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  • 【發(fā)布單位】江西省南昌市
  • 【發(fā)布文號】南昌市人民政府令第122號
  • 【發(fā)布日期】2007-09-11
  • 【生效日期】2007-11-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

南昌市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

南昌市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

(2007年9月3日南昌市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過 2007年9月11日南昌市人民政府令第122號公布 自2007年11月1日起施行)




第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府(以下簡稱市政府)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序,,保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量,,根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 全面推進依法行政實施綱要》以及《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定,,結(jié)合本市實際,,制定本規(guī)定。

第二條 市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,,適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,,是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬訂并作為議案提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案,。

本規(guī)定所稱規(guī)章,是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件,。

第三條 下列事項可以擬訂地方性法規(guī)草案:

(一)為實施法律,、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實際情況作出具體規(guī)定的事項,;

(二)國家尚未制定法律或者行政法規(guī),,而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項,《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項除外,;

(三)屬于本市地方性事務(wù),,需要制定地方性法規(guī)的事項。

第四條 下列事項可以制定規(guī)章:

(一)為執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的規(guī)定,需要作出具體規(guī)定的事項,;

(二)屬于具體行政管理的事項,。

第五條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,。符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,,從本市的具體情況和實際需要出發(fā),,堅持為本市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展,、改革開放和中心工作服務(wù),。

第六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當對制定目的、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范,、法律責任、施行日期等作出規(guī)定,。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當內(nèi)容具體,、明確,具有可操作性,,能夠切實解決問題,,上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。

規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政收費,。

規(guī)章名稱不得稱“條例”。

第七條 市政府法制機構(gòu)具體負責市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作,。

第二章 立項

第八條 市政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要,,編制年度立法工作計劃。

編制年度立法工作計劃應(yīng)當遵循條件成熟,、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改,、廢”并舉的原則,。

第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年8月初開始,向市政府工作部門,、縣(區(qū))人民政府征集下一年度的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目,;同時還可以通過新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式,,征求公民,、法人和其他組織對擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

市政府工作部門可以從人大代表建議和政協(xié)提案中選擇適當?shù)捻椖刻岢隽㈨椛暾?。涉及?guī)范政府共同行為等方面的立項,,可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。

第十條 市政府工作部門,、縣(區(qū))人民政府認為需要擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的,,應(yīng)當于每年10月1日前向市政府法制機構(gòu)報送下一年度的立項申請。立項申請應(yīng)當對擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性,、可行性,、立法依據(jù)、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度等作出說明,,并附項目初稿。立項申請應(yīng)當經(jīng)申請單位主要負責人審定并加蓋單位公章,。

公民,、法人和其他組織提出擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議,,應(yīng)當對其必要性、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度等作出說明,。

第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對立項申請和建議進行匯總研究,擬訂市政府年度立法工作計劃,,并報市政府批準,。

年度立法工作計劃報市政府批準前,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將其中的地方性法規(guī)草案項目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商,。

年度立法工作計劃,,應(yīng)當明確地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門和報送市政府的時間,。

第十二條 立項申請有下列情形之一的,,不予列入市政府年度立法工作計劃:

(一)立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策,,不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;

(二)大量照搬照抄法律,、行政法規(guī)或者其他上位法條文,,無實質(zhì)性內(nèi)容,立法必要性不充分的,;

(三)對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究,,對主要問題把握不準,立法時機尚不成熟的,;

(四)其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項,。

同類立法項目已列入上級或者同級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級政府立法工作計劃,,或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進行立法的,,一般不列入市政府年度立法工作計劃。

第十三條 年度立法工作計劃經(jīng)市政府批準,,由市政府辦公廳印發(fā)執(zhí)行,。

因特殊情況確需調(diào)整年度立法工作計劃的,應(yīng)當向市政府提交書面報告,,擬增加的項目應(yīng)當經(jīng)市政府法制機構(gòu)補充論證提出意見后,,報市政府。

第三章 起草

第十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以由一個或者幾個部門具體負責起草工作,;規(guī)范政府共同行為等方面的項目,,由市政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。

起草單位可以邀請有關(guān)組織,、專家參加起草工作,,也可以委托有關(guān)組織,、專家起草。

第十五條 起草單位應(yīng)當成立起草小組,,落實領(lǐng)導(dǎo)責任,、起草人員和工作經(jīng)費,按時完成起草任務(wù),。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章,,應(yīng)當深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,,借鑒國內(nèi)外的立法成果,,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的,起草單位應(yīng)當就該問題召開論證會,,聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見,。

第十七條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,,或者對社會有重大影響的,起草單位應(yīng)當向社會公布征求意見,,也可以按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定組織聽證會,。

地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的,起草單位應(yīng)當采取聽證會,、論證會等形式聽取意見,。

第十八條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,涉及市政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的,,起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見,。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當充分協(xié)商,;經(jīng)充分協(xié)商仍不能達成一致意見的,,應(yīng)當在報送市政府時予以說明。

第十九條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,,應(yīng)當由起草單位的法制機構(gòu)審核,,經(jīng)起草單位集體討論通過,形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿,并由起草單位主要負責人簽署后,,報市政府審查,;幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿,應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署,。

第二十條 起草單位向市政府報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時,,應(yīng)當提交下列材料:

(一)報送市政府審查的請示;

(二)送審稿文本和電子文本,;

(三)送審稿起草說明和電子文本,;

(四)有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商的材料,;召開了聽證會,、論證會的,應(yīng)當附有聽證會,、論證會筆錄,;

(五)有關(guān)立法依據(jù);

(六)其他有關(guān)材料,。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)擬訂地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章的必要性,擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題,;

(二)起草經(jīng)過,;

(三)規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);

(四)有關(guān)方面的意見,,相關(guān)部門協(xié)商情況以及對不同意見的處理;

(五)需要說明的其他問題,。

地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的,,起草單位應(yīng)當在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明,。

第二十二條 起草單位應(yīng)當按照市政府年度立法工作計劃的安排和要求,,按時完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作并報送審查;因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的,,應(yīng)當向市政府提交書面報告說明情況,,并抄送市政府法制機構(gòu)。

第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作進行指導(dǎo),,可以提前參與有關(guān)調(diào)研,、論證工作。

第四章 審查

第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿報送市政府后,,由市政府法制機構(gòu)從以下方面進行審查:

(一)是否符合本規(guī)定第五條,、第六條的規(guī)定;

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,;

(三)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要問題的意見,;

(四)是否具備實施的環(huán)境和條件,;

(五)是否符合立法技術(shù)要求;

(六)需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的,,市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位:

(一)未列入市政府年度立法工作計劃,也未經(jīng)市政府批準增加的項目,;

(二)基本條件不成熟或者沒有立法必要的,;

(三)主要內(nèi)容嚴重脫離實際,或者不適當?shù)貜娀块T權(quán)力,,強調(diào)部門利益,,需要作重大修改的;

(四)有關(guān)部門或者機構(gòu)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,,起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的,;

(五)立法技術(shù)存在嚴重缺陷,需要作全面調(diào)整的,;

(六)不符合本規(guī)定第十九條,、第二十條、第二十一條規(guī)定的,。

第二十六條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機關(guān),、組織和專家征求意見。

有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府接到征求意見稿后,,應(yīng)當按時反饋加蓋本單位公章的書面意見,。因特殊情況不能按時反饋的,應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)作出說明,。

第二十七條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要問題,,深入基層進行實地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見,。

第二十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大問題的,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)單位,、專家參加的座談會,、論證會,聽取意見,,研究論證,。

第二十九條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧,,起草單位在起草過程中未向社會公布征求意見,也未舉行聽證會的,,市政府法制機構(gòu)經(jīng)市政府批準,,可以向社會公布征求意見,也可以舉行聽證會,。

第三十條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,,市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào),,達成一致意見;不能達成一致意見的,,應(yīng)當將主要問題,、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見,提請市政府決定,。

市政府法制機構(gòu)按照前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會時,,起草單位及有關(guān)機構(gòu)或者部門的負責人應(yīng)當參加。

第三十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見,,與起草單位協(xié)商后,,對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進行修改,形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明,。說明應(yīng)當包括立法的必要性,、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題,、確立的主要措施,、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題,。

地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明,由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署,,提出提請市政府有關(guān)會議審議的建議,。

第五章 決定、公布和備案

第三十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當由市政府常務(wù)會議或者全體會議決定,。

第三十三條 審議地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案時,,由市政府法制機構(gòu)負責人作說明,也可以由起草單位作說明,。

第三十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府有關(guān)會議審議的意見,,對地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進行修改,形成修改稿,報請市長簽署,。屬于地方性法規(guī)草案的,,以市政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議;屬于規(guī)章的,,以市政府令形式公布,。

第三十五條 提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案,應(yīng)當同時提供地方性法規(guī)草案文本及其說明,、依據(jù)材料和其他必要材料,。

第三十六條 公布規(guī)章的命令,應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān),、序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實施,。

第三十七條 規(guī)章簽署公布后,,應(yīng)當及時在《南昌政報》、《南昌日報》和市政府網(wǎng)站上全文刊登,。

在《南昌政報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本,。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行;但涉及國家安全等事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,,可以自公布之日起施行,。

實施機關(guān)應(yīng)當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第三十九條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi),,由市政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府,、市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

第六章 解釋、評估和清理

第四十條 地方性法規(guī)的解釋,,依照《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十一條 規(guī)章有下列情況之一的,由市政府進行立法解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的立法解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,,報請市政府批準后公布,。

規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力,。

第四十二條 規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題,由有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋,。

有關(guān)主管部門解釋有困難或者其他有關(guān)部門對其作出的解釋有不同意見,,要求市政府解釋的,由市政府法制機構(gòu)作出解釋,;涉及重大問題的,,由市政府法制機構(gòu)提出意見,報市政府同意后作出解釋,。

第四十三條 規(guī)章施行每滿三年,,實施機關(guān)應(yīng)當對其實施情況進行評估,并將評估情況上報市政府,。市政府法制機構(gòu)認為必要時,,可以組織開展規(guī)章評估工作。評估的主要內(nèi)容包括:規(guī)范對象對規(guī)章的理解,、接受情況,,立法目標的實現(xiàn)情況,施行后的執(zhí)法成本,、社會成本及產(chǎn)生的效益,,施行中存在的問題等。

第四十四條 規(guī)章應(yīng)當定期進行清理,。規(guī)章有下列情形之一的,,實施機關(guān)或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改、廢止的建議:

(一)與法律,、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的,;

(二)所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的;

(三)實施機關(guān)發(fā)生變化的,;

(四)按照前條規(guī)定進行評估后,,認為需要修改、廢止的,;

(五)其他應(yīng)當修改,、廢止的情形。

第四十五條 提出地方性法規(guī)修正案,、廢止案草案和修改,、廢止規(guī)章,參照本規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 附則

第四十六條 編輯出版規(guī)章匯編,,由市政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十七條 有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)章,起草單位應(yīng)當按照規(guī)定組織翻譯一種世界貿(mào)易組織語言譯本,。規(guī)章的外文譯本由市政府法制機構(gòu)審定,。

第四十八條 本規(guī)定自2007年11月1日起施行。

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