• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1994]79號
• 【發(fā)布日期】1994-07-14
• 【生效日期】1994-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的通知

 山東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的通知
 
（魯政發(fā)〔1994〕79號）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門：

 搞好“菜籃子工程”建設(shè),，對于增加供給,，豐富市場，繁榮經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定社會,，確保改革的順利進(jìn)行具有重要作用。近年來,，我省各級,、各部門圍繞大生產(chǎn)、大市場,、大流通,，全面實施“菜籃子工程”建設(shè)，初步形成了生產(chǎn)有基地,、銷售有市場,、流通多渠道的新格局。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省“菜籃子工程建設(shè),，根據(jù)全國“菜籃子”工作會議的要求和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”和糧棉油工作的通知》（國發(fā)〔1994〕23號）精神,，特通知如下：



 一、大力發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn),。發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn),，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是穩(wěn)定物價,、穩(wěn)定市場,、保障人民生活需要的基礎(chǔ)條件，任何時候都不能放松,。各地要穩(wěn)步發(fā)展蔬菜,、水果生產(chǎn)，提高豬,、牛、羊,、兔,、雞存欄數(shù)量，增加蛋白質(zhì)含量高,、耗糧少的禽,、蛋、奶和食草動物的生產(chǎn)數(shù)量,。搞好“海上山東”建設(shè),，大力發(fā)展魚、貝、蝦等水產(chǎn)品生產(chǎn),。抓好良種繁育和推廣,，在提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量上下功夫,。同時,，要搞好動、植物的防疫滅病工作,。

 切實恢復(fù)和擴(kuò)大蔬菜種植面積,。要堅持提高城郊自給水平與建立遠(yuǎn)郊、縣鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)基地相結(jié)合,，穩(wěn)定現(xiàn)有菜田面積,，逐步形成蔬菜生產(chǎn)以郊區(qū)為主、鄰近農(nóng)區(qū)為輔,、外埠品種調(diào)劑的格局,，以“菜園子”保“菜籃子”,。對于生產(chǎn)基地建設(shè),，各級都要安排專項資金，增加投入,。今后,，各地制訂城市規(guī)劃、建立開發(fā)區(qū)等,，要嚴(yán)格控制占用菜地,，如確需征用，要按先補后占,，占1公頃補1．5公頃以上,，并按規(guī)定辦理報批手續(xù)，征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金,，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)和老菜田的改造,。對種植蔬菜所需的化肥、農(nóng)藥,、柴油,、農(nóng)膜、建材等生產(chǎn)資料,，要按照價格合理,、數(shù)量優(yōu)先、及時供應(yīng),、保證質(zhì)量的原則搞好供應(yīng),。蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營主管部門要做好蔬菜產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),，并積極向菜農(nóng)提供加工,、儲運、保鮮,、防病,、防蟲等服務(wù)。各級要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中安排一定資金,，用于蔬菜良種繁育和新技術(shù)推廣,。

 大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。要在堅持戶養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上,，積極扶持豬,、牛、羊,、禽,、兔養(yǎng)殖專業(yè)戶和機(jī)械化規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)雞,，提高出欄率,。對飼養(yǎng)公母豬、瘦肉型豬和種牛,、種羊,，應(yīng)在資金、種豬（牛,、羊）,、防疫、飼料供應(yīng)等方面給予積極扶持,。要積極發(fā)展飼料生產(chǎn)和經(jīng)營,，各地飼料生產(chǎn)和經(jīng)營部門要努力研制開發(fā)投入少、產(chǎn)出多的混配飲料,，認(rèn)真推廣科學(xué)飼養(yǎng)方法,。

 積極抓好主要副食品、水產(chǎn)品的精深加工,，增加熟食制品,、小包裝產(chǎn)品的比重，增加名優(yōu)新特食品,、營養(yǎng)保健食品、野味食品,、菌類食品和方便食品的生產(chǎn)與加工,，改善和調(diào)整城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu),。



 二、進(jìn)一步搞活食品,、副食品流通,。各級、各部門要立足省內(nèi),、面向國內(nèi)外大市場,，搞活肉、蛋,、菜,、水產(chǎn)品流通，切實發(fā)揮流通促進(jìn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的能動作用,。要堅持國有,、集體、個體多種經(jīng)濟(jì)成份并舉的方針,，調(diào)動社會各方面參與搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場流通的積極性,。國有食品、副食品,、蔬菜企業(yè)要進(jìn)一步深化改革,，轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動參與市場競爭,，并充分利用設(shè)施,、管理、加工,、銷售等方面的優(yōu)勢,，在市場調(diào)控、經(jīng)營行為上發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,。

 積極興辦,、改造農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和集貿(mào)市場。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排,，對現(xiàn)有主要農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)市場進(jìn)行改建,、擴(kuò)建,。要集中財力、物力,，興建幾處肉類,、蔬菜、水產(chǎn)等立足全省,、輻射全國,、功能齊全,、設(shè)施先進(jìn)的省級農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。各地要集中力量,，加快中小型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的改建,、擴(kuò)建。要本著既方便經(jīng)營者進(jìn)場,，又方便群眾購買的原則,，加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的配套建設(shè)，財政,、銀行等部門要積極給予支持,，促進(jìn)市場建設(shè)上規(guī)模、上檔次,、上水平,，擴(kuò)大市場容量。工商,、商業(yè),、供銷、水產(chǎn),、農(nóng)業(yè)等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，多渠道籌集資金，積極參與市場建設(shè)和經(jīng)營,。

 重視城鎮(zhèn)食品,、副食品、蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè),。城鎮(zhèn)國有及集體食品,、副食品和蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點，要本著方便生活,、方便群眾的原則,，認(rèn)真規(guī)劃，合理布局,。大中城市要配套建設(shè)一批規(guī)劃大,、檔次高、設(shè)施先進(jìn)的綜合副食品零售商場,。市區(qū)城建改造涉及到食品,、副食品、蔬菜,、水產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點的,，要本著拆一補一的原則進(jìn)行。新建居民小區(qū)，要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃方案,，同步建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點,，重點安排與人民生活息息相關(guān)的食品、副食品和蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點,。

 生豬外調(diào)（調(diào)省外）繼續(xù)執(zhí)行指導(dǎo)性計劃管理。要充分利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,，加強(qiáng)生豬收購調(diào)撥,，確保國家下達(dá)我省生豬外調(diào)計劃的完成。



 三,、加強(qiáng)副食品市場的宏觀調(diào)控,。在目前多數(shù)食品、副食品和蔬菜價格已經(jīng)放開的情況下,，要積極研究和探索各種經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政手段，加強(qiáng)市場的宏觀調(diào)控,，確保市場不出現(xiàn)大的波動,。

 盡快建立和完善副食品風(fēng)險基金。副食品價格放開后,，地方財政對副食品企業(yè)減少的虧損補貼,，要全部轉(zhuǎn)為地方副食品風(fēng)險基金。各地去年用于副食品的虧損補貼要繼續(xù)保留,，已收回或挪用的必須盡快補上,，同時從其他渠道籌集一部分，使其形成一定規(guī)模,。省和各地要盡快建立起副食品風(fēng)險基金制度,，保證各項資金及時足額到位，并形成一種機(jī)制,，滾動使用,，逐年增加。副食品風(fēng)險基金,，主要用于肉,、糖等重要商品儲備費用支出，以及對高進(jìn)低出時發(fā)生的差價給予補貼,；當(dāng)市場發(fā)生較大波動時,，作為政府平抑肉食、副食品,、蔬菜價格和實行保護(hù)價格收購的資金來源,。具體使用管理辦法由有關(guān)部門另行下達(dá)。

 建立和完善主要產(chǎn)品儲備制度,。省和市地對肉,、糖都要建立一定數(shù)量的儲備,。初步安排，省級儲備豬肉1000噸,、食糖2萬噸,，所需資金有關(guān)部門和銀行要確保供應(yīng)，儲備費用由副食品風(fēng)險基金支付,。代儲企業(yè)要對儲備部分實行專項核算,，專款專用,。市地級儲備品種,、數(shù)量和資金來源，應(yīng)根據(jù)需要和財力情況自行確定,。

 建立健全主要產(chǎn)品市場監(jiān)控體系,。要進(jìn)一步強(qiáng)化主要副食品信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，及時反饋市場供求信息,，為政府實施有效的宏觀調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù),。商業(yè)、物資,、供銷,、水產(chǎn)等部門要把監(jiān)控市場、平抑物價作為一項重要任務(wù),，突出抓好,。

 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品、副食品市場管理,。對于欺行霸市,、哄抬物價、摻雜使假,、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為,，要嚴(yán)厲打擊。對豬肉等主要商品,，要建立價格監(jiān)審制度,。各級、各部門要密切配合,，協(xié)調(diào)行動,，確保市場交易公平、公正,、依法進(jìn)行,。



 四、落實和完善優(yōu)惠政策?！安嘶@子工程”涉及面廣,、任務(wù)繁重，各級財政,、稅務(wù),、銀行、工商,、物價等部門要高度重視,，落實和完善有關(guān)優(yōu)惠政策。中央和省已經(jīng)確定的扶持和穩(wěn)定“菜藍(lán)子工程”的政策措施,，要全面落實。各地已出臺的扶持和發(fā)展“菜籃子工程”的一些政策措施,，要繼續(xù)執(zhí)行,。

 食品、副食品和蔬菜企業(yè)經(jīng)營所需資金,，銀行要優(yōu)先安排,。其網(wǎng)點、設(shè)施和市場的更新,、擴(kuò)建所需資金,，銀行要給予重點扶持安排。

 對食品,、副食品,、水產(chǎn)品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。對國有和集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)肉,、禽,、蛋、菜和水產(chǎn)品征收增值稅后增加的稅負(fù)實行退稅,，增收多少退多少,、即征即退，具體操作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在新稅制實施過程中,，財稅部門要進(jìn)一步研究制定對國有和供銷社食品、副食品經(jīng)營企業(yè)的扶持措施,。醬油,、醋生產(chǎn)企業(yè)，“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 任何單位和個人不準(zhǔn)向食品,、副食品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行亂攤派、收費、罰款,、集資,。強(qiáng)行進(jìn)行的，企業(yè)有權(quán)拒付,，銀行不得代扣,。食品、副食品,、水產(chǎn)品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)職工到集貿(mào)市場擺攤設(shè)點的,，可優(yōu)先安排攤位。凡已放開的商品,，要在政策允許范圍內(nèi)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,、進(jìn)場經(jīng)營和從事長途運銷，任何單位和個人不得設(shè)置障礙,。



 五,、加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?！安嘶@子”是群眾最關(guān)心,、最敏感的問題之一，特別是在目前大多數(shù)群眾收入水平較低,，食品支出比重較高的情況下,，主要副食品價格的高低，影響著人們的消費水平,，關(guān)系到社會穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行,。各級政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。特別是各大中城市的市長,，要真正把“菜籃子工程”建設(shè)作為一項重要職責(zé)，實行市長負(fù)責(zé)制,。今后,，要把“菜籃子”豐富不豐富作為考核市長政績的重要內(nèi)容，列入市長崗位目標(biāo)責(zé)任制,，每年考核一次,，并將考核結(jié)果向市人代會和全市人民報告。各級政府要定期研究“菜籃子工程”建設(shè)情況,，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題,，各有關(guān)部門、單位要圍繞加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè),，各司其職,，各盡其能,，協(xié)調(diào)動作，不斷提高我省“菜籃子工程”水平,。



 一九九四年七月十四日