• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]140號
• 【發(fā)布日期】1994-08-22
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)企業(yè) 從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的通知

 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)企業(yè)
 從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的通知
 
（青政發(fā)〔1994〕140號）
各市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，市直各單位：

 市政府批準(zhǔn)《青島市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

 企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是社會保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容之一，是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，深化企業(yè)改革,，保持社會穩(wěn)定的重要方面。這項(xiàng)改革涉及面廣,、政策性和法律性很強(qiáng),，為此，市政府要求各有關(guān)部門,、單位要積極支持,、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳的力度,，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。



 一九九四年八月二十二日

 青島市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案





 一、改革的目標(biāo)和范圍

 根據(jù)黨的十四屆三中全會決定精神,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，從實(shí)際出發(fā),，確定我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)：

 －－建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 －－改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，按照“以支定收,、略有結(jié)余、留有部分積累”和“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的原則,，建立符合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和青島市實(shí)際,，既與各方承受能力相適應(yīng)，又能為老齡化高峰期積累基金的新型籌資管理模式,。

 －－擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,，逐步建立起適應(yīng)于城鎮(zhèn)各類企業(yè)和全體勞動者,，實(shí)行統(tǒng)一收繳費(fèi)率、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用和統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,。

 －－按照養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)一體化的要求，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，統(tǒng)一管理,、強(qiáng)化監(jiān)督，方便企業(yè)和從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化管理,、監(jiān)督,、服務(wù)體系。

 改革的范圍：在青島市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)國有企業(yè),、縣以上集體企業(yè),、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類單一或混合型經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)的從業(yè)人員,，以及這些企業(yè)的退（離）休人員,，均屬本方案的范圍。

 街居企業(yè),、個體工商戶的從業(yè)人員,，暫緩執(zhí)行本方案。



 二,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為退休人員提供最基本的生活保障,，實(shí)行公平與效率兼顧，公平優(yōu)先的原則,，費(fèi)用由國家,、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān),，強(qiáng)制執(zhí)行,。

 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

 1、個人繳費(fèi)

 個人繳費(fèi)比例暫定為從業(yè)人員本人上一年月平均工資收入的8％,，以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資水平的提高再作適當(dāng)調(diào)整,。在本方案實(shí)施的當(dāng)年，從業(yè)人員按本人上一年月平均工資收入（按國家有關(guān)部門規(guī)定口徑）的3％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),；從第二年起每年提高一個百分點(diǎn)（困難企業(yè)可每兩年提高一個百分點(diǎn)）,，直到8％為止。

 計(jì)算繳費(fèi)的從業(yè)人員月工資額不得低于當(dāng)年政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。

 從業(yè)人員工資收入高于全市平均工資300％的,，以300％作為繳費(fèi)基數(shù)。

 有工資收入的從業(yè)人員必須繳費(fèi)直至退休。退休人員不繳費(fèi),。

 2,、企業(yè)繳費(fèi)

 企業(yè)繳費(fèi)以企業(yè)從業(yè)人員工資總額（按國家有關(guān)部門規(guī)定口徑）為基數(shù)，全市實(shí)行同一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),。目前企業(yè)繳費(fèi)仍以工資總額加退休費(fèi)總額為基數(shù),。本方案實(shí)施后新增加的退休費(fèi)用不再計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，并隨著個人繳費(fèi)比例的提高,，用三年左右的時間將退休費(fèi)總額從繳費(fèi)基數(shù)中撤出,。

 全市同一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)保持基本穩(wěn)定，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生重大變化時,，由青島市人民政府統(tǒng)一調(diào)整,。

 私營企業(yè)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由工商行政管理部門協(xié)助收繳,。

 企業(yè)在辦理工商登記的同時辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記,，否則，工商行政管理部門不予辦理工商登記,。

 3,、國家責(zé)任

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支。

 個人繳費(fèi)部分,，在計(jì)征個人所得稅時應(yīng)予扣除,。

 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付發(fā)生困難時，財(cái)政予以支持,。

 （二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

 1,、建立從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶

 （1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶的內(nèi)容包括兩部分：一是從企業(yè)繳費(fèi)中按全市上一年從業(yè)人員月平均工資的9％記入的部分；二是從業(yè)人員本人按上一年月平均工資8％繳費(fèi)的部分,。在個人繳費(fèi)達(dá)不到8％之前,，其差額部分從企業(yè)繳費(fèi)中補(bǔ)足。

 （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶的儲存額,，以不低于銀行居民定期存款的利率計(jì)算利息,。

 （3）從業(yè)人員在本市變換工作單位，不變更個人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,。從業(yè)人員因各種原因中斷工作的,，個人帳戶仍予保留。從業(yè)人員變換工作單位或中斷工作前后,，個人帳戶的儲存額可以累計(jì)計(jì)算,。

 （4）記入個人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，用于從業(yè)人員本人退休后發(fā)放養(yǎng)老金,，不能提前支付或移作他用。

 （5）社會保險(xiǎn)部門對從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶的儲存額，每年結(jié)算一次,，并通知本人,。從業(yè)人員和退休人員有權(quán)核查本人的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和養(yǎng)老金領(lǐng)取情況，社會保險(xiǎn)部門應(yīng)無償提供服務(wù),。

 2,、建立社會共濟(jì)金

 單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入從業(yè)人員個人帳戶后的余額部分，即為社會共濟(jì)金,。

 社會共濟(jì)金主要用于以下方面：

 （1）退休人員個人帳戶儲存額按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付完畢后,，從社會共濟(jì)金繼續(xù)支付，直至本人死亡,。

 （2）個人帳戶儲存額支付完畢后死亡的退休人員的喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)金,，從社會共濟(jì)金支付。

 （3）按從業(yè)人員個人帳戶儲存額支付的養(yǎng)老金低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)時,，按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,，因此導(dǎo)致個人帳戶儲存額不足時，由社會共濟(jì)金補(bǔ)充,。

 （4）因經(jīng)濟(jì)發(fā)展或物價(jià)變動提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致個人帳戶儲存額不足時,，由社會共濟(jì)金補(bǔ)充。

 （5）為人口老齡化高峰期儲備資金,。

 （三）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

 按照“老人老辦法,、中人中辦法、新人新辦法,、大體平衡,、平衡過度”的原則，分別采取以下辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金：

 1,、凡本方案實(shí)施后參加工作,，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿10年以上的從業(yè)人員，退休時以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶儲存額按月支付養(yǎng)老金,，其公式為：

 月養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶儲存額×1／120

 2,、本方案實(shí)施前參加工作，1996年底以前（即個人繳費(fèi)不滿三年）退休,，前后累計(jì)工作年限五年及其以上的從業(yè)人員,，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是社會性養(yǎng)老金，以退休時上一年社會月平均工資為基數(shù),，根據(jù)繳費(fèi)年限長短分別按15％～25％計(jì)發(fā),；二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金，以從業(yè)人員在職時本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù),，按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)發(fā),。其公式是：

 月養(yǎng)老金＝退休時上一年社會月平均工資×系數(shù)1＋指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×系數(shù)2

 按本辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金,，低于原規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分可以補(bǔ)齊。

 3,、本方案實(shí)施前參加工作,，1997年1月1日以后（即個人繳費(fèi)滿三年）退休費(fèi)計(jì)工作年限五年及其以上的從業(yè)人員，基本養(yǎng)老金分兩段計(jì)發(fā)：本方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限,，按上述第一種辦法計(jì)發(fā),；本方案實(shí)施前的工作年限，按上述第二種辦法計(jì)發(fā),。

 4,、本方案實(shí)施前退休的人員仍按原來的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。

 5,、本方案實(shí)施前的工作年限加本方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限滿一年不滿五年的,，每滿一年，一次性發(fā)給從業(yè)人員3個月的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,。

 6,、本方案實(shí)施后參加工作，繳費(fèi)年限不滿10年的從業(yè)人員到達(dá)退休年齡時,，個人帳戶儲存額一次性發(fā)給本人,。

 7、從業(yè)人員退休前死亡或退休后個人帳戶儲存額未支取完死亡,，其基本養(yǎng)老金個人帳戶的余額,，在按順序扣除喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)金后,，屬個人繳費(fèi)部分按《
繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理,。

 （四）建立基本養(yǎng)老金的調(diào)整制度

 1、根據(jù)居民最低生活消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

 2,、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升情況，適時提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是單位在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，為從業(yè)人員提供的補(bǔ)充養(yǎng)老保障,。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合,，自愿為主；效率與公平兼顧,，效率優(yōu)先的原則,。

 建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位可實(shí)行與個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法。

 1,、青島市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè),，凡工資利潤率達(dá)到或超過全市平均水平的,，均應(yīng)為本單位從業(yè)人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；工資利潤率在全市平均工資利潤率以下的單位,，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力,，可自愿為本單位從業(yè)人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。

 2,、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從企業(yè)公益金中提取,，企業(yè)可本著量力而行的原則,，經(jīng)濟(jì)效益好時多補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)效益差時少補(bǔ)充或暫停補(bǔ)充,，自主決定繳費(fèi)的比例,，但補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的總水平最高不得超過單位工資總額的15％。

 3,、企業(yè)可把建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與搞活企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)合起來,，對表現(xiàn)好、工作年限長,、貢獻(xiàn)大的多補(bǔ),；表現(xiàn)一般的少補(bǔ)；表現(xiàn)差的不補(bǔ)或停補(bǔ),；違反勞動紀(jì)律給企業(yè)造成重大損失的可以沒收合同期內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老金,。具體辦法應(yīng)當(dāng)通過職工（代表）大會審議，并報(bào)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審查備案,。

 4,、實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，均應(yīng)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法,，即從業(yè)人員個人繳納儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,，企業(yè)給予補(bǔ)充；個人不繳納儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,，企業(yè)不予補(bǔ)充,。

 5、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)者保險(xiǎn)與個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的比例分為以下三個檔次：單位平均工資低于全市社會平均工資的,，按1：0．1,；單位平均工資高于全市社會平均工資50％以內(nèi)的，按1：0．2或1：0．3,；單位平均工資高于全市社會平均工資50％以上的,，按1：0．4或1：0．5。

 6,、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及與之相掛鉤的個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦,。繳納的保險(xiǎn)費(fèi)由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定記入從業(yè)人員個人帳戶和《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》,。

 7、從業(yè)人員在本市變換工作單位或因各種原因中斷工作的,，記入個人帳戶的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金予以保留或轉(zhuǎn)移,。對違反勞動合同擅自離職的，企業(yè)為其繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老金,，連同利息退還單位處理,；個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金，連同利息予以保留或轉(zhuǎn)移,。

 8,、記入個人帳戶的補(bǔ)充養(yǎng)老金和個人儲蓄性養(yǎng)老金歸從業(yè)人員個人所有，在從業(yè)人員退休時由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次或分次發(fā)給個人,。從業(yè)人員在職或退休后死亡時個人帳戶中的補(bǔ)充和個人儲蓄性養(yǎng)老金余額,，按《
繼承法》處理。



 四,、管理和服務(wù)

 按照統(tǒng)一管理,、強(qiáng)化監(jiān)督、方便企業(yè)和從業(yè)人員的原則,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市,、區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 青島市勞動局是統(tǒng)一管理本市城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)事業(yè)的行政機(jī)關(guān),，下設(shè)社會保險(xiǎn)事業(yè)辦公室，具體經(jīng)辦養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、生育等社會保險(xiǎn)工作,。

 各區(qū)（市）勞動局設(shè)社會保險(xiǎn)事業(yè)辦公室,，業(yè)務(wù)上受市社會保險(xiǎn)事業(yè)辦公室指導(dǎo)。

 各區(qū)（市）通過試點(diǎn)逐步成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保險(xiǎn)事業(yè)管理所,，作為各區(qū)（市）社會保險(xiǎn)事業(yè)辦公室的派出機(jī)構(gòu),。其主要職責(zé)是：

 1、宣傳貫徹社會保險(xiǎn)的法律,、法規(guī)和政策,；

 2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)退休人員的登記,，并發(fā)放養(yǎng)老金,；

 3、為退休人員提供咨詢服務(wù),，及時反映他們的意見和要求,；

 4,、勞動部門和社會保險(xiǎn)部門賦予的其它職責(zé)。

 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保險(xiǎn)管理所可根據(jù)不同情況,，設(shè)專職工作人員3－5名,。專職人員不足時可從退休人員中返聘解決。

 社會保險(xiǎn)管理所的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，由市勞動局社會保險(xiǎn)事業(yè)辦公室從提取的管理服務(wù)費(fèi)中撥付,。

 即墨、膠州,、膠南,、平度,、萊西五市及嶗山,、城陽、黃島區(qū)社會保險(xiǎn)管理所的設(shè)置,，按照本方案規(guī)定的基本原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施辦法,，經(jīng)青島市勞動局審查報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施,。



 五、組織實(shí)施

 本方案由市勞動局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，在工作指導(dǎo)上應(yīng)堅(jiān)持“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,、量力而行,、逐步完善”的方針。根據(jù)這一方針,，由市勞動局確定具體的工作步驟,，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、配合,。

 1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方案順利實(shí)施,。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整和廣大從業(yè)人員的切身利益,，是加快我市社會保障體系建設(shè)的重要步驟，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)改革提到議事日程上來，作為當(dāng)前的一件大事來抓,。各級勞動部門要精心組織實(shí)施,，各有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作，使這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥的進(jìn)行,。

 2,、加強(qiáng)宣傳，動員企業(yè)和廣大職工積極支持和參與改革,。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)群眾性事業(yè),，需要企業(yè)和廣大職工的積極支持參與，因此必須大力做好宣傳工作,。要充分利用報(bào)紙,、電視、廣播等輿論工具和其它靈活多樣的宣傳形式,，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向,、目標(biāo)、意義以及各項(xiàng)具體規(guī)定,，進(jìn)行廣泛深入地宣傳,，做到家喻戶曉、人人明白,，使企業(yè)和廣大從業(yè)人員積極投入到這項(xiàng)改革中來,。

 3、加強(qiáng)培訓(xùn),，提高社會保險(xiǎn)工作人員的素質(zhì),。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng),，涉及面廣,，工作難度大。為此,，市勞動局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，通過舉辦各種類型的專業(yè)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對各級社會保險(xiǎn)工作人員的培訓(xùn),，提高他們的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力,，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

 本方案自1994年10月1日起施行,。