• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1994]109號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-20
• 【生效日期】1994-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于
 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見的通知
 
（陜政辦發(fā)［1994］109號(hào)一九九四年十月二十日）
省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見》,，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見



省人民政府：

 近年來，我省農(nóng)村合作基金會(huì)得到迅速發(fā)展,。截至1993年底,，全省63個(gè)縣（市、區(qū)）的595個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3486個(gè)村建立了農(nóng)村合作基金組織,，聚集可融通資金3．24億元,，累計(jì)投放資金融7．64億元。農(nóng)村合作基金會(huì)在內(nèi)部資金融通服務(wù)中,，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù),、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向,，在深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。一是改善了農(nóng)村集體資金管理,。合作基金會(huì)在不改變資金所有權(quán)的前提下,，堅(jiān)持自愿互利和民主管理原則，通過股份或合同代管形式聚集,、管理集體資金,，內(nèi)部融通，有償使用,，促進(jìn)了陳欠集體資金的回收,，防止了資金的流失，扭轉(zhuǎn)了集體積累下降的趨勢,，并把長期閑置,、沉淀的資金適時(shí)引向生產(chǎn),，保護(hù)和發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)服務(wù),、管理協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累的職能,。二是增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。農(nóng)村合作基金會(huì)通過集體資金的管理與內(nèi)部融通,，把農(nóng)戶家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來,，把內(nèi)部融通服務(wù)同合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)合起來，提高了資金的使用效益,，增加了農(nóng)民收入,。同時(shí)，推動(dòng)集體積累逐步形成良性循環(huán)機(jī)制,，增強(qiáng)了合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力和凝聚力,，促進(jìn)了雙層經(jīng)營體制的完善。三是開辟了農(nóng)村資金融通的新渠道,，緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾,，增加了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)村合作基金會(huì)在內(nèi)部融通服務(wù)中,，以種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn),，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金,，成為多渠道、多層次增加農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分,。四是增強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)組織的服務(wù)實(shí)力和自我發(fā)展活力,，強(qiáng)化了經(jīng)營管理服務(wù)職能，使農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系得到進(jìn)一步充實(shí)和完善,。五是推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的完善與發(fā)展,。不少地方的農(nóng)村合作基金會(huì)，把內(nèi)部資金融通同農(nóng)村急需生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)合起來,，幫助農(nóng)民解決了買難賣難問題,。這些作用的發(fā)揮，充分顯示了農(nóng)村合作基金會(huì)的強(qiáng)大生命力,。

 當(dāng)前我省農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展也存在一些亟待解決的問題：一是發(fā)展很不平衡,。有些地、縣至今還未建立組織,；已經(jīng)建立的組織,，有些也因規(guī)章制度不健全,，管理人員素質(zhì)不高，資金融通業(yè)務(wù)沒有真正開展起來,。二是有些地方存在著不合理的行政干預(yù),，影響著資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。必須下決心采取有效措施,，盡快改變這種狀況,，進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì)，促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展,。為此,，我們提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),。農(nóng)村合作基金會(huì)是深化農(nóng)村改革的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展,，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理的客觀要求,，有利于管好用活集體資金，有利于組織融通農(nóng)村閑散資金,，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重新組合,，有利于完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。各地要教育廣大干部群眾,，進(jìn)一步提高對(duì)辦好農(nóng)村合作基金會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，把建立和發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)作為深化農(nóng)村改革,，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓好,。在建會(huì)較早,、基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的地方,，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)管理，使其不斷鞏固,、完善和提高,。發(fā)展較晚和尚未開展這項(xiàng)工作的地方，要解放思想,，抓住機(jī)遇,，創(chuàng)造條件，采取有力措施,，促使這項(xiàng)工作的健康開展,。



 二,、明確農(nóng)村合作基金會(huì)的性質(zhì)、任務(wù),，堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向,。農(nóng)村合作基金會(huì)是在堅(jiān)持資金所有權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照“自愿互利,、有償使用”的原則建立的社區(qū)性資金互助組織,。它不屬金融機(jī)構(gòu)，不搞存貸業(yè)務(wù),。它以管好用好集體資金為建會(huì)的出發(fā)點(diǎn),，同時(shí)吸收農(nóng)戶入股資金在會(huì)員內(nèi)部開展融資服務(wù)。它的主要職能和任務(wù)是管好用好集體資金,，維護(hù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益,；增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定與完善,；挖掘農(nóng)村資金潛力，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,。內(nèi)部資金融通，必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù),、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),、為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向。



 三,、認(rèn)真搞好農(nóng)村合作基金會(huì)的資金聚集工作,。聚集資金是辦好農(nóng)村合作基金會(huì)的基礎(chǔ)，按照省委《關(guān)于印發(fā)兩份農(nóng)村合作基金問題調(diào)查材料的通知》（陜發(fā)［1988］20號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)規(guī)范化,、制度化建設(shè)若干問題的通知》（［1991］農(nóng)經(jīng)字第11號(hào)）規(guī)定,，農(nóng)村合作基金會(huì)的資金來源主要包括四個(gè)方面：一是會(huì)員股金；二是代管資金,；三是自身積累資金,；四是有關(guān)部門扶持資金。當(dāng)前,，凡是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織暫時(shí)不用的資金,，包括集體歷年的各項(xiàng)積累資金，村提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi),，回收的欠款及所屬事業(yè)單位上交款，土地等農(nóng)村資源征用,、占用補(bǔ)償費(fèi),，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（建農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金）等,，都可以入股或代管的形式，納入農(nóng)村合作基金會(huì)資金渠道,。股金和代管資金,，必須通過《股金證》、《代管資金證》加以確認(rèn),，堅(jiān)持資金所有權(quán)不變,，嚴(yán)防“一平二調(diào)”。單位和個(gè)人長期拖欠集體的資金,，應(yīng)認(rèn)真清理整頓,，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，區(qū)別不同情況,，分別加以處理,。凡有償還能力的，應(yīng)當(dāng)抓緊收回,；暫時(shí)不能收回的,，應(yīng)當(dāng)簽訂借款合同，規(guī)定歸還期限,，并按照合作基金會(huì)章程規(guī)定收取資金占用費(fèi),。



 四,、積極開展資金融通服務(wù),，不斷提高融資效益。搞好資金投放,，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的一個(gè)重要途徑,，也是農(nóng)村合作基金會(huì)充分發(fā)揮融資作用、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。投入對(duì)象主要是籌集資金范圍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、聯(lián)產(chǎn)承包單位和入股會(huì)員，不得跨地區(qū),、跨行業(yè)投放,。投放重點(diǎn)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏,、運(yùn)銷及加工業(yè),。資金投入，要堅(jiān)持“小額,、短期,、周轉(zhuǎn)快、效益好”和不以贏利為目的,，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一性的原則,，建立健全嚴(yán)格的借款申請,、審批、抵押,、擔(dān)保制度和投放前調(diào)查,、投放時(shí)審查、投放后檢查的制度,，確保資金投得準(zhǔn),、用得活、效益好,、收得回,，防止呆滯或沉淀。農(nóng)村合作基金會(huì)的資金實(shí)行有償使用,，資金占用費(fèi)率可比照農(nóng)村使用合作社的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)農(nóng)村合作基金會(huì)的健康發(fā)展,。建立農(nóng)村合作基金會(huì)是一項(xiàng)新事業(yè)，政策性強(qiáng),，涉及面廣,，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)主管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的工作給予關(guān)注和支持,，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決工作中存在的問題,。二是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)規(guī)范化、制度改革建設(shè)若干問題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作基金會(huì)穩(wěn)步,、健康發(fā)展的通知》（農(nóng)經(jīng)字［93］第8號(hào)）精神,，切實(shí)負(fù)責(zé)地履行對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的主管職責(zé)，并在其所屬農(nóng)村經(jīng)營管理部門設(shè)立農(nóng)村合作基金會(huì)辦公室,，具體負(fù)責(zé)對(duì)基層基金會(huì)的指導(dǎo),、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作,。三是銀行,、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、司法、體改,、政研等有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展,，并在政策上給予優(yōu)惠和照顧。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)同這些部門的協(xié)作和配合,。四是要充分尊重農(nóng)村合作基金會(huì)的自主權(quán),，保證其獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求農(nóng)村合作基金會(huì)投放資金和為其它單位,、個(gè)人的借款作擔(dān)保,，也不得以任何理由侵占其財(cái)產(chǎn)、平調(diào)其資金,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 陜西省農(nóng)業(yè)廳

 一九九四年六月一日