• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑發(fā)[1992]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-05-23
• 【生效日期】1992-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于賦予黑河、 綏芬河邊境開(kāi)放城市的若干管理權(quán)限和優(yōu)惠政策

 中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于賦予黑河,、
 綏芬河邊境開(kāi)放城市的若干管理權(quán)限和優(yōu)惠政策
 
（1992年5月23日黑發(fā)〔1992〕10號(hào)）
 為了推動(dòng)黑河市、綏芬河市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,，省委,、省政府決定賦予兩市如下管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。



 一,、計(jì)劃方面

 1,、賦予兩市省級(jí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，資金,、能源、原材料等相關(guān)條件可以自行平衡的前提下,，兩市有權(quán)審批省級(jí)權(quán)限內(nèi)的小型基本建設(shè)項(xiàng)目,，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目由省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；有權(quán)審批投資額在3000萬(wàn)元以下（能源,、交通,、原材料項(xiàng)目投資額5000萬(wàn)元以下）的技術(shù)改造項(xiàng)目；有權(quán)審批省級(jí)權(quán)限內(nèi)的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,，報(bào)省計(jì)委備案,，報(bào)省經(jīng)委辦理減征關(guān)稅證明。

 2,、兩市基本建設(shè)投資規(guī)模超計(jì)劃部分,，可依據(jù)年度實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)規(guī)模，經(jīng)省計(jì)委審核后,，在省內(nèi)予以協(xié)調(diào)解決,。

 3、兩市對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)匯貿(mào)易所創(chuàng)外匯,，按規(guī)定上繳省的部分,，“八五”期間不上繳,，留給兩市使用。兩市自有外匯可自行審批使用,。

 4,、兩市所屬邊境貿(mào)易企業(yè)（不含委托代理進(jìn)出口企業(yè)）進(jìn)口的化肥，除尿素,、二銨交省30％外,，其余品種全部留給兩市，自留部分允許出省銷(xiāo)售,。

 5,、對(duì)綏芬河市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面計(jì)劃實(shí)行省內(nèi)單列。

 6,、免除綏芬河市定購(gòu)糧任務(wù),，放開(kāi)糧食供銷(xiāo)價(jià)格。兩市糧食出口計(jì)劃和運(yùn)輸,，易貨貿(mào)易所需糧源,，省里優(yōu)先安排。



 二,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面

 7,、賦予兩市省級(jí)對(duì)外商投資及“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目審批權(quán)，可審批一千萬(wàn)美元以下（含一千萬(wàn)美元）直接利用外資項(xiàng)目,，報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案,。

 8、賦予兩市省級(jí)境外投資項(xiàng)目審批權(quán),，可審批中方投資額在一百萬(wàn)美元以下（不含一百萬(wàn)美元）不需國(guó)家和省綜合平衡的非貿(mào)易性境外投資項(xiàng)目,。其中屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的，前期工作由兩市負(fù)責(zé),，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng),。

 9、賦予兩市省級(jí)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的工程承包,、勞務(wù)輸出項(xiàng)目（每筆合同在一百萬(wàn)美元以下和一百人以?xún)?nèi)）審批權(quán),。對(duì)獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家的工程承包、勞務(wù)輸出項(xiàng)目可由省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司代理經(jīng)營(yíng),。

 10,、國(guó)家規(guī)定實(shí)行配額和許可證管理的易貨貿(mào)易進(jìn)出口商品，根據(jù)國(guó)家下達(dá)給我省的年度指標(biāo),，年初一次砍塊下達(dá)給兩市自行安排使用,。

 11、允許兩市各組建一個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家進(jìn)出口業(yè)務(wù)的綜合性外貿(mào)公司,，從全省自營(yíng)進(jìn)出口總額,、收匯,、上繳中央外匯額度三項(xiàng)承包指標(biāo)中切出一塊，由其承包,，并委托省內(nèi)具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司為其代理。兩市外貿(mào)公司均可自找客戶(hù),、自行洽談,、自主經(jīng)營(yíng)。

 12,、兩市可按照省政府《關(guān)于實(shí)行委托代理制的管理辦法》,，自行審批委托代理邊境貿(mào)易企業(yè)；兩市的內(nèi)聯(lián)企業(yè)凡符合產(chǎn)業(yè)政策的,，均給予對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家易貨貿(mào)易的委托代理權(quán),，都要報(bào)省主管部門(mén)備案。

 13,、兩市以易貨形式進(jìn)口機(jī)電設(shè)備,，凡屬省審批權(quán)限內(nèi)并有銷(xiāo)售合同的，省有關(guān)部門(mén)均批準(zhǔn)進(jìn)口,。



 三,、財(cái)政方面

 14、在國(guó)家對(duì)我省現(xiàn)行財(cái)政包干體制下繼續(xù)對(duì)兩市實(shí)行財(cái)政收入不上解,，定額補(bǔ)助的財(cái)政預(yù)算管理體制,。

 15、邊境事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金每年定額撥給兩市自行安排使用（黑河市一百萬(wàn)元,，綏芬河市八十萬(wàn)元）,，其中有償使用部分變?yōu)闊o(wú)償撥給。

 16,、一九九一年度以前兩市有償使用的邊境建設(shè)補(bǔ)助資金不再上繳省,，全額留兩市周轉(zhuǎn)使用（黑河市八十萬(wàn)元，綏芬河市五十萬(wàn)元）,。

 17,、兩市所屬企業(yè)繳納的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)基金省分成部分，全額返給兩市使用,。

 18,、兩市征收的耕地占用稅、土地使用稅按規(guī)定上繳省的部分,，全部留給兩市使用,。

 19、兩市邊境貿(mào)易企業(yè),、內(nèi)聯(lián)企業(yè)的利潤(rùn)分成,，留利分配比例,；對(duì)外勞務(wù)輸出、工程承包企業(yè)利潤(rùn)上交減免期限,，上繳比例,；外商投資企業(yè)中方職工住房補(bǔ)助金、物價(jià)補(bǔ)貼的提取交納,，均由兩市自行確定,。

 20、外省市在兩市辦的企業(yè)或設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)所需專(zhuān)控商品,，除小汽車(chē)外可由兩市自行審批,。



 四、稅收方面

 21,、兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)所得稅按24％稅率征收,，經(jīng)批準(zhǔn)可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政退還已繳納稅金的一部分，但企業(yè)實(shí)際繳納的所得稅稅率不得低于15％,，其中產(chǎn)品出口企業(yè)當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)值50％以上的,，實(shí)際繳納的所得稅稅率高于10％以上部分可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還給企業(yè)。

 22,、兩市可自行審批外商投資企業(yè)減免房地產(chǎn)稅和車(chē)船使用牌照稅,。

 23、外地在兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資新辦的生產(chǎn)性企業(yè),，在“八五”期間建成投產(chǎn)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)減半征收產(chǎn)品稅,、增值稅（國(guó)家規(guī)定不允許減稅的除外）,。

 24、兩市以外商和外地投資為主新建的能源,、交通,、港口和技術(shù)密集型項(xiàng)目，企業(yè)所得稅超過(guò)15％部分,，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還給企業(yè),。

 25、兩市內(nèi)凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品以外銷(xiāo)為主的投資項(xiàng)目,，在“八五”期間免征投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 26、兩市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)興辦的國(guó)內(nèi)投資企業(yè),，某一年度由于客觀原因發(fā)生虧損,，可從下一年度的所得中彌補(bǔ)，不足部分逐年彌補(bǔ),，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年,。

 27,、擴(kuò)大兩市對(duì)企業(yè)減免稅審批權(quán)。兩市的國(guó)內(nèi)投資企業(yè),，凡在一個(gè)年度內(nèi)申請(qǐng)減免產(chǎn)品稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、所得稅,，每戶(hù)企業(yè)每個(gè)稅種稅額不超過(guò)十萬(wàn)元，由兩市代省審批,。



 五、金融方面

 28,、兩市信貸資金實(shí)行計(jì)劃單列,，在信貸規(guī)模上適當(dāng)傾斜。省人民銀行在“八五”期間每年對(duì)兩市增加短期流動(dòng)資金貸款各一千萬(wàn)元,；省中國(guó)銀行對(duì)兩市每年增加流動(dòng)資金貸款規(guī)模各一千萬(wàn)元,、增加信貸資金各三百萬(wàn)元，對(duì)固定資產(chǎn)貸款給予重點(diǎn)支持（含外匯貸款）,，允許兩市自主發(fā)放一次在一千萬(wàn)元以?xún)?nèi)的流動(dòng)資金貸款,，允許兩市全面開(kāi)展國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展租賃業(yè)務(wù),，代省辦理投資業(yè)務(wù),；省工商銀行對(duì)兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款充分供應(yīng)；省農(nóng)業(yè)銀行對(duì)兩市“八五”期間新增存款免收統(tǒng)籌資金,，留當(dāng)?shù)刂苻D(zhuǎn)使用,，逐年向兩市增撥信貸基金；省建設(shè)銀行對(duì)兩市計(jì)劃內(nèi)的基本建設(shè)貸款余額超過(guò)存款余額30％以上部分,，補(bǔ)足供應(yīng)資金,，并免繳重點(diǎn)建設(shè)資金。對(duì)兩市生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)改造或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備,，興辦第三產(chǎn)業(yè)，省各專(zhuān)業(yè)銀行都優(yōu)先給予固定資產(chǎn)貸款支持,。對(duì)外地在兩市投資注冊(cè)的企業(yè),，流動(dòng)資金貸款與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等對(duì)待。

 29,、擴(kuò)大兩市外匯支局的業(yè)務(wù)范圍,，允許辦理外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。允許兩市各專(zhuān)業(yè)銀行增設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)部,，辦理外匯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。

 30,、允許兩市人民銀行建立金融市場(chǎng)，適當(dāng)增加證券交易網(wǎng)點(diǎn),；允許兩市發(fā)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券或股票,；允許有條件的企業(yè)向社會(huì)發(fā)行各種建設(shè)債券、短期融資券和住房建設(shè)債券,；允許在有條件的股份制企業(yè)發(fā)行內(nèi)部股票試點(diǎn),。

 31、允許在兩市設(shè)外資金融機(jī)構(gòu),，積極創(chuàng)造條件在境外的對(duì)應(yīng)城市設(shè)立金融機(jī)構(gòu),。



 六、外事方面

 32,、允許兩市與俄羅斯對(duì)應(yīng)城市建立政府間不定期會(huì)晤制度,。

 33、允許兩市政府領(lǐng)導(dǎo)辦理一年內(nèi)多次往返俄羅斯的出入境手續(xù),。

 34,、綏芬河市可代省外辦辦理由我方招待的俄方客戶(hù)的免匯手續(xù)。

 35,、兩市與俄羅斯對(duì)應(yīng)城市一日游過(guò)境團(tuán)組和人員的審批權(quán),，下放給兩市。

 36,、居住在兩市的外國(guó)人以及華僑,、港澳臺(tái)胞，由兩市依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理其居住證,、臨時(shí)居留證和暫住證,。



 七、勞動(dòng)人事方面

 37,、兩市在省規(guī)定的編制定員內(nèi),，有權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)。

 38,、兩市可自行組織錄用干部考試和辦理錄用手續(xù),。

 39、兩市可在年度畢業(yè)生分配計(jì)劃制定前,，到有關(guān)院校選聘畢業(yè)生,，直接納入全省分配計(jì)劃；生源系省內(nèi)大中城市的畢業(yè)生自愿到兩市工作的,，戶(hù)口可留在生源地,；國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招收的自費(fèi)畢業(yè)生，教育系統(tǒng)以外的自費(fèi)留學(xué)生，兩市可跨地區(qū)錄用,，并自行審批,，報(bào)省人事部門(mén)辦理手續(xù)。

 40,、受聘到兩市工作的外地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具備條件的,，可由省下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)評(píng)審技術(shù)職稱(chēng)。省內(nèi)大中城市的各類(lèi)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘到兩市工作的,，戶(hù)口,、糧食關(guān)系可以不動(dòng)。

 41,、兩市的自然減員指標(biāo)可自行安排使用,。

 42、兩市在對(duì)外開(kāi)放中有突出貢獻(xiàn)的人員,，其本人或配偶,、子女屬農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶(hù)指標(biāo)。



 八,、工商、物價(jià)方面

 43,、賦予兩市對(duì)省級(jí)公司在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)權(quán),；全國(guó)性公司在兩市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，憑國(guó)家工商局核準(zhǔn)文件,，可直接在兩市登記注冊(cè),，報(bào)省工商局備案，兩市可直接向國(guó)家工商局核轉(zhuǎn)注冊(cè)商標(biāo),。

 44,、在兩市新建企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，可直接在兩市登記注冊(cè),，報(bào)省工商局備案。

 45,、兩市可直接審批沒(méi)收非法獲利二十萬(wàn)元以下,，并處罰款五萬(wàn)元以下、單處罰款十萬(wàn)元以下的投機(jī)違法案件,。

 46,、賦予兩市進(jìn)出口企業(yè)和邊境貿(mào)易企業(yè)內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 47,、在省管涉外價(jià)格權(quán)限范圍內(nèi),，除涉外旅游價(jià)格、對(duì)外運(yùn)輸價(jià)格和邊境貿(mào)易進(jìn)口化肥省里分成部分價(jià)格外，其他涉外價(jià)格管理權(quán)下放給兩市,。



 九,、城建、土地管理方面

 48,、賦予兩市對(duì)三級(jí)以下（含三級(jí)）市政施工企業(yè)和五級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)審批權(quán),，報(bào)省建委備案；三級(jí)以下（含三級(jí)）建筑施工企業(yè)審批權(quán),；中小型項(xiàng)目工程的施工許可證審批權(quán),。

 49、從一九九三年起,，每年從省城建預(yù)算內(nèi)資金中給予兩市定額補(bǔ)助（黑河市五十萬(wàn)元,，綏芬河市三十五萬(wàn)元），用于兩市市政公用設(shè)施建設(shè),，一定五年不變,。

 50、從一九九二年起,，對(duì)兩市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)上級(jí)管理費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)基金上繳省里部分免收三年,。

 51、賦予兩市對(duì)外商和省外投資征（撥）用耕地一千畝以下,、非耕地二千畝以下審批權(quán),；省內(nèi)投資征（撥）用耕地二十畝以下、非耕地一百畝以下審批權(quán),。報(bào)省土地局備案,。

 52、兩市收繳的土地使用費(fèi)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有償出讓土地的收入,，全部留給兩市使用,。

 53、外商在兩市投資興建的不以盈利為目的的文化教育,、科學(xué)研究,、社會(huì)公益型的企業(yè)，免征土地使用費(fèi),。



 十,、其他

 54、省有關(guān)部門(mén)掌握的企業(yè)技術(shù)改造,、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專(zhuān)項(xiàng)資金和生產(chǎn)建設(shè)的重要物資,，在分配使用上要向兩市傾斜。

 55,、支持兩市從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地運(yùn)用中央和省賦予的權(quán)力和政策,。凡省委、省政府過(guò)去制定的有利于兩市進(jìn)一步開(kāi)放的政策，仍然適用,，與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。