• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1994]1號
• 【發(fā)布日期】1994-01-10
• 【生效日期】1994-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強城市建設(shè)和管理的決定

 山西省人民政府關(guān)于加強城市建設(shè)和管理的決定
 
（晉政發(fā)〔1994〕1號1994年1月10日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 城市是經(jīng)濟,、政治,、科學(xué)、文化,、教育的中心,，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基地。在加快改革開放,、建立《社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下,，促進城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分發(fā)揮城市的中心作用和主導(dǎo)作用,，具有重要意義。

 為把我省城市逐步建設(shè)成為設(shè)施齊全,、功能完備,、環(huán)境優(yōu)美、文明整潔,、管理有序的現(xiàn)代化新型城市,，特作如下決定：



 一、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，進一步做好城市規(guī)劃工作

 根據(jù)國家關(guān)于嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針以及促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局的要求,，抓緊組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。

 認真研究建設(shè)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和社會主義經(jīng)濟對城市發(fā)展的要求,，搞好全省城市總體規(guī)劃的修訂和編制工作,。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。設(shè)市城市總體規(guī)劃的修訂和編制要在一九九五年以前完成,，縣城在一九九六年以前完成,。在搞好城市的總體規(guī)劃時，特別要抓好城市土地使用的控制規(guī)劃，大中城市的綜合交通規(guī)劃,，電力,、電訊規(guī)劃，市場布局規(guī)劃和防洪,、消防,、抗震等防災(zāi)規(guī)劃。全面推廣控制性詳細規(guī)劃,?！鞍宋濉逼谀≡O(shè)市城市詳細規(guī)劃的覆蓋面要達到50％以上,。編制規(guī)劃所需資金,，由各級財政專項列支。

 加強城市規(guī)劃管理,。城市規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)以后,，不得隨意變更。城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè),，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,。未經(jīng)核發(fā)選址意見書的建設(shè)項目,，計劃部門不得批準(zhǔn)可行性研究報告。開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃必須經(jīng)過科學(xué)論證,，報省人民政府審批,。堅決查處各類違法用地和違法建設(shè)，杜絕亂批濫建,，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。



 二、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境

 各級政府要將城市規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。在當(dāng)前和今后一個時期，要以解決“行路難”,、“吃水難”,、“通話難”和環(huán)境“臟、亂,、差”等突出問題為重點,，大力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)市城市力爭在三至五年內(nèi),，形成通暢便捷的道路網(wǎng)絡(luò),，供水緊張狀況得到有效緩解,，設(shè)區(qū)的市都建成煤氣設(shè)施，煤氣氣化率平均達到50％左右,，集中供熱普及率達到14％以上,，污水處理率達到30％以上，實現(xiàn)市內(nèi)電話程控化和國內(nèi),、國際長途直撥,，基本完成大中城市的電網(wǎng)改造?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要因地制宜，突出重點,，分步推進,，逐步完成主要道路和建設(shè)，形成道路骨架,；基本建成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的供水設(shè)施,；實現(xiàn)電話程控化和國內(nèi)、國際長途直撥,。到本世紀(jì)末,，全省主要城市體現(xiàn)整體功能的各項指標(biāo)達到全國中上水平，一批條件比較好的縣城建成功能完善的新型城市,。

 省會太原市要作為全省城市建設(shè)的重點,。“九五”期末,，完成城市建設(shè)的60項工程,，為建成現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。



 三,、改革條塊分割,、分散建設(shè)的體制，大力推進城市建設(shè)綜合開發(fā)

 城市建設(shè)必須趟綜合開發(fā)的路子,。從一九九四年起,，城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建都要按照批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)。

 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的年度計劃由城市建設(shè)行政主管部門編制,，報計劃部門批準(zhǔn)執(zhí)行,。凡沒有列入規(guī)劃的開發(fā)、改建區(qū)，不得列入建設(shè)計劃,；沒有列入計劃的,，不得批準(zhǔn)征地和開工建設(shè)。要從嚴(yán)控制各單位零星分散的住宅建設(shè),，不斷提高綜合開發(fā)率,。

 積極推進城市土地合作制度改革，規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場,。抓緊開展城市土地的分等定級工作,，確定不同區(qū)段、不同性質(zhì)土地的基準(zhǔn)地價,。對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓,，要實行招標(biāo)、拍賣,。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,，必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和房地產(chǎn)市場管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)和過戶手續(xù)，繳納有關(guān)稅費,。

 加快住房制度改革,，控制住房用地價格，實行提租與出售公房相結(jié)合,，促進住房商品化,，促進住房建設(shè)。各級政府要把解決居住特別困難戶的住房問題列入重要議事日程,，制定方案,，拿出專項資金，加快“安居工程”的實施步伐,。所有開發(fā)公司都要承擔(dān)所開發(fā)商品房面積20％以上的微利居民住宅建設(shè)任務(wù),。力爭在兩年內(nèi)基本解決人均居住2平方米以下的特困戶的住房問題；到本世紀(jì)末,，全省城鎮(zhèn)住房達到人均居住面積8至9平方米的水平,。



 四、深化城市建設(shè)投資體制改革,，建立財政投人,、市政公用設(shè)施 有償使用和公用事業(yè)合理計價為內(nèi)容的多渠道、多元化的投資體制

 建立以財政投入為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)投資保障體系,。國家明文規(guī)定用于城市建設(shè)的各類資金,，包括城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、城市水資源費等,，必須專款專用,，任何單位和個人不得截留,、挪用，在財政部門確定預(yù)算后,，由城市建設(shè)行政主管部門提出使用計劃,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，財政部門和審計機關(guān)負責(zé)監(jiān)督,。加強城鎮(zhèn)土地使用稅,、國有土地使用權(quán)有償使用收入和煤炭城市建設(shè)附加費的征收、管理工作,。增加省和地方對城市建設(shè)的投入,，城市建設(shè)投資由城市建設(shè)行政主管部門提出安排意見，計劃部門綜合平衡后下達,。對堵塞嚴(yán)重的城市出入口道路,，交通部門和城建部門要密切配合，公路養(yǎng)路費適當(dāng)補助,，有計劃地打通拓寬,；干線公路穿過縣級市和縣城的，由交通部門負責(zé)修建,。環(huán)保部門征收的排污水費,，應(yīng)有相應(yīng)部分用于城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

 建立以市政公用設(shè)施有償使用為主體的價值補償體系,。城市排水,、污水處理、道路橋梁,、環(huán)境衛(wèi)生,、防洪等設(shè)施實行有償使用；垃圾收集,、清運和處理,，實行有償服務(wù)。省建設(shè)廳要會同省物價,、財政等部門抓緊擬定城市市政公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)具體辦法,。

 建立國家控制價格和市場定價相結(jié)合的市政公用事業(yè)價格體系。一九九四年要按照“居民生活保本微利,、工商企事業(yè)單位合理計價”的作價原則調(diào)順城市供水,、煤氣價格。城市公共交通行業(yè)政策性虧損嚴(yán)重,，公共交通票價要逐步調(diào)整,，難以一步到位的,，由財政部門繼續(xù)給予適當(dāng)補貼。園林,、環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護等事業(yè)單位,，要擴大服務(wù)范圍,，對服務(wù)性收費實行合理計價，有條件的單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為自負盈虧的經(jīng)濟實體,。

 建立市政公用事業(yè)國家經(jīng)營,、社會化經(jīng)營、股份制經(jīng)營三位一體的經(jīng)營體系,。充分利用各種融資手段籌集城市建設(shè)資金,。鼓勵外資、合資,、股份,、個體、私營資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,，興辦市政公用事業(yè),。對于貸款或集資新建的城市道路、橋梁等設(shè)施,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以征收車輛通過費。按照自愿,、適度的原則,，發(fā)動和組織城市居民和受益單位進行市政公用設(shè)施建設(shè)。



 五,、加強城市環(huán)境的綜合整治,，提高城市整體功能

 各級政府要制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，把綜合整治任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和單位,，實行目標(biāo)責(zé)任制定量考核,，強化綜合管理，爭取經(jīng)過兩三年的努力,，使城市環(huán)境污染發(fā)展趨勢得到減緩,，環(huán)境狀況明顯改善；到本世紀(jì)末,，使環(huán)境污梁基本得到控制,，環(huán)境質(zhì)量與人民生活“小康”水平相適應(yīng)。

 繼續(xù)抓好以排水為主的水環(huán)境治理,、以燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的大氣環(huán)境治理,、以園林綠化為主的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),。結(jié)合調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，抓好工業(yè)污染的防治,，逐步實行排放污染物總量控制,。

 狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加快與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的市政公用設(shè)施建設(shè),。落實“門前三包”責(zé)任制,。太原市從一九九四年起要推行垃圾收集容器化、密閉運輸和凈菜進城,。其他城市要積極創(chuàng)造條件,，爭取在兩三年內(nèi)全面推開。

 積極采用現(xiàn)代化管理技術(shù)和管理方法,。有條件的城市,，要建立城市地理信息系統(tǒng)。重視和加強城市建設(shè)檔案管理工作,。



 六,、加強社會主義精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)文明城市

 廣泛深入地開展“創(chuàng)三優(yōu)”,、創(chuàng)建文明單位和軍民共建等多種活動,。商業(yè)、服務(wù),、金融,、旅游、郵電,、供電,、交通、公安,、醫(yī)療衛(wèi)生,、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè),，要積極提高職工隊伍素質(zhì)加強職業(yè)道德建設(shè),，實行規(guī)范化服務(wù)，糾正行業(yè)不正之風(fēng),，提高服務(wù)質(zhì)量,。

 加強以培養(yǎng)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會主義精神文明建設(shè)。堅持不懈地進行愛國主義、集體主義,、社會主義教育,。積極倡導(dǎo)正確的人生觀和文明健康的生活方式，發(fā)揚艱苦奮斗精神,。樹立禮貌語言,、文明舉止和助人為樂、愛護公物的社會公德,，在全社會形成崇尚文明的良好風(fēng)氣,。有計劃地建設(shè)和完善與精神文明有關(guān)的各種文化設(shè)施，引導(dǎo)城市人民精神風(fēng)貌向健康方向發(fā)展,，把城市文明程度提高到一個新水平。



 七,、搞好社會治安綜合治理,，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境

 各級政府要在全面加強社會治安綜合治理的同時，對重點行業(yè),、重點地區(qū)進行重點治理,，堅持“嚴(yán)打”方針，加大打擊力度,，開展專項斗爭,，著力解決群眾反映強烈、嚴(yán)重危害社會狀況明顯好轉(zhuǎn),，太原市和大同市成為治安模范城,。

 政府有關(guān)部門要認真制定本部門的綜合治理規(guī)劃，并要落到實處,。加強對暫住人口,、流動人口和大型集貿(mào)市場、文化娛樂場所,、車站,、旅館的治安管理，強化單位內(nèi)部的治安管理和居民區(qū)的治安防范,。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建,，要把防盜、報警,、消防等設(shè)施和公安基層單位用房納入規(guī)劃和建設(shè)計劃,。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo),，強化管理,，建立城市工作目標(biāo)責(zé)任

 城市工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，整體性強,，要從有利于城市發(fā)展,，有利于提高城市整體功能，有利于加強城市管理出發(fā),，理順各方面的關(guān)系,，實施超越部門利益的綜合管理，建立市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門分工負責(zé),、廣大群眾積極參與的城市工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制,。

 建設(shè)、土地,、交通,、水利、環(huán)保,、公安,、工商、衛(wèi)生等部門的工作,，與搞好城市管理關(guān)系密切,，要顧全大局，緊密配合,，相互支持,。各級政府的城市建設(shè)行政主管部門，對城市建設(shè)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理,；其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工,，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前,，特別要強化對城市土地的管理,，土地管理部門要把好土地出讓關(guān)，建設(shè)部門要加強對土地出讓后的開發(fā)利用管理,，防止土地收益流失,。結(jié)合城市供水、節(jié)水和污水資源化,，進一步加強城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理,，凡取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，必須按規(guī)定經(jīng)建設(shè)部門初審?fù)?。加強城市法制建設(shè),，盡快完善城市管理法規(guī)體系，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督,，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè),，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用職權(quán)的現(xiàn)象,。城建監(jiān)察管理隊伍要實行歸口管理,，以利于依法行政。

 為了有效地推進城市工作,，從一九九四年起,，要在全省開展創(chuàng)建跨世紀(jì)城市競賽活動，并建立城市工作目標(biāo)責(zé)任制,，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境綜合整治、社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)作為主要考核內(nèi)容,，列入市,、縣政府任期目標(biāo)。設(shè)區(qū)市的目標(biāo)責(zé)任書由市長與省長簽訂,，其他市,、縣由市長、縣長同專員（市長）簽訂,。結(jié)合競賽活動對責(zé)任制執(zhí)行情況每年檢查考核評比一次，考核結(jié)果作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政績記入檔案,，并通過新聞媒介對城市進行排隊公布,。具體考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和檢查評比辦法由省人民政府制定后另行下達,。