• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-09-19
• 【生效日期】1993-09-19
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市城市規(guī)劃管理辦法

 淄博市城市規(guī)劃管理辦法
 
（1993年9月19日市
 十屆人大常委會第五次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為科學制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理,，合理進行城市建設,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山東省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》及有關法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設,，都必須遵守有關法律、法規(guī)和本辦法,。

 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū),、近郊區(qū)、省以上人民政府批準的開發(fā)區(qū)以及在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要確定的機場,、重要交通設施,、城市水源地、風景名勝旅游區(qū),、歷史文化遺存區(qū)等規(guī)劃控制區(qū),。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市,、縣人民政府在編制城市總體規(guī)劃中確定,。



 第三條 編制和實施城市規(guī)劃，必須從實際出發(fā),，有利生產(chǎn),，方便生活，保護環(huán)境,，繁榮經(jīng)濟,，正確處理城市與鄉(xiāng)村、近期與遠期,、整體與局部的關系,，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，必須堅持適用、經(jīng)濟,、美觀的原則,，貫徹合理用地、節(jié)約用地和勤儉建國的方針,。



 第四條 各級人民政府應當重視城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展,，鼓勵城市規(guī)劃科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù),，提高城市規(guī)劃科學技術(shù)水平,，做到規(guī)劃超前。

 城市規(guī)劃工作所必須的經(jīng)費,，由市,、縣（區(qū)）人民政府從城市維護建設資金中安排解決。



 第五條 市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門是《
城市規(guī)劃法》的執(zhí)法部門,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。其主要職責：

 （一）貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃的法律、法規(guī),、規(guī)章和方針政策,；

 （二）主管城市規(guī)劃的組織編制、審查,、報批,；

 （三）負責城市規(guī)劃的實施與管理；

 （四）負責規(guī)劃設計管理,；

 （五）負責城市規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督和查處違法案件,。



 第六條 市人民政府駐地區(qū)城市規(guī)劃管理部門，作為市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu),，負責本區(qū)城市規(guī)劃管理工作,。

 其他區(qū)人民政府城市規(guī)劃管理部門，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負責本區(qū)城市規(guī)劃管理工作,。



 第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制和實施提出建議并進行監(jiān)督，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告,。




 第二章 規(guī)劃的編制與審批





 第八條 城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制,。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制,。其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制,。



 第九條 城市總體規(guī)劃中各項專業(yè)規(guī)劃的編制，應由專業(yè)部門提出規(guī)劃意見,，經(jīng)市人民政府組織有關單位進行綜合協(xié)調(diào)后,，納入城市總體規(guī)劃。

 近期建設規(guī)劃的編制,，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào),。近期建設規(guī)劃所確定的建設項目，應按國家基本建設程序的規(guī)定,，分期分批納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,。



 第十條 城市的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制或授權(quán)區(qū)城市規(guī)劃管理部門組織編制,。

 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

 其它鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制,。



 第十一條 編制詳細規(guī)劃須以總體規(guī)劃為依據(jù),，由市城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設計條件及要求，其內(nèi)容包括規(guī)劃范圍、用地性質(zhì),、主要道路紅線、建筑容量,、公共建筑及配套公用設施等,。

 授權(quán)區(qū)城市規(guī)劃管理部門編制的詳細規(guī)劃，其規(guī)劃設計條件及要求,，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準,。



 第十二條 市城市規(guī)劃行政主管部門負責全市規(guī)劃設計單位的資質(zhì)審查，并統(tǒng)一管理城市規(guī)劃的設計工作,。

 城市規(guī)劃的設計任務須由具備相應資格的規(guī)劃設計單位承擔,。外地的規(guī)劃設計單位來本市承接設計任務，須到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理資格審查手續(xù),。



 第十三條 編制城市規(guī)劃應當采用城市規(guī)劃行政主管部門和城市勘測管理部門認可的城市勘察,、測量資料。

 編制城市規(guī)劃所必需的基礎資料,，有關部門和單位必須提供,。



 第十四條 編制城市規(guī)劃的內(nèi)容和深度，必須符合國家和省城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求,。



 第十五條 總體規(guī)劃的審批權(quán)限：

 （一）市城市總體規(guī)劃報省人民政府按法定程序?qū)徟?
 （二）縣人民政府所在地的總體規(guī)劃報市人民政府審批,。

 （三）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在縣（區(qū)）人民政府審批，報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 在報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。



 第十六條 城市的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市人民政府審批,，已編制分區(qū)規(guī)劃的詳細規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批?？h人民政府所在地的詳細規(guī)劃,，由縣人民政府審批。建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由所在縣（區(qū)）人民政府審批,，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位，應根據(jù)城市規(guī)劃的要求編制詳細規(guī)劃,，由市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十八條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃,、城市近期建設規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃,，按國家和省有關規(guī)定審批。



 第十九條 城市人民政府可根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案,；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批,。

 分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃經(jīng)批準后,，不得擅自變更。確需局部調(diào)整的報城市規(guī)劃行政主管部門審批,，重大變更按審批權(quán)限重新報批,。




 第三章 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建





 第二十條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設的原則,，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定位置和范圍,，按照先地下、后地上的開發(fā)順序進行建設,。



 第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應符合消防,、抗震、環(huán)境保護,、衛(wèi)生防疫,、供電、供水,、通訊,、交通、防洪,、人民防空等規(guī)劃要求,，并妥善處理排水、通風,、采光等方面的相鄰關系,。



 第二十二條 城市的新區(qū)建設和舊區(qū)改建，應當同城市空間結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市工業(yè)的技術(shù)改造、人防工程建設相結(jié)合,，應加強基礎設施,，公共設施的配套建設，提高城市的綜合功能。



 第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，立項前須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,。城市開發(fā)計劃應以批準的詳細規(guī)劃為依據(jù)。



 第二十四條 對在城市中心區(qū),、商業(yè)區(qū)的廠房,、倉庫、居民住宅等,，產(chǎn)權(quán)單位和個人應服從統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整,，逐步搬遷或興辦第三產(chǎn)業(yè),。



 第二十五條 城市生活區(qū)和繁華市區(qū)內(nèi)不得新建和擴建工廠,。原有的易燃、易爆和污染嚴重的企業(yè),，應根據(jù)城市規(guī)劃遷建,、轉(zhuǎn)產(chǎn)或治理。



 第二十六條 各類新建,、遷建項目的建設應在綜合開發(fā)建設地段內(nèi)統(tǒng)籌安排,，嚴格控制零星分散建設。



 第二十七條 城市舊區(qū)改建,，必須采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義,、革命紀念意義,、文化藝術(shù)和科學價值的文物古跡、風景名勝和古樹名木,；應有計劃,、有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物,。



 第二十八條 城市舊區(qū)改建,，應控制建筑密度，合理增加綠地,，不得亂插亂建,。



 第二十九條 開發(fā)區(qū)的建設，應納入城市規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃管理,。




 第四章 建設用地規(guī)劃管理





 第三十條 城市綠地、河道,、道路,、廣場、高壓供電走廊,、城市基礎設施及大型公共設施等規(guī)劃建設用地,，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。



 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,；建設項目可行性研究階段,，應有城市規(guī)劃行政主管部門參加?？尚行匝芯繄蟾鎴笳埮鷾蕰r,，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的《選址意見書》。

 《選址意見書》按下列程序辦理：

 （一）建設單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì),、規(guī)模，提出項目選址建議和規(guī)劃條件,，作為項目可行性研究的依據(jù),；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門確認建設項目可行性研究報告符合城市規(guī)劃選址要求后,，按照國家和省有關規(guī)定,，分級核發(fā)國家統(tǒng)一頒制的《選址意見書》,。

 《選址意見書》有效期為一年,。在有效期內(nèi),，因故不能進行建設活動的,，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期,，每次延期時限為一年,。逾期未進行建設活動又未向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期的,，《選址意見書》自行失效。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要使用土地的,，按下列程序辦理《建設用地規(guī)劃許可證》：

 （一）建設單位或個人持批準建設項目的有關文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，申請報告需附有位置地形圖,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模,，按照城市規(guī)劃的要求,，經(jīng)實地勘察,，初步選定建設項目的用地位置和界限,，并向建設單位或個人提供建設用地的規(guī)劃設計條件,；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或個人提交的規(guī)劃設計總圖,，確定用地的位置和界限后，在15日內(nèi)核發(fā)國家統(tǒng)一頒制的《建設用地規(guī)劃許可證》,，或發(fā)出不予發(fā)證的通知書,。

 建設單位或個人,，領取《建設用地規(guī)劃許可證》后,，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請,，辦理用地手續(xù),。

 《建設用地規(guī)劃許可證》有效期為六個月。在有效期內(nèi),，因故不能辦理用地手續(xù)的,，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期,，延期時限為六個月。逾期不辦理用地手續(xù),，又未向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期的,，《建設用地規(guī)劃許可證》自行失效,。



 第三十三條 在辦理建設用地的過程中,，如確需變更建設用地位置,、界限和使用性質(zhì)的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,，并辦理變更手續(xù)。



 第三十四條 臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù),。

 臨時用地期限不得超過兩年,，逾期自行失效,。

 臨時用地如遇國家建設需要,，應當無條件清場退地,。

 禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其它設施。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石,、土方,、圍填水面,，設置生產(chǎn),、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動,，須由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審查批準,。




 第五章 建設工程規(guī)劃管理





 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建和改建建筑物,、構(gòu)筑物、道路管線和其它工程設施,，按下列程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：

 （一）建設單位或個人持建設項目批準文件、建設用地證件等有關文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃,，提出建設工程規(guī)劃設計要求，作為工程設計的依據(jù),。無規(guī)劃設計要求,，設計部門不得承接設計任務；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設項目設計方案,，發(fā)放《建設工程方案審定通知書》,；

 （四）建設單位或個人持《建設工程方案審定通知書》,，委托設計單位進行施工圖設計，報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認符合城市規(guī)劃要求后,，在15日內(nèi)核發(fā)國家統(tǒng)一頒制的《建設工程規(guī)劃許可證》,，或發(fā)出不予發(fā)證的通知書。

 建設單位或個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》和其他有關批準文件后,，方可申請辦理開工手續(xù),；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可開工,。

 《建設工程規(guī)劃許可證》有效期為六個月,。在有效期內(nèi)因故不能開工建設的應向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，延期時限為六個月,。逾期未開工建設,，又未向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效,。



 第三十七條 建設單位或個人必須按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進行建設,，不得擅自變更。確需變更的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，并辦理變更手續(xù)。



 第三十八條 沿城市道路建筑物和構(gòu)筑物的基礎,、臺階,、櫥窗、花臺,、化糞池,、室外管線、檢查井,、圍墻以及二層樓以上房屋懸挑部分的水平投影,，嚴禁占壓規(guī)劃道路紅線，已占壓的必須退出,。

 禁止用建筑物,、構(gòu)筑物的懸挑、臺階部分改作建筑物,。



 第三十九條 沿城市道路的建筑物,、構(gòu)筑物，應根據(jù)其使用性質(zhì),、具體條件,，從道路規(guī)劃紅線后退，留出供作綠化,、停車,、敷設附屬工程管線用地,。后退道路紅線的距離及建筑間距，由市,、縣人民政府確定,。



 第四十條 沿城市道路公建與民用建筑地段，應以綠籬,、欄桿分割空間,。確需徹筑院墻的,，高度控制在1．8米以下,，應力求通透,、美觀,，并配置綠化,。



 第四十一條 沿城市主要道路的建筑物，應正面臨街,。正面臨街有困難的，用轉(zhuǎn)角單元或其它轉(zhuǎn)角方法處理,，也可用建筑小品點綴,。



 第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)進行臨時建設，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設工程許可證》,。

 臨時建設工程期限不得超過兩年,，期滿必須拆除。

 臨時建設工程的使用性質(zhì)等不得改變,。



 第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置集市貿(mào)易場所,、商業(yè)網(wǎng)點、雕塑,、建筑小品,、大型廣告牌、標語牌、畫廊,、候車棚等,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。



 第四十四條 城市各項基礎設施的規(guī)劃和建設要統(tǒng)籌安排,，必須遵循先地下,、后地上，先深埋,、后淺埋的順序,，綜合協(xié)調(diào)施工。



 第四十五條 管線工程穿越市區(qū)道路,、鐵路,、綠化帶、人防設施,、河道,、建筑物以及涉及消防、凈空控制和其它管線的,，應與各有關部門協(xié)商,。



 第四十六條 建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應參加竣工驗收,，并簽署意見,。

 建設單位或個人應在工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料,。城市規(guī)劃行政主管部門應加強檔案資料的管理,。




 第六章 規(guī)劃管理與監(jiān)督





 第四十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實施已經(jīng)批準的詳細規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃行政主管部門按年度工程進度審批,，區(qū)城市規(guī)劃管理部門辦理建設手續(xù)，實施規(guī)劃管理,。



 第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，除跨越縣（區(qū)）的市政工程外，其它區(qū)內(nèi)自成系統(tǒng)的道路,、管線等市政工程,，由區(qū)城市規(guī)劃管理部門辦理建設手續(xù)，實施規(guī)劃管理,。



 第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，尚未編制詳細規(guī)劃地段的各項建設，由區(qū)城市規(guī)劃管理部門負責審查,，上報市城市規(guī)劃行政主管部門批準,，方可辦理建設手續(xù),。



 第五十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市人民政府確定的重要地段、一萬平方米以上或投資三千萬元以上的建設項目,，由區(qū)城市規(guī)劃管理部門對其方案進行初審,，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批后,，方可辦理建設手續(xù),，實施規(guī)劃管理。



 第五十一條 城市規(guī)劃區(qū)外建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作,，由區(qū)城市規(guī)劃管理部門負責,。



 第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應當加強對城市規(guī)劃實施情況的檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對城市規(guī)劃的實施協(xié)助管理,，對違法用地,、違法建設予以制止，并及時告知城市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門處理,。



 第五十三條 規(guī)劃管理監(jiān)察人員應依法持證檢查,，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務秘密。被檢查的單位和個人不得阻撓檢查,，并應如實報告情況和提供圖紙資料,。




 第七章 獎勵與懲罰





 第五十四條 對實施城市規(guī)劃成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門予以表彰獎勵,。



 第五十五條 對未取得《建設用地規(guī)劃許可證》,、《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，占用土地,、轉(zhuǎn)讓土地或以各種名義聯(lián)營使用土地,，以及雖取得《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，但擅自變更批準內(nèi)容的,，由城市規(guī)劃行政主管部門沒收或限期拆除違法占地上的建設工程,，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。對其責任人,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰,。



 第五十六條 對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的或不按《建設工程規(guī)劃許可證》,、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》批準的內(nèi)容進行建設的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責令其停工，并根據(jù)其對城市規(guī)劃所產(chǎn)生的影響,，分別給予拆除,、沒收、限期改正等處罰,，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款,。對其責任人,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰。



 第五十七條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的,，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第五十八條 阻礙規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十九條 城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門及管理部門的工作人員,，如玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第八章 附則



 第六十條 本辦法具體應用中的問題，由淄博市人民政府負責解釋,。



 第六十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,。