廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定

廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定
 
（1993年3月1日廈府〔1993〕綜045號）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)范性文件制定程序科學化,、規(guī)范化,，提高工作效率，保證規(guī)范性文件質量,，根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關規(guī)定,，結合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市人民政府頒發(fā)或批準頒發(fā)的,，具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件。



 第三條 制定規(guī)范性文件應遵循下列原則：

 （一）不得與憲法,、法律,、法規(guī)及黨和國家的路線、方針,、政策相抵觸,；

 （二）堅持四項基本原則，為改革開放和特區(qū)經濟發(fā)展服務,；

 （三）從實際出發(fā),，實事求是；

 （四）廣泛征求意見,，實行民主集中制,；

 （五）妥善協(xié)調與相關的規(guī)范性文件之間的關系。



 第四條 廈門市法制局對規(guī)范性文件制定工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織,、指導和協(xié)調，并負責對規(guī)范性文件草案進行審查,。




 第二章 計劃





 第五條 市人民政府各職能部門根據我市經濟社會發(fā)展實際需要,，于每年11月底以前向市法制局提出本部門下一年度的《制定規(guī)范性文件項目建議書》,。



 第六條 市法制局根據我市發(fā)展特區(qū)經濟,，進行體制改革，開展對外經濟技術合作與交流,，管理城市建設事業(yè)和科學,、文化、衛(wèi)生教育事業(yè)等行政工作需要,，編制全市年度規(guī)范性文件制定計劃（簡稱制定計劃）,，經市人民政府審查批準后執(zhí)行。



 第七條 各職能部門應嚴格執(zhí)行制定計劃。市法制局負責監(jiān)督執(zhí)行,。

 執(zhí)行過程中,，有關職能部門認為需改變制定計劃的，必須報經市法制局同意,；市法制局也可以根據形勢發(fā)展需要,，對制定計劃進行必要的調整。

 未能完成制定計劃的,，有關職能部門應向市法制局說明理由,。



 第八條 未列入制定計劃的項目，原則上不予審查,。情況特殊的應說明理由,，經法制局核定后，補報《制定規(guī)范性文件項目建議書》,。




 第三章 起草





 第九條 列入制定計劃的規(guī)范性文件的起草,，按照主管業(yè)務與規(guī)范性文件內容對口的原則，由主管部門負責起草,；與幾個部門有直接關系的,，由法制局指定為主的主管部門負責起草。



 第十條 規(guī)范性文件根據具體內容,、適用對象,，選擇“規(guī)定”、“辦法”,、“實施細則”或“實施辦法”等名稱,。



 第十一條 起草規(guī)范性文件必須明確規(guī)定制定目的、法律依據,、適用范圍,、主管機關、管理者和被管理者的權利義務,、管理措施,、罰則、解釋權,、施行日期等,。



 第十二條 規(guī)范性文件內容用條文表達。條下可分款,、項,、目，不同項,、目應冠以數字,。條文多的規(guī)范性文件可分章,、節(jié)。做到文字簡明,、用詞準確,、條理清楚、結構嚴謹,。



 第十三條 起草規(guī)范性文件應撰寫起草說明,。重點闡述制定規(guī)范性文件的指導思想、目的,、依據,、必要性、可行性,、起草經過,、主要內容的必要論證和有關分歧意見。



 第十四條 起草規(guī)范性文件必須深入進行調查研究,，廣泛征求意見,，主動與持不同意見的相關部門協(xié)商。經充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，起草部門應在規(guī)范性文件起草說明中詳細闡述各方意見,，并提出解決方案。



 第十五條 起草工作完成后,，起草部門應將規(guī)范性文件草案一式十五份報送市法制局審查,。同時附下列文件、資料：

 （一）起草單位關于報送規(guī)范性文件草案的報告,；

 （二）規(guī)范性文件起草說明,；

 （三）起草規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī),、政策文本和有關參考資料,；

 （四）各有關部門或專家對規(guī)范性文件草案的書面意見和協(xié)調會議記錄；

 （五）擬廢止或修改的規(guī)范性文件原文,。

 不符合上款要求的,，退回起草部門或要求補報所缺文件、資料,。




 第四章 審查通過





 第十六條 市法制局對報送的規(guī)范性文件草案進行全面審查,，并可對草案內容作適當調整、補充,、修改,、刪節(jié)。



 第十七條 市法制局認為必要時,，可以召集有關部門和人員對規(guī)范性文件草案進行論證和協(xié)調；需征求有關部門意見的，該部門應提出書面意見,，未提交書面意見的,，視為同意。



 第十八條 規(guī)范性文件草案經審查不符合規(guī)定,，需作較大修改的,，市法制局可退回起草單位重新起草或進行修改。



 第十九條 市法制局對規(guī)范性文件草案審查結束后,，將送審稿和審查報告上報市人民政府,。



 第二十條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿，由市人民政府常務會議審批,。起草單位的負責人應到會作起草說明,，市法制局負責人到會作審查說明。

 市人民政府批準頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長審批,。



 第二十一條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件，由市長簽署,，以市政府令形式發(fā)布,，并在《廈門日報》全文刊登。

 市人民政府批準頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長簽署,，主管部門以通告形式發(fā)布。



 第二十二條 已經頒發(fā)的規(guī)范性文件需要修改,，由原起草部門提出書面報告和修改稿,，送市法制局審查后上報市人民政府審批。其程序參照本規(guī)定,。



 第二十三條 本市規(guī)范性文件由市法制局負責匯編,。




 第五章 附則



 第二十四條 廈門特區(qū)單行經濟法規(guī)、規(guī)章草案的起草和送審,，其程序參照本規(guī)定,。



 第二十五條 本規(guī)定由廈門市法制局負責解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起生效,。

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