• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-01-16
• 【生效日期】1992-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定

 江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定
 
（1992年1月16日江蘇省土地管理局發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了保證《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《江蘇省實(shí)施（
土地管理法）辦法》及有關(guān)土地法律,、法規(guī)的貫徹實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢察,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地監(jiān)察工作的規(guī)定和我省情況,，特制定本規(guī)定,。



 第二條 土地監(jiān)察是土地管理部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能依法按照一定的程序和方式對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、單位和個(gè)人遵守土地管理法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的活動(dòng)。



 第三條 土地監(jiān)察工作中必須以事實(shí)為根據(jù),、土地管理法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,，貫徹預(yù)防為主，處理為輔的方針,，堅(jiān)持專業(yè)檢察,，群眾監(jiān)督，法制管理相結(jié)合的方法,。使土地監(jiān)察工作做到制度化規(guī)范化,。



 第四條 省土地管理局負(fù)責(zé)全省土地監(jiān)察工作。

 市,、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地管理所負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。



 第五條 在土地的保護(hù),、利用、開(kāi)發(fā)和權(quán)屬變更登記等方面,，任何單位和個(gè)人都有檢舉,、揭發(fā)違法行為的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個(gè)人（包括軍事單位及其他特殊用地單位）都必須接受土地監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察,。




 第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)





 第六條 縣級(jí)以上土地管理局設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)－－監(jiān)察股科,、處。受同級(jí)土地管理局和上級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)（其主要負(fù)責(zé)人的任免,、處分應(yīng)事先征求上級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)）,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)專（兼）職土地監(jiān)察員,。形成省,、市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng),、（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),。

 市縣（區(qū)）土地管理局應(yīng)根據(jù)工作需要建立土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)（負(fù)責(zé)巡回監(jiān)察,、制止和查處土地違法行為等）。

 市、縣（區(qū)）土地監(jiān)察科,、股長(zhǎng)應(yīng)兼土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),。



 第七條 土地監(jiān)察人員的條件：

 （一）熟悉土地管理的法律、法規(guī),、政策和業(yè)務(wù)知識(shí),、有較強(qiáng)的工作能力；

 （二）廉潔奉公,，忠于職守，熱情服務(wù),，秉公執(zhí)法,，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)；

 （三）嚴(yán)格遵守土地監(jiān)察工作制度,；

 （四）具備高中以上文化程度或受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),。



 第八條 土地監(jiān)察的職責(zé)：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）指導(dǎo)、檢查下級(jí)土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察工作,；

 （三）監(jiān)督檢查土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押活動(dòng),；

 （四）監(jiān)督檢查單位和個(gè)人或其他組織土地開(kāi)發(fā)、利用,、整治,、保護(hù)活動(dòng)及其建設(shè)用地全過(guò)程；

 （五）受理對(duì)違反土地法律,、法規(guī)行為的檢舉,、控告；

 （六）調(diào)查處理土地違法案件,，指導(dǎo),、檢查下級(jí)土地管理部門(mén)查處土地違法案件；

 （七）對(duì)土地管理人員依法履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第九條 土地管理部門(mén)履行土地監(jiān)察職責(zé),，享有下列職權(quán)：

 （一）有權(quán)依照本規(guī)定第八條第（一）（二）（三）（四）（七）項(xiàng)職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)；

 （二）有權(quán)依照本規(guī)定第八條第（五）（六）項(xiàng)職責(zé),，行使調(diào)查取證權(quán),；

 （三）有權(quán)對(duì)依法受到限期拆除建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的,，行使制止,、查封權(quán),；

 （四）有權(quán)對(duì)違反土地法律、法規(guī)的行為,，依法行使處罰,，行政處理權(quán)；

 （五）有權(quán)對(duì)違反土地法律,、法規(guī),，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人或單位主管人員，向其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,，有權(quán)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人員,，向司法機(jī)關(guān)提出追究刑事責(zé)任的建議。




 第三章 土地監(jiān)察





 第十條 各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察職責(zé),，行使監(jiān)察權(quán),。土地監(jiān)察人員行使職責(zé)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻擾,。



 第十一條 土地監(jiān)察工作必須建立健全
工作人員守則,、目標(biāo)管理、內(nèi)部監(jiān)督,、巡回監(jiān)察,、群眾舉報(bào)、檔案管理及統(tǒng)計(jì)等工作制度,，使土地監(jiān)察工作有法可依,、有章可循。



 第十二條 土地監(jiān)察人員履行職責(zé)時(shí)必須佩戴監(jiān)察標(biāo)志,，出示監(jiān)察證件,。土地監(jiān)察標(biāo)志和證件由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定，由各級(jí)土地管理局審查,，報(bào)同級(jí)人民政府核發(fā),。



 第十三條 縣級(jí)以上土地管理部門(mén)必須配備必要的監(jiān)察交通工具和辦案設(shè)備。



 第十四條 土地管理部門(mén)對(duì)受理的舉報(bào)案件,，應(yīng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,。


 第四章 土地違法案件處理





 第十五條 土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī),，必須追究法律責(zé)任的案件,。



 第十六條 土地管理部門(mén)對(duì)下列案件應(yīng)予查處：

 （一）任何單位或個(gè)人非法占用土地的案件；

 （二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件,；

 （三）非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （四）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的案件；

 （五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土,、挖砂,、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的,，或者因開(kāi)發(fā)土地,，造成土地嚴(yán)重沙化、鹽漬化,、水土流失和拋荒閑置的案件,；

 （六）侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的案件；

 （七）違反《
土地復(fù)墾規(guī)定》的案件,；

 （八）違反《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的案件,；

 （九）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的案件；

 （十）其他違反土地管理法律,、法規(guī)的案件。



 第十七條 市,、縣（區(qū)）土地管理部門(mén)按照行政區(qū)域管轄和分級(jí)辦理的原則,，處理前條所列土地案件。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民非法占用土地案件,，并積極配合上級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件,。



 第十八條 土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,，不符合立案條件或者不同于本部門(mén)處理范圍的,，須及時(shí)告知交辦，移送案件的單位和舉報(bào)人,。

 符合下列條件的,，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律,、法規(guī)的事實(shí),；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,；

 （四）自己有權(quán)處理的,。

 符合立案條件的案件，須填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》,，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案,。



 第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩人以上負(fù)責(zé)辦理,。



 第二十條 承辦人在調(diào)查案件時(shí),，有權(quán)向當(dāng)事人、證人提出詢問(wèn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),，索取有關(guān)證據(jù),。



 第二十一條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》,，并送達(dá)當(dāng)事人,。



 第二十二條 凡立案的案件，一般應(yīng)在三十日內(nèi)調(diào)查完畢,，因特殊情況不能按期調(diào)查完畢的,，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限,。



 第二十三條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后,，應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī),，及時(shí)提交《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》,，經(jīng)批準(zhǔn)后，分別情況作出處理：

 對(duì)本規(guī)定第十六條第（一）（二）（三）（四）（五）和（七）（八）（九）（十）項(xiàng)違法行為,，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定,；

 對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī),，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，須提出書(shū)面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。處理結(jié)果應(yīng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

 對(duì)拒絕,、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)和在變更,、解決土地所有權(quán)、使用權(quán)過(guò)程中,，敲詐勒索,，私分財(cái)物，盜竊國(guó)家,、集體的財(cái)物,，或者煽動(dòng)群眾，阻撓國(guó)家建設(shè)等行為的,，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理,；其違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十四條 認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足,，不予立案。已經(jīng)立案的應(yīng)予撤銷(xiāo),，重大案件的撤銷(xiāo)應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案,。



 第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人對(duì)土地侵權(quán)行為的處理決定不服的,，可以在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

 當(dāng)事人也可以在接到土地管理部門(mén)行政處罰,、處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議決定不服的，還可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人期滿不向人民法院起訴,，不申請(qǐng)復(fù)議，也不執(zhí)行處罰,、處理決定的,，由作出決定的單位申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第二十六條 土地管理部門(mén)應(yīng)實(shí)行土地監(jiān)察辦案回避制度,，有下列情形之一的承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的,；

 （二）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的,。

 承辦人員的回避,，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定,，主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由處理案件機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定,。



 第二十七條 土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款,、贓物由作出處罰決定的機(jī)關(guān)收繳，按照江蘇省人民政府第23號(hào)《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款,、贓物管理暫行規(guī)定》辦理,。



 第二十八條 查處土地違法案件和各種文書(shū)，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定的表式辦理,。

 土地違法案件辦結(jié)后,，應(yīng)對(duì)查處過(guò)程中所形成的文字、圖表,、聲像等不同形式的歷史記錄,，按國(guó)家、省有關(guān)土地管理檔案管理的規(guī)定立卷歸檔,。




 第五章 獎(jiǎng)懲





 第二十九條 對(duì)在土地監(jiān)察工作中敢于同土地違法行為作斗爭(zhēng)成績(jī)顯著的,，查處重大案件有功的,，檢舉揭發(fā)或抵制違法行為事跡突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十條 對(duì)包庇,、縱容土地違法行為者,，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)打擊報(bào)復(fù)土地監(jiān)察人員的有關(guān)人員,，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十一條 市、縣（區(qū)）可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,。



 第三十二條 本規(guī)定由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起執(zhí)行，蘇土監(jiān)（1988）50號(hào)印發(fā)的《江蘇省土地監(jiān)察工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。