• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-30
• 【生效日期】1993-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1993年9月9日蘇州市第十一屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）
 （1993年10月30日江蘇省第八屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 地方性法規(guī)的規(guī)劃編制和起草

 第三章 地方性法規(guī)議案的提出

 第四章 地方性法規(guī)議案的審議

 第五章 地方性法規(guī)的通過(guò)

 第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批,、公布

 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，使制定地方性法規(guī)工作規(guī)范化,、科學(xué)化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》,、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī),，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò),，并報(bào)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的條例,、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。



 第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，制定地方性法規(guī)。



 第四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的范圍是：

 （一）為保證憲法,、法律,、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，需要常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （二）為保證全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （三）為了保障本市的政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家、集體,、公民的合法權(quán)益,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的；

 （四）根據(jù)市人民代表大會(huì)交付的地方立法議案,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （五）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)為行使職權(quán)，需要制定地方性法規(guī)的,；

 （六）其他需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,。



 第五條 本市制定的地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力,，一切國(guó)家機(jī)關(guān),、武裝力量、各政黨,、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民，均應(yīng)遵守和執(zhí)行,。




 第二章 地方性法規(guī)的規(guī)劃編制和起草





 第六條 市人民代表大會(huì)代表和本市其他公民,，本行政區(qū)域內(nèi)各政黨、社會(huì)團(tuán)體和軍事機(jī)關(guān),，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。



 第七條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),、市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院可以提出制定地方性法規(guī)的意見(jiàn),，并以書面形式報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



 第八條 根據(jù)有關(guān)方面提出的制定地方性法規(guī)的建議和意見(jiàn),，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān),、部門，進(jìn)行調(diào)查研究,，編制制定地方性法規(guī)的規(guī)劃草案和年度計(jì)劃草案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)決定,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年一月三十日前,，將制定地方性法規(guī)的本年計(jì)劃以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

 制定地方性法規(guī)的計(jì)劃,，在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)情況變化需要個(gè)別調(diào)整的,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，并提前兩個(gè)月書面報(bào)告省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草工作的組織和指導(dǎo),。

 地方性法規(guī)，一般由下列國(guó)家機(jī)關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)和重大政治事項(xiàng)的地方性法規(guī),，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草,；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府組織有關(guān)部門起草,；

 （三）有關(guān)本市審判工作的地方性法規(guī),，由市中級(jí)人民法院組織起草；

 （四）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī),，由市人民檢察院組織起草,。

 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)認(rèn)為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議確定常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草或者由有關(guān)專門委員會(huì)組織起草,。

 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員,，可以自行起草，也可以委托有關(guān)組織,、團(tuán)體或者其他公民起草,。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱,、立法目的,、立法依據(jù)、適用范圍,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任、生效時(shí)間等基本內(nèi)容,，并與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)，必須采用適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)結(jié)構(gòu),，使用的詞匯和術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)符合制定法規(guī)的要求,，法規(guī)條文應(yīng)當(dāng)明確、具體,、嚴(yán)謹(jǐn),。



 第十二條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的機(jī)關(guān)、部門,，應(yīng)當(dāng)成立由專家或者學(xué)者參加的地方性法規(guī)起草小組,。

 起草地方性法規(guī)，必須進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，充分論證。



 第十三條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì),，在市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等機(jī)關(guān)組織起草地方性法規(guī)的過(guò)程中,，可以了解起草情況,，參與論證，提出建議和意見(jiàn),。




 第三章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案,。



 第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān)，在提出議案前,，對(duì)法規(guī)草案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。



 第十六條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案,、對(duì)法規(guī)草案的說(shuō)明,，并附立法依據(jù)、政策文件等資料,。



 第十七條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署,；由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提出的,，應(yīng)當(dāng)由專門委員會(huì)主任委員簽署；由市人民政府提出的,，應(yīng)當(dāng)由市長(zhǎng)簽署,；由市中級(jí)人民法院提出的，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)簽署,；由市人民檢察院提出的,，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)簽署；由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的,，應(yīng)當(dāng)由提議案人共同簽署,。



 第十八條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以根據(jù)需要，將制定地方性法規(guī)的議案,，印發(fā)各縣（市）,、區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)、部門或者召集專門會(huì)議征求意見(jiàn),，并將意見(jiàn)匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告,。




 第四章 地方性法規(guī)議案的審議





 第十九條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議三十日前,，連同有關(guān)資料報(bào)常務(wù)委員會(huì),。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議七日前，將法規(guī)草案和說(shuō)明以及有關(guān)資料分送給常務(wù)委員會(huì)組成人員,。

 未按前兩款時(shí)限報(bào)送的,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定提請(qǐng)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)該議案的審議。



 第二十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)法規(guī)的合法性,、可行性進(jìn)行必要的調(diào)查論證，并提出報(bào)告,，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)審查，并提出報(bào)告,，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說(shuō)明理由,，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。



 第二十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交常務(wù)委員會(huì)審議的地方法規(guī)議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第二十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)議案,，一般需經(jīng)兩次或者兩次以上會(huì)議審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議認(rèn)為法規(guī)草案成熟的,，也可以經(jīng)一次會(huì)議審議,。



 第二十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文,，提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)該法規(guī)草案作說(shuō)明,，并聽(tīng)取審議意見(jiàn)，回答有關(guān)詢問(wèn),。



 第二十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)議案,，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律,、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸,，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，法規(guī)草案和體制,、結(jié)構(gòu),、條文及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范,。



 第二十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議時(shí)提出的修改意見(jiàn),，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同提議案機(jī)關(guān)或者提議案人員進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿和對(duì)修改稿的說(shuō)明,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。再次審議時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作修改說(shuō)明,。



 第二十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)議案,，認(rèn)為需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的,，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。



 第二十七條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)議案,，在交付表決前,，提議案機(jī)關(guān)要求撤回，或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員要求撤回或者其中部分組成人員要求撤回使提議案的人數(shù)少于五人的,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意,，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。

 提議案機(jī)關(guān)或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員,，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前,，書面提出對(duì)法規(guī)議案的修改意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)審查并提出報(bào)告,，再提請(qǐng)本次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。




 第五章 地方性法規(guī)的通過(guò)





 第二十八條 經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,。在交付表決一日前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務(wù)委員會(huì)的組成人員審閱或者分組審議,。表決前,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)可以根據(jù)需要再次作修改說(shuō)明。



 第二十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)議案,，采用舉手方式或者其他方式,，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。




 第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批,、公布





 第三十條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，在通過(guò)之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告,、地方性法規(guī)文本、說(shuō)明和有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。

 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署。



 第三十一條 本市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)一次審議未予批準(zhǔn)的,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的修改意見(jiàn),，會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行修改,。修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后,，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。



 第三十二條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告。公告和法規(guī)應(yīng)當(dāng)在《蘇州日?qǐng)?bào)》上全文公布,，并在《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)》上全文刊登,。公布時(shí)應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間。




 第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第三十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),，屬于法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

 屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題,，由市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷不適當(dāng)?shù)慕忉尅?
 地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式,。



 第三十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)需要修改或者廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理,。




 第八章 附則



 第三十五條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第三十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。