• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1992]68
• 【發(fā)布日期】1992-04-23
• 【生效日期】1992-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定
 
（云政發(fā)〔1992〕68號1992年4月23日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省供銷社在建立服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便群眾生活等方面作出重要貢獻,。但由于隸屬關(guān)系幾經(jīng)變動,，經(jīng)營范圍日益縮小，加之經(jīng)營管理水平較低,，負擔較重等原因,，目前活力不足，虧損嚴重,，經(jīng)營困難,，與搞活農(nóng)村商品流通及加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應(yīng)。為深入貫徹黨的十三屆八中全會和省委三級干部會議精神,，特別是最近小平同志的重要談話精神,，進一步深化改革，把供銷社辦成富有活力的農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心,，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,，特作如下規(guī)定：



 一、把供銷社辦成富有活力的農(nóng)地經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心

 1,、供銷社既是農(nóng)民集體所有制的合作經(jīng)濟組織,，又是農(nóng)村商品流通的主渠道；既要履行為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的基本職能,，又要承擔國家委托的各項任務(wù),；既是聯(lián)結(jié)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的重要橋梁,，又是黨和政府密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的重要紐帶,。各級政府和有關(guān)部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，提高對供銷社地位,、作用的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮供銷社促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、活躍城鄉(xiāng)商品流通中的特有作用。

 2,、供銷社要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心的作用,，集中精力著重抓好以下工作：

 一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)推廣服務(wù)。除繼續(xù)做好重要農(nóng)資商品的專營工作外,，要以“莊稼醫(yī)院為主要形式,，走技術(shù)、物資結(jié)合的路子,，積極為農(nóng)民提供田間巡診,、測土施肥等配套服務(wù)。真正做到以科技為先導(dǎo),，搞好多部門聯(lián)合,、協(xié)調(diào)的綜合服務(wù)。

 二是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷服務(wù),。要積極推進農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)供銷一體化。根據(jù)市場需求,，以農(nóng)副產(chǎn)品為主營對象,，以扶持商品基地建設(shè)為重點，建立大宗商品產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)體系，發(fā)展各種類型的合作社和專業(yè)協(xié)會,，積極培育和完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系,。在農(nóng)副產(chǎn)品的集體產(chǎn)地和集散中心建立一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場，吞吐調(diào)劑,，搞活交易,，支持和幫助農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。

 三是健全日用工業(yè)品的供應(yīng)服務(wù),。要根據(jù)農(nóng)地消費變化,，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu),，擴大進貨渠道,，增加花色品種，改善經(jīng)營方式,，擴大銷售,，滿足需求，提高效益,。

 四是積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。要經(jīng)營為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社辦加工提供市場信息,，幫助其開發(fā)當?shù)刭Y源,，組織原材料供應(yīng)和推銷產(chǎn)品,。

 五是搞好其他服務(wù)。要積極興辦飲食,、理發(fā)沐浴,、旅社、旅游,、文化娛樂等服務(wù)項目,，搞好耐用消費品等商品的售后維修服務(wù)，方便群眾,，適應(yīng)需求,。

 邊遠貧困地區(qū)的供銷社，可結(jié)合當?shù)貙嶋H,，圍繞上述內(nèi)容創(chuàng)造條件,，逐步開展綜合服務(wù)。



 二,、供銷社要努力擴大經(jīng)營范圍,，開拓服務(wù)領(lǐng)域

 3、供銷社的經(jīng)營范圍,。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn),、生活需要的商品，供銷社都可以經(jīng)營,。工商行政管理部門要給予支持,，對具有法人資格的供銷社，只需核發(fā)一個綜合經(jīng)營執(zhí)照,。對國家和省規(guī)定實行指令性計劃管理,、統(tǒng)一經(jīng)營、專營專賣,、歸口經(jīng)營的商品,，有關(guān)歸口管理部門要作必要調(diào)整，一般應(yīng)允許供銷社經(jīng)營,，或允許供銷社代購代銷,。

 4、堅持和不斷完善化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜由供銷社農(nóng)資部門專營的政策。除國家規(guī)定的農(nóng)墾,、外貿(mào),、煙草、科技專用化肥外,，其億單位和個人不得插手經(jīng)營,。

 5,、重申國務(wù)院和省政府關(guān)于棉花由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)定,，省產(chǎn)棉花的收購和全省紡棉,、絮棉的調(diào)撥供應(yīng)，均由省棉麻公司統(tǒng)一經(jīng)營,。

 6,、為促進農(nóng)副土特產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，要繼續(xù)實行“誰扶持、誰經(jīng)營,、誰得益”的原則,。對供銷社多年組織與扶持的商品生產(chǎn)，其產(chǎn)品的購銷作由供銷社經(jīng)營和管理,。有的骨干產(chǎn)品,，如主產(chǎn)區(qū)政府認為有必要建立專業(yè)公司經(jīng)營的，也應(yīng)由供銷社負責組建,；若不由供銷社負責組建,，應(yīng)對供銷社的投入進行清理償還。其他行業(yè)扶持農(nóng)村原料生產(chǎn)基地的產(chǎn)品,，可由扶持行業(yè)直接收購或委托供銷社代購,。外貿(mào)部門扶持建立的農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，由外貿(mào)部門直接收購,，或委托供銷社代購,。出口和內(nèi)銷發(fā)生矛盾的緊缺農(nóng)副產(chǎn)品，由計劃部門或省政府授權(quán)部門協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào),、內(nèi)外銷的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護正常流通秩序,。

 7,、糧食。供銷社可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，積極參加議購議銷,。

 8,、煙草,。烤煙新產(chǎn)區(qū),、分散產(chǎn)區(qū)以及煙草部門無條件經(jīng)營的地區(qū),，可委托供銷社扶持生產(chǎn)和收購,，供銷社享有與煙草部門同等的扶持費。曬煙,、土煙仍由供銷社經(jīng)營,。在煙草部門沒有設(shè)點批發(fā)卷煙的農(nóng)村集鎮(zhèn)，卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)由煙草管理部門委托供銷社經(jīng)營,。

 9,、為搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)和中藥材的產(chǎn)供銷，國營醫(yī)藥,、藥材公司（站）尚未延伸到的地區(qū),，縣（市）醫(yī)藥管理部門（公司）可委托當?shù)鼐邆錀l件的基層供銷社代理醫(yī)藥批發(fā)業(yè)和具備條件經(jīng)營藥品零售業(yè)務(wù)的供銷社，醫(yī)藥部門應(yīng)繼續(xù)給予安排經(jīng)銷,。中藥材除麝香按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行外,，甘草、杜仲,、厚樸由于我省不是主產(chǎn)區(qū),，為搞活流通，可實行指導(dǎo)性計劃管理,。這三個品種及其他品種,。由醫(yī)藥、藥材公司（站）根據(jù)市場需求與當?shù)毓╀N社簽訂供需合同,，合同以外的部分,，允許供銷社自銷。

 10,、繼續(xù)執(zhí)行“城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品,，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村．的原則。計劃商品要城鄉(xiāng)切塊,，計劃分列,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需要的原材料,、輔料以及民用建材等,，供銷社應(yīng)接受主營部門委托，積極擴大經(jīng)營,。供銷社中以跨地區(qū)多渠道自選進貨,，有關(guān)部門和單位應(yīng)給予支持。

 11,、商業(yè),、物資、林業(yè)、石油,、農(nóng)機等部門所經(jīng)營的計劃內(nèi)商品,，在農(nóng)村無網(wǎng)點經(jīng)營而供銷社又能經(jīng)營的，要委托和支持供銷社經(jīng)營,。計劃外的由供銷社自行經(jīng)營,。

 12、農(nóng)村需要的圖書,、課本,、作業(yè)本的發(fā)行和供應(yīng)，由新華書店和教育部門委托基層供銷社經(jīng)銷或代銷,。

 13,、供銷社要積極參與發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。外貿(mào)部門要積極為供銷社代理出口,，委托收購出口商品及其加工,、挑選。有關(guān)部門要支持供銷社發(fā)展邊境貿(mào)易業(yè)務(wù),。供銷社可按照云政發(fā)〔1991〕28號文件規(guī)定的范圍和程序,，同境外工商企業(yè)直接開展購銷貿(mào)易、興辦合資企業(yè),、合作企業(yè)等多種形式的經(jīng)濟合作,。



 三、供銷社要加快自身改革與建設(shè)的步伐

 14,、供銷社要繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，逐步壯大集體經(jīng)濟實力,，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路等方面發(fā)揮骨干作用。要堅持基層社和縣以上聯(lián)社同步改革,，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強自我積累、自我發(fā)展的能力,，進一步開發(fā)生產(chǎn)和開拓市場,。

 15、基層供銷社應(yīng)逐步辦成所在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的購物,、加工,、科技、文化娛樂的服務(wù)中心,。要以市場為導(dǎo)向,，立足當?shù)刭Y源,，積極引導(dǎo)、組織,、參與農(nóng)民開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、經(jīng)濟林業(yè)及其他工副業(yè),，培育和聚集資源，促進農(nóng)民增收致富,，壯大集體經(jīng)濟和供銷社自身的實力,。

 16、縣以上聯(lián)社及其所屬公司,，要進一步擴大對基層社農(nóng)副產(chǎn)品的分購聯(lián)銷,、工業(yè)品的聯(lián)購分銷、社辦工業(yè)產(chǎn)品的分產(chǎn)聯(lián)銷等業(yè)務(wù),。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和綜合利用,，與基層社的初加工緊密結(jié)合，形成社辦工業(yè)體系,。要依靠科技進步,，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強競爭能力,，提高經(jīng)濟效益。要有計劃地積極興辦批發(fā)市場,，發(fā)展批發(fā)和期貨貿(mào)易,，搞好產(chǎn)區(qū)的縣級批發(fā)市場建設(shè)。對地方生產(chǎn),、區(qū)域消費的產(chǎn)品,，可在產(chǎn)區(qū)或中心城市設(shè)立區(qū)域性批發(fā)市場。尤其要注重利用我國南北市場的互補性,，積極開拓“三北”（東北,、華北、西北）市場,。

 17,、要加快“四放開”改革步伐，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),。在企業(yè)內(nèi)部推行“三制”,、“三崗”，即全員合同制,、干部聘用制,、內(nèi)部待業(yè)制和待崗,、試崗、在崗,。在強化崗位制的同時,，搞好分配上的放開，在依法納稅和控制工資總額增長不超過效益增長的前提下,，允許企業(yè)按照自身經(jīng)濟效益和職工勞動貢獻自主分配,。

 18、基層供銷社應(yīng)按集鎮(zhèn),、經(jīng)濟區(qū)和商品流向設(shè)置,，不強求一鄉(xiāng)一社。新建鄉(xiāng)和山區(qū)鄉(xiāng)可設(shè)立分社,，實行統(tǒng)一核算,。



 四、進一步放寬政策,，增強供銷社的活力

 19,、建立供銷社發(fā)展基金。各級供銷社根據(jù)自身承受能力,，可按全年商品銷售總額稅前提取0．5％－1％作為發(fā)展基金,，專項用于基層網(wǎng)點的更新改造及補充流動資金。此項基金由各級聯(lián)社掌握,，有償滾動使用,。

 20、有計劃地解決供銷社倉儲,、經(jīng)營設(shè)施,、危舊房屋改造和設(shè)備更新等問題。所需資金,，一是“八五”期間省計委每年安排1000萬元,，各地、州,、市相應(yīng)安排配套資金,，專項用于化肥倉庫的建設(shè)；二是從供銷社發(fā)展基金中安排一部分,；三是采取國家,、集體、社員一起上的方式,，多渠道籌措資金,。

 21、各地主管部門在具體安排使用中央和省下達的專項資金和低息,、貼息貸款（含支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金,、國家專項扶貧貼息貸款,、經(jīng)濟開發(fā)貸款、扶持貧困縣縣辦工業(yè)貸款等）時,，要統(tǒng)籌兼顧,，對供銷社上報項目要擇優(yōu)安排資金，由供銷社牽頭扶持發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),。

 22,、從1992年起，供銷社扶持農(nóng)民建設(shè)商品生產(chǎn)基地所需資金,，納入農(nóng)業(yè)投資,，統(tǒng)籌解決,。新工礦區(qū),、開發(fā)區(qū)的供銷社網(wǎng)點建設(shè)，應(yīng)同時納入國家建設(shè)計劃,，所需資金在總投資中解決,。

 23、供銷社經(jīng)營的國家定價商品,，按國家規(guī)定的價格執(zhí)行,。凡是國家放開價格的商品，由供銷社經(jīng)營單位在國家政策指導(dǎo)下自行定價,。

 24,、金融部門對供銷社經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和收購重要農(nóng)副產(chǎn)品所需貸款，要優(yōu)先安排,，并執(zhí)行基準利率,。

 25、對于“未彌補虧損”和“待處理財產(chǎn)損失”,，應(yīng)按現(xiàn)行財政體制由各級財政分級彌補,，或用今后3年供銷社實現(xiàn)的利潤抵補。在未彌補或抵補前,，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行縣支行審查批準,，可給予計息緩收照顧。

 26,、根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于“供銷社不承擔政策性虧損”的規(guī)定,，供銷社經(jīng)營化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等商品所發(fā)生的政策性虧損,，應(yīng)單獨列帳，按現(xiàn)行財政體制由各級財政予以彌補,。

 27,、對供銷社的社辦工業(yè),、汽車運輸業(yè)，在技術(shù)改造,、原材料和油料供應(yīng)等方面,，有關(guān)部門要給予適當照顧。

 28,、供銷社在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的分散網(wǎng)點,，不需另行登記注冊，不收取市場管理費,。如不使用工商部門修建的市場設(shè)施,，亦不收攤位費。

 29,、為切實解決特困基層社問題,，對于貧困地區(qū)的特困社，從1992年起,，在五年內(nèi)由省財政每年撥給省供銷社150萬元,，專項用于特困基層社經(jīng)營網(wǎng)點、設(shè)施建設(shè)貸款和社辦工業(yè)貸款的貼息,。地（州,、市）縣兩級每年也應(yīng)適當安排資金扶持特困社。

 30,、供銷社新辦的加工企業(yè)和營銷,、服務(wù)經(jīng)濟實體，可比照新城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)減免產(chǎn)品稅,、增值稅,、所得稅的辦法執(zhí)行。對確有必要的,，經(jīng)向縣稅務(wù)局申報,，可酌情再放寬1－2年的減免期限。對沿邊,、貧困地區(qū)和某些處于發(fā)展初期,，或者在一個縣范圍內(nèi)零星分散、收入較少,，以及恢復(fù)發(fā)展緩慢的農(nóng)林特產(chǎn),，納稅確有困難的，經(jīng)縣（市）人民政府審查,，報地,、州、市政府（行署）批準,，并報省財政廳備案,，可給予免征或緩征農(nóng)林特產(chǎn)稅的照顧,。



 五、進一步加強對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)

 31,、各級政府和有關(guān)部門要重視,、關(guān)心和支持供銷社的工作，把發(fā)展供銷合作事業(yè)作為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)抓緊抓好,，為供銷社的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。對供銷社目前面臨的困難，特別是基層社的困難要深入調(diào)查研究,，幫助解決,，全力支持把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心，為促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)市場作出積極貢獻,。