• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第43號
• 【發(fā)布日期】1994-04-08
• 【生效日期】1994-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府令

浙江省人民政府令
（第43號）
 現(xiàn)發(fā)布《浙江省林地管理辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 萬學(xué)遠(yuǎn)

 一九九四年四月八日



 浙江省林地管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地,、竹林地,、疏林地、灌木林地,、未成林造林地,、采伐跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地,。國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù),、管理的利用，也適用本辦法,。



 第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占,、買賣,，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。



 第四條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督,。其主要職責(zé)：

 （一）宣傳,、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）負(fù)責(zé)林地的調(diào)查,、統(tǒng)計,，監(jiān)測消長變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實施,；

 （三）負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記,、變更、管理林地地籍,；

 （四）依法辦理征用,、占用林地有關(guān)事宜，對林地補(bǔ)償費,、林木補(bǔ)償費,、安置補(bǔ)助費、森林植被恢復(fù)費的收取和使用進(jìn)行管理和監(jiān)督；

 （五）監(jiān)督檢查林地保護(hù),、管理和利用情況,，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

 （六）負(fù)責(zé)查處非法侵占,、破壞林地和違法使用林地的行政案件,，制止破壞林地的違法行為；

 （七）負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作,，依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督,。



 第五條 各級人民政府必須十分珍惜林地，加強(qiáng)林地管理,，堅決制止侵占和濫用林地的行為,。各級計劃、土管,、財政,、物價、公安等有關(guān)部門,，應(yīng)密切配合林業(yè)主管部門做好林地的保護(hù),、管理和利用工作。



 第六條 對林地的保護(hù),、管理和利用作出顯著成績的單位和個人,，各級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵,。




 第二章 林地的保護(hù)和開發(fā)利用





 第七條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制,，報同級人民政府批準(zhǔn),。

 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，不得變更,。



 第八條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦,、取土,、取沙、造墳,、建房等非法破壞林地行為,。

 禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧,、砍柴,、狩獵和從事非林業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的,，應(yīng)限期退耕還林,。



 第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時使用林地進(jìn)行勘測,、修筑設(shè)施,、采石、采礦,、取土,、取沙等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施,，不得造成滑坡,、塌陷、水土流失,，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物,。



 第十條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。確需改變林地用途,，必須依法辦理報批手續(xù)。



 第十一條 因特殊需要而改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的,，須經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意后,，報林業(yè)部批準(zhǔn)；屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的,，須報國務(wù)院批準(zhǔn),；屬于省級自然保護(hù)區(qū)的，報省人民政府批準(zhǔn),。



 第十二條 國有林業(yè)單位修建林區(qū)道路,、護(hù)林設(shè)施、必需的住宅和其它直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施,、建筑,，需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地的，按照《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十三條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的,，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門或受其委托的鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見，并依法辦理審批手續(xù),。



 第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地開發(fā)利用的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)。

 林地的開發(fā)利用,，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨進(jìn)行,，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資,、合作或以其它方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的,，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù),。



 第十五條 依法享有林地使用權(quán)的單位或個人，負(fù)有保護(hù)林地資源和林地內(nèi)國家文物及地下礦產(chǎn)資源的義務(wù),。




 第三章 林地的征用和占用





 第十六條 征用,、占用林地，必須遵循節(jié)約用地和有償使用的原則,，按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得征用,、占用林地,。



 第十七條 因生產(chǎn)建設(shè)等需要，必須征用集體所有林地或占用國有林地的,，必須辦理下列審批手續(xù)：

 （一）持計劃主管部門批準(zhǔn)的立項和用地計劃指標(biāo)等文件,，向縣級以上林業(yè)主管部門報送《征用、占用林地審核申請表》,；

 （二）持縣級以上林業(yè)主管部門審核同意的文件向土地管理部門提出用地申請,；

 （三）縣級以上土地管理部門憑計劃主管部門下達(dá)的項目用地計劃文件和林業(yè)主管部門審核同意的文件，按照《浙江省土地管理實施辦法》第二十五條有關(guān)非耕地審批權(quán)限規(guī)定審查并報批,。



 第十八條 申請征用,、占用林地的單位或個人，須向縣級以上林業(yè)主管部門提供下列文件：

 （一）縣級以上計劃主管部門按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項目用地計劃指標(biāo)和其它批準(zhǔn)文件,；

 （二）被征用,、占用林地平面圖，林木等地面附著物調(diào)查清冊,；

 （三）按規(guī)定交納有關(guān)補(bǔ)償費用的證明文件或協(xié)議書,；

 （四）被征用,、占用林地單位或個人的林地林木權(quán)屬憑證,；

 （五）需采伐林木的，還應(yīng)提交采伐林木書面申請和采伐作業(yè)設(shè)計文件等,。



 第十九條 林木采伐作業(yè)的調(diào)查設(shè)計,，必須由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書的規(guī)劃設(shè)計單位，或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門認(rèn)可的有關(guān)單位承擔(dān),。



 第二十條 一個工程項目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請征用,、占用林地，不得化整為零,。分期建設(shè)項目,，應(yīng)分期申請,，不得先征待用或未批先用。



 第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用林地范圍的劃定,，必須有縣級以上林業(yè)主管部門派員監(jiān)督。



 第二十二條 未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核,，任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)征用,、占用林地。對違反本辦法規(guī)定征用,、占用林地或以其他方式非法占用林地的,，被征用、占有林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制,，不得同意用地單位進(jìn)入林地施工,，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。



 第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用林地的單位或個人,，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地,。需采伐林木的,，由原林地經(jīng)營單位、個人或受其委托的單位按規(guī)定向所在地的縣級以上林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證,，納入當(dāng)年采伐限額,，采伐的林木歸原林木所有者。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用的林地有下列情況之一的,，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證,，對適宜還林的用于還林：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，連續(xù)兩年未使用的,；

 （三）不按批準(zhǔn)的用途或占地位置使用的；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用的,；

 （五）礦場,、鐵路、公路,、機(jī)場等核準(zhǔn)報廢的,。




 第四章 征用、占用林地的補(bǔ)償費用





 第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用林地的,，應(yīng)按規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費,、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費、森林植被恢復(fù)費,、安置補(bǔ)助費,、征用占用林地資源保護(hù)費。

 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地的,，須繳納林地及其他地上附著物補(bǔ)償費,；采伐林木的，還需繳納森林植被恢復(fù)費,。



 第二十六條 征用,、占用林地的各項費用按下列標(biāo)準(zhǔn)計算：

 （一）林地補(bǔ)償費：省轄市和計劃單列市郊區(qū)為當(dāng)?shù)馗啬辏ó€）產(chǎn)值的三倍；其他地區(qū)為年（畝）產(chǎn)值的二至二點五倍,。年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭甑钠骄辏ó€）產(chǎn)值計算,。征用、占用苗圃地按高于征用,、占用耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,。

 （二）林木及其他地上附著物補(bǔ)償費：

 （1）用材林、防護(hù)林和特種用途林,，均以當(dāng)?shù)赜貌牧值某墒炝之€產(chǎn)材量實際價值（以下簡稱實際價值）為基數(shù)計算,。幼齡林（含未成林造林地）：用材林按實際價值的0．5至0．7倍計算，特種用途林和防護(hù)林按實際價值的2至3倍計算,；中齡林：用材林按實際價值的0．7倍計算,，特種用途林和防護(hù)林按實際價值的5至6倍計算；近,、成熟林：用材林按實際價值的0．5倍計算,，特種用途林和防護(hù)林按實際價值的4至5倍計算。

 （2）經(jīng)濟(jì)林和竹林,，以該樹種盛產(chǎn)期正常年（畝）產(chǎn)值（以下簡稱產(chǎn)值）為基數(shù)計算,。未投產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的3至5倍計算；盛產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的8至10倍計算,；衰老期經(jīng)濟(jì)林按產(chǎn)值的4至5倍計算,。竹林按產(chǎn)值的8至10倍計算。

 （3）其他地上附著物的補(bǔ)償,，予以折價或遷建,，或由雙方議定,。

 （三）安置補(bǔ)助費按照《浙江省土地管理實施辦法》第二十七條規(guī)定的征用非耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （四）森林植被恢復(fù)費按當(dāng)?shù)嘏健捝?、整地,、挖穴,、造林（含種苗）、培育管理（包括護(hù)林防火,、病蟲害防治,、墾復(fù)撫育）全過程的每畝累計成本計算。

 （五）征用,、占用林地資源保護(hù)費,，按林地、林木補(bǔ)償費總和的4％另行計取,。



 第二十七條 林地,、林木補(bǔ)償費、森林植被恢復(fù)費,、征用占用林地資源保護(hù)費,，由縣級以上林業(yè)主管部門在審核征用、占用林地時收取,，也可委托各地建設(shè)銀行按標(biāo)準(zhǔn)代扣,，按季劃撥給林業(yè)主管部門。



 第二十八條 林業(yè)主管部門收取的林地,、林木補(bǔ)償費,、返還給原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位,，其中屬于個人的林木（或青苗）補(bǔ)償費返還給個人,，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得移作他用,。

 安置補(bǔ)助費的管理和使用按《浙江省土地管理實施辦法》第二十九,、三十條的規(guī)定辦理。



 第二十九條 森林植被恢復(fù)費,，省,、市（地）、縣林業(yè)主管部門按1．5：0．5：8的比例分成,，納入育林基金,，按預(yù)算外資金管理有關(guān)規(guī)定管理，?？钣糜谏种脖坏幕謴?fù)和管護(hù),。



 第三十條 征用、占用林地資源保護(hù)費,，省,、市（地）、縣林業(yè)主管部門按2：1：7的比例分成,，用于林地資源調(diào)查,、建檔,、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳及其他林地資源管理業(yè)務(wù)費支出,。



 第三十一條 建設(shè)用地者與被征用,、占用林地者，對需采伐的林木,，在確認(rèn)林種,、林齡、產(chǎn)材量,、年產(chǎn)值等有異義時,，由縣級以上林業(yè)主管部門裁定。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，征用、占用林地的,，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多征,、多占林地的，或使用偽造,、涂改或其他無效,、失效批準(zhǔn)文件征用、占用林地的,，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，退還所侵占的林地，并處每平方米5元至15元罰款,；造成林地破壞或其他實際損失的,，責(zé)令賠償損失。

 違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的,，批準(zhǔn)征用,、占用林地文件無效。對直接責(zé)任人員,，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。已經(jīng)征用、占用林地的,，按本條前款規(guī)定處理,。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級以上林業(yè)主管部門分別給予以下處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地使用權(quán)的，責(zé)令退還，沒收其違法所得,，限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施,，并處每平方米5元至15元罰款,；造成林地破壞的,，責(zé)令賠償損失；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，沒收違法所得,，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處2000元至20000元罰款,；

 （三）擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁,、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù),；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的,，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁,、界標(biāo)處以10元至50元罰款,；

 （四）違反本辦法第八、九條規(guī)定造成林地破壞的,，責(zé)令限期復(fù)墾,、治理，賠償損失,，并處每平方米5元至15元的罰款,；被破壞的林地屬于防護(hù)林和特種用途林地，或具有重要生態(tài),、社會價值森林類型的,，予以加重處罰；

 （五）國有林業(yè)單位違反本辦法第十二條規(guī)定的,，視情節(jié)輕重,，由其上級林業(yè)主管部門對負(fù)直接責(zé)任的個人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并對該單位處以每平方米2元至5元罰款,；

 （六）國有林業(yè)單位違反本辦法第二十二條規(guī)定,，擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)不報告,、不處理,，造成林地破壞的，對直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門給予行政處分,，并對該單位處5萬元至10萬元罰款,。



 第三十四條 偽造、涂改、擅自損毀林權(quán)證（山林權(quán)證,、使用證）,、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令其限期改正,，收繳偽造,、涂改的權(quán)證，并處5000元至10000元罰款,。



 第三十五條 國家工作人員玩忽職守,，放棄管理，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失,，或者徇私枉法,，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的,，應(yīng)從重處罰,。



 第三十六條 違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,，觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，不起訴,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本辦法自公布之日起施行。