• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1994]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于切實(shí)抓好增收節(jié)支工作實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的通知

河南省政府關(guān)于切實(shí)抓好增收節(jié)支工作實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的通知
 
（豫政［1994］65號(hào)一九九四年九月十九日）
 今年以來，我省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院“抓住機(jī)遇,，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展,，保持穩(wěn)定”的方針,，國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長的勢頭，整體運(yùn)行正常,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，全省財(cái)政收入也保持了較高的增長。但是,，從財(cái)政收支情況看,，形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯改善，虧損增加,，部分企業(yè)欠稅嚴(yán)重,；已經(jīng)批準(zhǔn)的稅收先征后退政策將集中在后幾個(gè)月兌現(xiàn)，直接減少財(cái)政收入,；行政事業(yè)單位調(diào)資很大一部分要在下半年支付,，財(cái)力缺口大，部分縣工資發(fā)放和正常開支難以保證,，加上今年部分地區(qū)遭受嚴(yán)重旱澇災(zāi)害,，財(cái)政收支平衡難度加大。對(duì)此,，必須引起各級(jí),、各部門、各單位的高度重視,。為了切實(shí)抓好增收節(jié)支,，確保財(cái)政收支平衡，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,，特通知如下：



 一,、加強(qiáng)稅收征管，大力組織收入

 今年我省財(cái)政增收節(jié)支的總體要求是：上劃中央收入要保證完成國家核定的增長目標(biāo),，地方財(cái)政收入完成73．4億元,，財(cái)政支出控制在今年預(yù)算之內(nèi)，確保全省財(cái)政收支平衡,。各地要嚴(yán)格按照分稅制的要求,，做好分別入庫的稅收征管工作，確保預(yù)算任務(wù)完成,。省對(duì)市地核定的消費(fèi)稅,、增值稅增長目標(biāo)，要盡快層層落實(shí)到部門和企業(yè),，嚴(yán)格考核,，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

 （一）依法治稅,，嚴(yán)禁擅自減稅免稅,。要嚴(yán)格依法治稅，除國務(wù)院規(guī)定外,，任何部門,、任何單位都無權(quán)批準(zhǔn)減免稅。對(duì)一些需要照顧的行業(yè)和企業(yè),，要按國家規(guī)定辦理,，稅務(wù)部門依法征稅，財(cái)政部門予以返還,。嚴(yán)厲打擊偷稅,、騙稅、抗稅行為,，繼續(xù)抓好增值稅專用發(fā)票的使用管理,，堅(jiān)決打擊偽造、倒賣,、盜竊發(fā)票的犯罪行為,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)期初庫存已征稅款的管理。所有增值稅一般納稅人都必須重新按稅法規(guī)定自行計(jì)算申報(bào)期初存貨已征稅款,，各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格按規(guī)定審查核實(shí),，做到先核實(shí)后抵扣，不核實(shí)不抵扣,，沒有動(dòng)用不抵扣,，無稅產(chǎn)品不抵扣，非生產(chǎn)性及報(bào)廢的產(chǎn)品不抵扣,。對(duì)弄虛作假,，騙取抵扣庫存已征稅款的，按偷稅論處,；情節(jié)嚴(yán)重的，由市地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，取消其抵押期初庫存已征稅款的權(quán)利,。

 （三）強(qiáng)化所得稅和其它稅收的征管。要盡快將企業(yè)所得稅納入稅制改革的軌道,，所有企業(yè)都要按新稅法規(guī)定交納所得稅,；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入所得稅的征管，建立個(gè)人收入申報(bào)制度,，加強(qiáng)納稅申報(bào),、代扣代繳、源泉控管等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)
個(gè)人所得稅法,；抓好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅等其它稅收征收管理，特別是煙葉稅等季節(jié)性收入,，要組織力量,，集中精力，確保按時(shí),、足額征收,。

 （四）抓緊清繳拖欠稅款。各級(jí)政府要把清繳欠稅作為組織收入的重點(diǎn),，組織財(cái)稅,、計(jì)劃、金融,、煙草等部門,，組成工作組深入欠稅大戶，認(rèn)真分析欠稅原因,，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,，清繳拖欠稅款。企業(yè)要主動(dòng)將實(shí)現(xiàn)的稅收及時(shí)開票入庫,，凡拖欠稅款的,，按稅法規(guī)定，加收滯納金,、罰款或通知開戶銀行扣款,。銀行要嚴(yán)格執(zhí)行“稅、貸,、貨,、利”的扣款順序，及時(shí)劃解稅款,。

 （五）處理好機(jī)構(gòu)分設(shè)與組織收入的關(guān)系,。各級(jí)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)中，要從全局出發(fā),，講黨性,、講團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定隊(duì)伍,，把主要精力引導(dǎo)到深化改革和組織收入上來,，做到分設(shè)、征收兩不誤,。要層層建立崗位目標(biāo)責(zé)任制,，把收入任務(wù)按季,、按月、按旬分解到各征收單位和專管員,，明確征收任務(wù)和增長幅度,，并對(duì)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

 （六）繼續(xù)深化糧食流通體制改革,，認(rèn)真解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳,。各地要進(jìn)一步深化糧食流通體制和財(cái)務(wù)管理體制改革，轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，做到政企分開,，兩條線運(yùn)行，將政策性虧損和經(jīng)營性虧損劃開,。對(duì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳要按照“認(rèn)真清理,、分清責(zé)任、誰欠誰補(bǔ),、限期解決,、不掛新帳”的原則進(jìn)行處理，堅(jiān)決制止新增糧食企業(yè)財(cái)政掛帳,，并按規(guī)定進(jìn)度逐步解決歷史上遺留的政策性虧損掛帳,，對(duì)經(jīng)營性虧損，財(cái)政一律不予彌補(bǔ),。今年財(cái)務(wù)大檢查,，要對(duì)糧食企業(yè)當(dāng)年的盈虧和補(bǔ)貼退庫情況進(jìn)行檢查，屬于政策性虧損及補(bǔ)貼必須及時(shí)足額彌補(bǔ),，經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化,。要支持糧食企業(yè)大力發(fā)展糧油工業(yè)，努力挖潛節(jié)支,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （七）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。所有行政性收費(fèi)都必須實(shí)行“收支兩條線”,，納入同級(jí)預(yù)算或財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理,，納入預(yù)算的收費(fèi)項(xiàng)目不再實(shí)行收支掛鉤或收入分成辦法。嚴(yán)格現(xiàn)金管理,，防止私設(shè)小金庫和超標(biāo)準(zhǔn)存放,、坐支現(xiàn)金。加強(qiáng)對(duì)各種附加,、基金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)房改資金,、售房收入、社會(huì)保障資金等加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，支持和推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,。

 （八）繼續(xù)深入開展稅收財(cái)務(wù)大檢查。按照國家統(tǒng)一部署,，精心組織好今年的大檢查,。在大檢查工作中，要結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi),、各類證券公司、非銀行金融機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和高消費(fèi)的娛樂行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。對(duì)近年來屢查屢犯、問題嚴(yán)重的單位要從重處罰,，通過檢查嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，堵塞跑冒滴漏，及時(shí)把大檢查的成果反映到增收節(jié)支上來,。



 二,、強(qiáng)化支出管理，確保收支平衡

 各級(jí)在財(cái)政資金安排上,，要根據(jù)國家政策要求,，有保有壓，區(qū)別對(duì)待,。重點(diǎn)保證工資發(fā)放和必不可少的辦公辦案經(jīng)費(fèi),，大力壓縮不急需的開支。今后幾個(gè)月,，各地除按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和保證救災(zāi)支出以外,，不得以任何名義和借口亂開增支減收的口子、超出預(yù)算追加新的支出,。

 （一）嚴(yán)格預(yù)算管理,。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，年初預(yù)算一經(jīng)確定,，不得隨意變動(dòng),。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好支出分流和人員分流,，核定編制,，清理經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式及標(biāo)準(zhǔn)，控制財(cái)政供給人員,，嚴(yán)格按編制供給經(jīng)費(fèi),，增人不增加經(jīng)費(fèi),，減人不減少經(jīng)費(fèi)。要打破經(jīng)費(fèi)包干以基數(shù)按比例遞增的辦法,，實(shí)行“零基預(yù)算分配法”,。經(jīng)常性支出要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職能、任務(wù)進(jìn)行分類歸檔,，區(qū)別不同情況,，嚴(yán)格按編制核定合理的預(yù)算定額，根據(jù)財(cái)力和實(shí)際需要每年進(jìn)行調(diào)整,。要對(duì)各項(xiàng)?？钪С鲞M(jìn)行清理，凡是不該由財(cái)政包攬的支出和到期的?？?，要調(diào)減下來。

 （二）嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出,。財(cái)政部門對(duì)各單位的行政經(jīng)費(fèi)要實(shí)行指標(biāo)控制,、定額考核管理辦法，重點(diǎn)對(duì)人均開支水平,、機(jī)構(gòu)編制,、車輛和會(huì)議費(fèi)建立必要的考核指標(biāo)。對(duì)不突破考核指標(biāo),，行政經(jīng)費(fèi)支出控制工作成效顯著的,，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超過考核指標(biāo)的不予彌補(bǔ),。

 嚴(yán)格會(huì)議審批制度,。本著精簡、高效的原則,，對(duì)會(huì)議費(fèi)實(shí)行限額包干,、專項(xiàng)管理、超支不補(bǔ),、結(jié)余繼續(xù)使用的辦法,。凡部門召開的專業(yè)性會(huì)議或部門會(huì)議，經(jīng)費(fèi)均在其包干經(jīng)費(fèi)中自行解決,，超支部分財(cái)政一律不彌補(bǔ),，也不得向企業(yè)或基層單位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

 加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理,，繼續(xù)鞏固和完善公療門診部（院）管理公療的辦法,，加強(qiáng)公療門診部（院）的規(guī)范化建設(shè)。從明年起,，各級(jí),、各部門一律實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)與公療享受者,、單位和醫(yī)療部門的利益適當(dāng)掛鉤的辦法，為推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件,。

 加強(qiáng)電話費(fèi)管理，改革公費(fèi)家庭電話付費(fèi)辦法,，實(shí)行私人管理限額報(bào)銷辦法,。各地在制定、修改電話費(fèi)管理辦法時(shí),，對(duì)安裝范圍要從嚴(yán)控制,，月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，不能過高,，電話費(fèi)要憑據(jù)報(bào)銷,，具體辦法，市地自行確定,。

 （三）深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理改革,。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革過去單純反映預(yù)算撥款及其支出的傳統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理體系,，將單位在預(yù)算撥款以外獲得的各種資金,，全部納入單位預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理,。對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支,、定額（定項(xiàng)）撥款（上繳）、超支不補(bǔ),、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法,。財(cái)政部門可根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況和財(cái)力水平確定定額（定項(xiàng)）撥款標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)于在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該自立而尚未自立的事業(yè)單位,，財(cái)政部門要逐年減少經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，促其定期實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自立,；對(duì)于收入大于支出較多的事業(yè)單位,，其超收部分，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),，可留用一定數(shù)額用于事業(yè)發(fā)展,，其余上交財(cái)政部門或主管部門。

 （四）嚴(yán)格控制集團(tuán)消費(fèi),。各級(jí)要嚴(yán)格掌握今年國家下達(dá)的控制指標(biāo),，不得突破。要嚴(yán)格審批用財(cái)政資金購買?？厣唐?，黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款單位年內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)購買小汽車,。凡是拖欠國家利稅和發(fā)不出工資的地方、單位,，一律不準(zhǔn)搞樓堂館所等非生產(chǎn)性項(xiàng)目,，不準(zhǔn)購買小汽車和豪華辦公用品。

 （五）建立財(cái)政平衡約束機(jī)制,，確保財(cái)政收支平衡,。要嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步完善分級(jí)決策,、分級(jí)負(fù)責(zé),、分灶吃飯、自求平衡的財(cái)政約束機(jī)制,。嚴(yán)禁打赤字超財(cái)力辦事,，已經(jīng)打赤字的地、市,、縣要立即調(diào)整預(yù)算,，確保自求平衡。要建立激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)實(shí)現(xiàn)收支平衡的縣（市）予以獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)出現(xiàn)赤字的地方，一律不予彌補(bǔ),。



 三,、集中財(cái)力，確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放

 拖欠工資問題,，如果較長時(shí)間得不到解決,，不僅嚴(yán)重影響干部職工的生活水平和工作積極性，而且會(huì)釀成社會(huì)問題,。各級(jí)政府要把工資發(fā)放問題作為一項(xiàng)政治任務(wù),，采取有力措施，盡快加以解決,。一是各級(jí)要統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有財(cái)力,，首先用于保證行政事業(yè)單位工資的發(fā)放，凡出現(xiàn)拖欠工資的,，其它支出暫停撥付,，集中資金先保工資發(fā)放。二是加強(qiáng)資金調(diào)度,。省和市地財(cái)政要區(qū)別各項(xiàng)預(yù)算撥款的輕重緩急,，優(yōu)先撥付“吃飯”資金。發(fā)不了工資的地方，可從預(yù)算外適當(dāng)調(diào)入資金,，彌補(bǔ)預(yù)算資金的不足,。三是各地確定增資標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在中央和省出臺(tái)的增資政策范圍內(nèi)，凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，擅自提高標(biāo)準(zhǔn),、增加項(xiàng)目的，一律停止執(zhí)行,。四是高度重視解決教師工資拖欠問題,，在工資發(fā)放順序上，要優(yōu)先保證教師工資按時(shí)發(fā)放,。五是按照分稅制和現(xiàn)行財(cái)政管理體制，各級(jí)行政事業(yè)單位工資發(fā)放由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),。



 四,、積極支持生產(chǎn)發(fā)展，大力培植財(cái)源

 適應(yīng)財(cái)稅改革的新形勢,，積極扶持生產(chǎn)發(fā)展,，大力培植財(cái)源是我省各級(jí)政府面臨的重大課題。一是以抓好盈利大戶增產(chǎn)增收和虧損企業(yè)扭虧增盈為重點(diǎn),，廣泛深入地開展增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈的若干意見》（豫發(fā)［1994］14號(hào)）和最近召開的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)暨扭虧增盈工作會(huì)議精神,，狠抓企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、扭虧增盈工作和措施的落實(shí),，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益,，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,。二是要以改革為契機(jī)，樹立新觀點(diǎn),，理出新思路,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活財(cái)政,。各級(jí)政府每年都要從收入的增收,、支出的節(jié)約上，擠出一部分財(cái)力,，用于發(fā)展生產(chǎn),，增植財(cái)源，增加自有財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),。三是加快財(cái)源建設(shè)的步伐,。要把財(cái)源建設(shè)的重心放在扶持企業(yè)集團(tuán)、培植支柱財(cái)源,、開發(fā)資源轉(zhuǎn)化型財(cái)源,、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)農(nóng)林特產(chǎn)資源等方面上來。加快培育新的財(cái)源生長點(diǎn),，保證財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。各地要結(jié)合財(cái)稅改革的新情況，調(diào)整“兩扭兩創(chuàng)”規(guī)劃目標(biāo),，加大工作力度,，認(rèn)真考核并繼續(xù)兌現(xiàn)有關(guān)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)抓好“兩扭兩創(chuàng)”工作,。積極落實(shí)中央和省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的各項(xiàng)政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力扶持“三資”企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)的發(fā)展,，培植新財(cái)源,，拓展理財(cái)新領(lǐng)域，增加財(cái)政收入,。



 五,、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增收節(jié)支工作的領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政收支平衡，對(duì)保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，具有重大意義。各級(jí),、各部門要從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),，把增收節(jié)支作為一項(xiàng)重要任務(wù),，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增收節(jié)支工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，支持財(cái)政、稅務(wù)部門大膽工作,，幫助他們解決增收節(jié)支工作中遇到的困難,。監(jiān)察,、審計(jì)、財(cái)政,、稅務(wù),、銀行等有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決制止和糾正各種違法亂紀(jì)行為,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地要按照本通知的要求,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體措施，把工作真正落到實(shí)處,，為完成今年的財(cái)政預(yù)算任務(wù),，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn),。