- 【發(fā)布單位】82302
- 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1994]22號(hào)
- 【發(fā)布日期】1994-01-25
- 【生效日期】1994-01-25
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
云南省人民政府關(guān)于一九九四年地州市實(shí)行 過(guò)渡期財(cái)政管理體制的決定
云南省人民政府關(guān)于一九九四年地州市實(shí)行
過(guò)渡期財(cái)政管理體制的決定
(云政發(fā)<1994>22號(hào)一九九四年一月二十五日)
各州,、市人民政府,,各地區(qū)行政公署,省直各委,、辦,、廳、局:
根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的決定,,國(guó)務(wù)院決定“從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制,,對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制”,。
分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是:按照中央與地方政府的事權(quán)劃分,合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍,;根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則,,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅,,并建立中央稅收和地方稅收體系,,分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管;科學(xué)核定地方收支數(shù)額,,逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,;建立和健全分級(jí)預(yù)算制度,硬化各級(jí)預(yù)算約束,。
由于分稅制財(cái)政體制改革涉及各方面的關(guān)系和利益調(diào)整,,影響面廣,政策性強(qiáng),,加之與新的稅收制度改革同步實(shí)施,,更增加了操作難度。一是體制以1993年為基期年,,體制基數(shù)要待1993年決算完成后在1994年中確定,,在基數(shù)未定的情況下組織實(shí)施改革,難度較大,;二是稅收制度改革后,,稅收在各稅種之間,中央,、地方之間的轉(zhuǎn)移情況尚不明朗,,使體制測(cè)算,、政策取向難以確定;三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各業(yè)務(wù)部門干部對(duì)分稅制這一重大改革需有一個(gè)學(xué)習(xí),、認(rèn)識(shí)過(guò)程?;谏鲜鲈?,為積極穩(wěn)妥地進(jìn)行這項(xiàng)改革,決定我省對(duì)各地州市的分稅制財(cái)政體制改革分兩步走,;
第一步,,1994年省對(duì)下暫不推開分稅制改革辦法,采用臨時(shí)辦法先過(guò)渡一年,,以避免各方面因工作組織倉(cāng)促,銜接不好,,而可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題及混亂,。
第二步,在1994年內(nèi)做好核實(shí)收支工作,,待中央核定對(duì)我省的稅收返還基數(shù)后,,深入調(diào)查研究,聽取意見,,設(shè)計(jì)方案,,培訓(xùn)干部,以有利于各方向統(tǒng)一認(rèn)識(shí),,充分做好思想上和組織上的準(zhǔn)備,,1995年1月1日起在省內(nèi)全面推開分稅制改革。
1994年實(shí)行過(guò)渡期財(cái)政體制的基本原則是:對(duì)原體制上解地區(qū),,保1993年既得利益,;對(duì)原補(bǔ)助地區(qū),除保既得利益外,,考慮到調(diào)整工資等增加個(gè)人開支的因素,,適當(dāng)增加補(bǔ)助。
體制內(nèi)容是:定收定支,,收支掛鉤,,短收少支,超收分成,。
具體做法是:
一,、核定收、支數(shù)額
(一)核定1994年各地收入基數(shù),。
根據(jù)中央“分稅制”財(cái)政體制改革方案,,省對(duì)各地核定的收入基數(shù)包括兩部分組成:
1,、屬于地方預(yù)算固定收入的部分。包括:營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道系統(tǒng),、各銀行總行,、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅);城鎮(zhèn)土地使用稅,;個(gè)人所得稅,;固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅,;房產(chǎn)稅,;車船使用稅;印花稅(不含證券交易印花稅),;屠宰稅,;農(nóng)牧業(yè)稅;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,;耕地占用稅,;契稅;遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅,;土地增值稅,;國(guó)有土地有償使用收入;地方企業(yè)所得稅(包括上繳的利潤(rùn)),。上述項(xiàng)目以外的其它各項(xiàng)預(yù)算收入(包括收入退庫(kù)),,原屬于地方的部分,暫歸屬于固定收入,。
2,、屬于中央與地方共享收入中地方分享的部分。包括:增值稅,;資源稅,;證券交易稅。其中:增值稅地方分享25%,;證券交易稅地方分享50%,;資源稅按品種分享,其中海洋石油資源稅歸中央,,其它資源稅歸地方,。
(二)核定1994年各地支出基數(shù)。
1,、對(duì)昆明,、玉溪、曲靖,、昭通,、楚雄5個(gè)原體制上解地區(qū),,1993年既得財(cái)力,即為1994年過(guò)渡期體制的支出基數(shù),。具體數(shù)額待1993年決算編成后最終核定,。
2、對(duì)12個(gè)原補(bǔ)助地區(qū),,1993年既得財(cái)力,,加調(diào)整工資省適當(dāng)補(bǔ)助作為1994年支出基數(shù)。1994年各地收支基數(shù)具體核定辦法,,由省財(cái)政廳確定,。
二、實(shí)行“收支掛鉤,、短收少支,、超收分成”的辦法,兼顧兩個(gè)積極性,,使權(quán),、責(zé)、利緊密結(jié)合
(一)用核定后的收,、支基數(shù)之差,作為過(guò)渡期體制中省對(duì)各地的稅收返還(或補(bǔ)貼)基數(shù),。資金用中央對(duì)省的稅收返還按進(jìn)度定期均衡撥付,。待1993年決算編制審查完畢,中央對(duì)省,、省對(duì)各地核定了分稅制凈上劃中央收入基數(shù)(即轉(zhuǎn)移為中央收入的消費(fèi)稅,、增值稅基數(shù))后,各地1994年執(zhí)行結(jié)果達(dá)不到凈上劃中央收入基數(shù)的部分,,年終決算時(shí)按中央對(duì)省的辦法扣減省對(duì)各地的稅收返還(或補(bǔ)貼),。
(二)1994年各地實(shí)際組織入庫(kù)的地方收入(地方固定收入加共享收入歸地方部分,下同)達(dá)不到省核定的收入基數(shù),,各地應(yīng)相應(yīng)壓縮支出,,自行做好預(yù)算平衡。
(三)1994年各地組織入庫(kù)的地方收入,,比省核定收入基數(shù)增長(zhǎng)部分,,按以下辦法分成:昆明、玉溪上解省30%,;曲靖上解省15%,;昭通、楚雄上解省10%,;其余12個(gè)地區(qū),,省不參與分成,,全部留給地方。
三,、其他幾項(xiàng)政策
(一)按新稅制規(guī)定,,從1994年起原烤煙產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各地要嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)和收購(gòu),,超計(jì)劃收購(gòu)的烤煙稅收,,繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)<1993>7號(hào)文件及國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)<1993>43號(hào)文件規(guī)定,全部上交中央,。
(二)在1994年過(guò)渡期體制實(shí)施期間,,1993年前省對(duì)各地實(shí)行“分級(jí)包干”體制時(shí)確定的體制上解(包括定額上解、遞增上解,、體制小調(diào)整增加上解,、超收入基數(shù)上解)和定額補(bǔ)助因已包含在過(guò)渡期體制基數(shù)中,年終不再單項(xiàng)結(jié)算,。
(三)中央和省應(yīng)給地方的各項(xiàng)專項(xiàng)撥款,,仍按原來(lái)的辦法執(zhí)行。
(四)上述過(guò)渡期體制,,省只對(duì)到各州,、市、行署,;對(duì)縣(市)具體如何執(zhí)行,,由州、市,、行署結(jié)合中央“分稅制辦法原則及本辦法自行研究確定”,。原則上是保證縣(市)的政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)搞活,,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,,不得以任何方式將屬中央的收入,納入地方收入范圍,。各地應(yīng)將對(duì)縣(市)的具體辦法和確定的收支基數(shù)及時(shí)報(bào)省,。
(五)關(guān)于1994年預(yù)算編制、預(yù)算管理,、執(zhí)行考核,、資金調(diào)度、決算等具體事項(xiàng)以及必要的各項(xiàng)配套改革措施辦法,,由省財(cái)政廳結(jié)合我省實(shí)際,,深入研究,另行下達(dá)。
過(guò)渡期有關(guān)各地,、州,、市收入基數(shù)、稅收返還(或補(bǔ)助)等具體數(shù)額的確定,,由省財(cái)政廳根據(jù)上述原則與各地協(xié)商落實(shí),。
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