）分配放開：企業(yè)的收益分配要貫徹國家,、企業(yè)、經(jīng)營者,、職工四兼顧的原則,，首先保證完成承包上繳稅利基數(shù),，然后對企業(yè)留利部分按照規(guī)定比例分配,。企業(yè)有權(quán)自主選擇工資總額與效益掛鉤或百元銷售工資含量包干等分配形式,。無論選擇哪種形式，都有充分的內(nèi)部分配自主權(quán),。在核定的工資總額范圍內(nèi),，企業(yè)可自行確定工資分配形式和增加工資的時間、對象,、方法等,，有條件的企業(yè)也可實行崗位技能工資,。對個人分配部分要體現(xiàn)“多勞多得”、獎優(yōu)罰劣,。企業(yè)經(jīng)營者,、中層干部和一般職工的分配數(shù)額要保持合理比例,。試點企業(yè)分配給個人部分,，要按章繳納個人收入調(diào)節(jié)稅,，企業(yè)的獎金稅可適當放寬,。



 二、試點的作法

 試點的范圍和試點單位的選擇,，由各市,、地,、州人民政府（行署）和前扶管理區(qū)行委自行確定,。各地應選擇領(lǐng)導班子素質(zhì)好,，改革意識強,，經(jīng)營設(shè)施和管理基礎(chǔ)較好,，承包經(jīng)營責任制較完善的企業(yè)進行試點,。在此同時，為了探索搞活批發(fā)的路子,，全省選擇5－7戶批發(fā)企業(yè)進行“四放開”的試點，具體企業(yè)由商業(yè)廳同各地協(xié)商確定,。

 時間安排：六月份完成準備工作,，七月份起步，明年一月檢查總結(jié),。

 組織形式：試點工作總的采取統(tǒng)一政策,，分級管理,，條塊結(jié)合,，以塊為主的辦法,。商業(yè)廳負責規(guī)劃、協(xié)調(diào),、指導,，各地區(qū)和有關(guān)縣（市,、區(qū)）商業(yè)局在當?shù)卣I(lǐng)導下,，會同有關(guān)部門具體研究實施,。



 三,、需要注意解決的幾個問題

 商業(yè)企業(yè)搞“四放開”試點,，是一項綜合性改革,，政策性較強,，難度較大,，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各方面緊密配合，協(xié)同動作,，以保證試點工作的順利進行。

 （一）有試點任務的市縣商業(yè)行政部門和試點企業(yè),，要敢于探索,，精心組織，下力量把試點工作搞好,。

 （二）有關(guān)部門應從各自的職能出發(fā),，為試點企業(yè)提供寬松的環(huán)境。經(jīng)濟綜合部門應確定相應的配套政策,，如果試點中的某些作法與現(xiàn)行政策規(guī)定發(fā)生矛盾,，要幫助企業(yè)研究解決辦法；紀檢,、監(jiān)察,、審計等執(zhí)紀部門要為改革試點工作“保駕護航”。

 （三）試點企業(yè)要加強各項管理工作,，強化自我約束機制,。實行“四放開”試點企業(yè)在政府的行政干預相對減少、企業(yè)自主權(quán)明顯擴大的情況下,，必須堅持社會主義經(jīng)營方向,，自覺發(fā)揮主渠道作用，防止和糾正行業(yè)不正之風,。特別是在搞好主營業(yè)務、制定商品價格,、遵守財經(jīng)紀律,、保證服務質(zhì)量等方面，要通過健全制度,，提高人員素質(zhì)等途徑,，切實完善自我約束機制，保證試點工作的健康發(fā)展,。