• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1992]82號
• 【發(fā)布日期】1992-11-23
• 【生效日期】1992-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知
 
（1992年11月23日皖政〔1992〕82號）
 為了貫徹落實黨的十四大精神,，推動房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對我省加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的若干問題通知如下：



 一,、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：全面貫徹城鎮(zhèn)住房制度改革政策,，大力推進房屋商品化，城鎮(zhèn)土地實行有償使用,，積極推行房地產(chǎn)綜合開發(fā),，培育和完善房地產(chǎn)市場體系，并以房地產(chǎn)業(yè)帶動和促進建筑業(yè),、建材業(yè),、冶金、輕工業(yè)以及旅游業(yè),、金融業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 發(fā)展目標(biāo)：到2000年,，全省房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省城鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的17％,，上交利稅占全省財政收入的6％；“八五”和“九五”期間新建城鎮(zhèn)住宅6500萬平方米,，完成危舊住房的改造,，并以解決人均居住面積6平方米以下的住房困難戶為重點，到2000年實現(xiàn)人均住房面積達8平方米的小康水平,，住宅成套率達80％以上,，到“八五”期末，全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)率,，城市要爭取達到60％以上,，建制鎮(zhèn)達到40％以上。



 二,、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的措施

 1,、放開房地產(chǎn)市場。允許房屋產(chǎn)權(quán)單位和個人,，將空余的房屋,、閑置的土地使用權(quán)面向社會，上市流通,。允許企事業(yè)單位和個人參與對住宅和經(jīng)營性用房綜合開發(fā)項目的投資,。允許一部分私營企業(yè)和個人從事房屋維修和部分房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。積極吸引外資,，對外商以房地產(chǎn)經(jīng)營的形式,，帶進國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的投資項目，在稅收和土地有償出讓方面實行優(yōu)惠,。鼓勵組建房地產(chǎn)開發(fā)集團,，開拓國內(nèi)外市場，對創(chuàng)匯型的企業(yè)集團,，給予外貿(mào)企業(yè)的同等待遇,。

 2、多種形式推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā),。未經(jīng)開發(fā)的城鎮(zhèn)土地不得轉(zhuǎn)讓,。房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容由原來以住宅為主的開發(fā)，轉(zhuǎn)向住宅區(qū)和商業(yè)區(qū),、旅游區(qū),、工業(yè)區(qū)開發(fā)并舉。各地要圍繞發(fā)揮城市的中心作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，妥善安排，重點抓好大中型商場,、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、商業(yè)街的建設(shè)和改造，城市主干道兩側(cè)沿街要多建商貿(mào)營業(yè)用房,；住宅小區(qū)中,，要搞好商業(yè)鋪面房的建設(shè)；在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點要開發(fā)建設(shè)商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)設(shè)施,。要通過調(diào)整城市規(guī)劃布局,，把老城區(qū)黃金地段騰讓出來，開發(fā)建設(shè)商業(yè),、服務(wù)用房和專業(yè)市場等,，促進城市土地優(yōu)化使用，提高城市土地的配置效益,。

 3,、限制分散零星建設(shè)。今后,，各單位的新建工程,，原則上都應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣M織的綜合開發(fā)項目之內(nèi)；對在原有土地上改建,、擴建的工程,，或因特殊需要，不能集中成片綜合開發(fā)的單項工程,，應(yīng)足額收繳與綜合開發(fā)建設(shè)相對應(yīng)的配套費,；按規(guī)劃要求進行足額配套建設(shè)的，不再重復(fù)收取各類設(shè)置配套建設(shè)費,，未按規(guī)劃要求建設(shè)的,，要補交相應(yīng)的配套建設(shè)費用。配套費要?？顚Ｓ?。

 4、建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)服務(wù)體系,。要加快房屋互換中心,、房屋信托代理公司、房地產(chǎn)咨詢機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),，積極組建房屋修建裝飾公司和租賃公司,，逐步把直管公房推向市場。提倡出售未進行室內(nèi)裝修的商品房,，引導(dǎo)居民自費裝修住房,。

 5、推行招標(biāo)、投標(biāo)承包制,。對房地產(chǎn)開發(fā)項目,，要改變以行政委托為主的老辦法，實行公開招標(biāo),。房屋大中修項目逐步推行招標(biāo)制度，小修養(yǎng)護逐步實行費用自理制度或費用包干制度,。加快房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營單位經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，推進事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)軌,，盡快完善企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制,，真正把房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)推向市場,。省建設(shè)廳要盡快制定房地中開發(fā)項目和房屋大中修項目招標(biāo),、授標(biāo)辦法。各地都要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的原則,、超前編制房地產(chǎn)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目庫,，為招標(biāo)創(chuàng)造前提條件,。

 6、建立將合社會主義市場經(jīng)濟體制的商品房屋價格管理體制,。原則上住房價格適當(dāng)控制,，生產(chǎn)經(jīng)營用房價格逐步放開，內(nèi)銷住房價格適當(dāng)控制,，外銷住房價格放開,。解困解危住房，在用地,、稅收等方面實行優(yōu)惠政策,，以降低售價，加快解困解危步伐,。

 7,、大力發(fā)展房地產(chǎn)金融事業(yè)。允許各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款和債券）積極開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),。在按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)后,，可以試辦房地產(chǎn)專業(yè)投資公司或財務(wù)公司。

 8、建立全省房地產(chǎn)綜合開發(fā)科技發(fā)展基金,?；鸢捶康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營額的4‰提取，由建設(shè)主管部門掌握使用,，用于組織科技攻關(guān),、獎勵優(yōu)質(zhì)工程和有貢獻的科技人員以及人才培訓(xùn)等。具體管理辦法由省財政廳,、省建設(shè)廳另行制定,。



 三、做好房地產(chǎn)業(yè)管理工作

 1,、下放房地產(chǎn)開發(fā)項目審批權(quán)限,。凡自求資金等平衡，總建筑面積在20萬平方米以下或總投資在1億元以下的開發(fā)項目,，其項目建議書,、可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計,，由地,、市計劃管理部門會同級建設(shè)主管部門審批；建筑總面積在5萬平方米以下或總投資在2500萬元以下的開發(fā)項目,，由所在縣（市）計劃管理部門會同級建設(shè)主管部門審批,。已經(jīng)報批立項的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可憑批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或擴初設(shè)計文件,，提前辦理用地和房屋拆遷手續(xù),。

 2、加強房地產(chǎn)市場建設(shè)與管理,。房地產(chǎn)的一級市場（即土地使用權(quán)的出讓）,，必須由縣級以上人民政府壟斷，對房地產(chǎn)的二級市場（即土地使用權(quán)出讓后,，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營）和三級市場（即投入使用后房地產(chǎn)的交易,，以及抵押、租賃等經(jīng)營）,；在國家宏觀管理下,，放開搞活，實行市場調(diào)節(jié),。要加快房地產(chǎn)交易場所的建設(shè),，建立房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)市場糾紛仲裁機構(gòu)等，完善房地產(chǎn)價格評估制度,。嚴(yán)禁房地產(chǎn)私下交易,，偷稅漏稅。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，要按財政部有關(guān)規(guī)定征收增值費和地段差價,。

 3,、房地產(chǎn)市場放開后，要切實做到城市規(guī)劃要管住,，房地產(chǎn)開發(fā)單位資質(zhì)和開發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量要管住,，國家收入要管住。

 4,、努力搞好商品房的售后服務(wù)和住宅小區(qū)的管理工作,。各地要結(jié)合本地實際制定具體措施和辦法，加強商品房屋出售以后的維修,、服務(wù)，使之有利于居住小區(qū)的管理,，方便居民的生活,。住宅小區(qū)在投入使用前，要以區(qū),、街為主,，吸收有關(guān)部門參加組織成立小區(qū)管委會，對小區(qū)的市政公用設(shè)施,、綠化美化,、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安,、集貿(mào)市場以及小區(qū)的各種社會活動,，制定管理制度，明確責(zé)任,，進行有效管理,。