• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1994]104號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-07
• 【生效日期】1994-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟(jì)體改委,、商委 關(guān)于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的請(qǐng)示的通知

 批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟(jì)體改委、商委
 關(guān)于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的請(qǐng)示的通知
 
（穗府［1994］104號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將市經(jīng)濟(jì)體改委、商委《關(guān)于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的請(qǐng)示》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。各有關(guān)部門要支持和配合市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，及時(shí)研究和解決實(shí)施過程中所遇到的問題,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新舊體制的平穩(wěn)過渡,。



 廣州市人民政府

 一九九四年十二月七日

 關(guān)于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的請(qǐng)示



市人民政府：

 為了貫徹落實(shí)市委、市政府提出用五年時(shí)間基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求,，加快全市商業(yè)企業(yè),，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的改制,、改組步伐，建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，逐步確立企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位,，特制定本實(shí)施方案。



 一,、改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以黨的十四屆三中全會(huì)《決定》,、市委《關(guān)于加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干實(shí)施意見》（穗字［1993］20號(hào)）和市政府《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于在廣州市建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的若干意見》（穗府［1994］60號(hào)文件）為依據(jù)，以貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和《條例》為基礎(chǔ),，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、提高經(jīng)濟(jì)效益為主線，全面推進(jìn)全市商業(yè),、服務(wù)旅游業(yè)企業(yè)的改制,、改組和改造，通過產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 總體目標(biāo)：用二至三年時(shí)間把適宜進(jìn)行公司制改組的國(guó)有大中型商業(yè)企業(yè),，按《公司法》的規(guī)范要求,，基本完成公司制改組。同時(shí),，大力推進(jìn)供銷社企業(yè),、其他集體所有制企業(yè)和國(guó)有小型企業(yè)組建股份合作制的進(jìn)程。力爭(zhēng)用五年時(shí)間,，形成多種經(jīng)濟(jì)成份兼容的財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位和現(xiàn)代企業(yè)制度,，以激發(fā)國(guó)合商業(yè)企業(yè)的活力，充分發(fā)揮其在繁榮穩(wěn)定市場(chǎng)中的主要作用,。



 二,、改革的主要內(nèi)容和具體做法

 在放開經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造,，以多種形式推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)重組,，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。在企業(yè)內(nèi)部,、逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度。

 （一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善企業(yè)法人制度,。

 1．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn),，界定產(chǎn)權(quán),，清理債務(wù)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量,，明確投資者資本所有權(quán)與企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系,。

 國(guó)有產(chǎn)權(quán)投資主體和其他出資者，按照持股比例依法享有股東權(quán)利,，以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任,，出資者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能直接支配
公司法人財(cái)產(chǎn),，不能抽資撤股,，但對(duì)股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，有權(quán)依法決定公司資本的增減,，公司的合并,、分立以及終止清算等重大變動(dòng)。

 企業(yè)法人擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，對(duì)投資者出資形成的公司財(cái)產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,、照章納稅,，并對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 2．組建國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司,。擬選擇若干個(gè)規(guī)模較大的集團(tuán)的核心企業(yè)或大型企業(yè)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的試點(diǎn),。

 （二）采取多種財(cái)產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，可依據(jù)企業(yè)的不同情況，采用多種財(cái)產(chǎn)組織形式,。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng),，規(guī)模比較大，經(jīng)營(yíng)比較活,，經(jīng)濟(jì)效益好或需集資上新項(xiàng)目的企業(yè),，可按《
公司法》的要求，組建成股份有限公司、有限責(zé)任公司,，少數(shù)可試行國(guó)有獨(dú)資有限公司,。對(duì)那些中小型的國(guó)有企業(yè)、供銷社企業(yè)和集體企業(yè),，可改組為股份合作制或采取有民營(yíng),、社有自營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式。

 1．股份有限公司,。采取發(fā)起設(shè)立或者募集設(shè)立的方式,，組建成股份有限公司。對(duì)已組建起來的南方大廈集團(tuán)股份有限公司,、友誼商店股份有限公司,、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司,、流花賓館股份有限公司,、南方面粉股份有限公司等企業(yè)，按《
公司法》進(jìn)一步完善,。符合上市條件的,，積極爭(zhēng)取向社會(huì)發(fā)行股票及上市交易。

 2．有限責(zé)任公司,。不具備改組為股份有限公司條件的大中型企業(yè)或新開辦的商業(yè),、飲食服務(wù)企業(yè)，都可改組為多個(gè)股東的有限責(zé)任公司,，這是實(shí)行公司制的重點(diǎn),。途徑包括：債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，引進(jìn)外資入股,，企業(yè)之間投資參股,，吸收部分事業(yè)單位及某些基金投資入股等。對(duì)已組建成有限責(zé)任公司的維邦食品實(shí)業(yè)有限公司,，按《
公司法》要求,，進(jìn)一步完善。

 3．國(guó)有獨(dú)資有限公司,。除受國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托專門經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資有限公司的組織形式外,，一般不搞國(guó)有獨(dú)資有限公司。在國(guó)有獨(dú)資有限公司中,，要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)承包責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)的完好和增值,。實(shí)行政企分開,，放開經(jīng)營(yíng)。

 4．股份合作制。股份合作制的做法：（1）職工全員入股,，資本合作與勞動(dòng)合作相結(jié)合；（2）企業(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)行按份共有,，同股同利,，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),；（3）企業(yè)實(shí)行一人一票的民主管理,，勞動(dòng)者享有平等權(quán)利；（4）職工實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配方式,；（5）稅后利潤(rùn)提取公積金,；（6）獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。供銷社的資產(chǎn)經(jīng)過清產(chǎn)核資、明確產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)重估后,，可試行將其中一部分（不超過40％）量化到職工個(gè)人（包括離退休人員），其余部分轉(zhuǎn)讓給職工,，或折價(jià)入股,，增量擴(kuò)股，吸收職工和社會(huì)閑散資金入股,，將供銷社企業(yè)改組為職工合作經(jīng)營(yíng),、民主管理的股份合作制企業(yè)。其他集體所有制企業(yè)可參照供銷的做法,。

 國(guó)有中小型企業(yè),，經(jīng)過清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán),，也可將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工,，改組為股份合作制企業(yè)。

 5．國(guó)有民營(yíng),、社有自營(yíng),。主要對(duì)象是邊、小,、微,、虧的小門店和企業(yè)內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)。在不改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)歸屬,，即國(guó)有（社有）的固定資產(chǎn),、設(shè)備歸國(guó)家（供銷社）所有的基礎(chǔ)上，實(shí)行有償占用，自籌資金,，集體或個(gè)體租賃,、承包經(jīng)營(yíng)，依法納稅,，自負(fù)盈虧,，自主分配。國(guó)家（供銷社）資產(chǎn)負(fù)有限責(zé)任,。有條件的,，還可以試行租給外商，或直接與外商合資合作,，掛外商的招牌,，讓外商直接經(jīng)營(yíng)。

 （三）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組,，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),。

 在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開展多層次,、多形式的產(chǎn)權(quán)交易,，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和資產(chǎn)的優(yōu)化組合。通過兼并,、租賃,、拍賣、破產(chǎn)等方式,，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；通過組建集團(tuán),、連鎖店,，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。

 1．出讓產(chǎn)權(quán)股權(quán),。對(duì)象：（1）經(jīng)濟(jì)效益好,，有股權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢(shì)的大中型國(guó)有企業(yè)；（2）有自有場(chǎng)地,，但自身無力開發(fā)的企業(yè),；（3）非抵押財(cái)物。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要依法有償,，合理評(píng)估,，屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定應(yīng)由國(guó)家控股的企業(yè)必須做到由國(guó)家控股,，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》規(guī)定的監(jiān)管單位批準(zhǔn),。

 2．組建企業(yè)集團(tuán),。在完善原有企業(yè)集團(tuán)，包括：南方大廈集團(tuán)股份有限公司,、副食調(diào)味食品集團(tuán),、南方面粉企業(yè)集團(tuán)、東方酒店集團(tuán),、流花酒店集團(tuán),、廣州酒家集團(tuán)、泮溪飲食服務(wù)集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)的同時(shí),，擬結(jié)合管理體制改革,，新組建一批企業(yè)集團(tuán),。組建形式：一是發(fā)展縱向關(guān)系,，以大中型骨干企業(yè)為龍頭，在核心企業(yè)周圍形成一系列不同層次的,、母子關(guān)系的股份制企業(yè),；二是發(fā)展橫向關(guān)系，企業(yè)間互相投資,、參股,、控股，形成一系列兄弟關(guān)系的股份制企業(yè),；三是其他形式的企業(yè)集團(tuán),，包括：產(chǎn)品擴(kuò)散型、產(chǎn)供型,、產(chǎn)銷型,、產(chǎn)供銷型、生產(chǎn)科研型等形式,。通過發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，形成一批有影響的稅利大戶。

 3．實(shí)行連銷經(jīng)營(yíng),。在完善原有的連鎖店的基礎(chǔ)上,，再發(fā)展一批新的連鎖店。在做法上,，可以大店,、名店為龍頭，由同行業(yè)若干店鋪組成,，共享利益,，在同一商業(yè)形象下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一商號(hào)和管理,、統(tǒng)一進(jìn)貨和調(diào)撥,、統(tǒng)一庫(kù)存,、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等,，充分發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到提高整體效益的目的,。

 4．兼并（合并）,、破產(chǎn)、拍賣,。被兼并的企業(yè)主要是虧損嚴(yán)重,，資不抵債，自救無望,，無法進(jìn)行改造的國(guó)有企業(yè),。所有制相同的企業(yè)間兼并（合并）可以采用贖買或行政劃撥的辦法；不同所有制的企業(yè)間兼并,，可以采用參股,、控股，以股份制形式進(jìn)行聯(lián)合,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)間的兼并不受行業(yè)、地區(qū),、所有制的限制,。企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)拍賣的企業(yè),，收回的資金除用于拍賣費(fèi)用外,，主要用于解決破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的安置、離退休職工工資勞保費(fèi),，清還債權(quán)債務(wù),，其余全部用于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)前,，先抓市友誼公司兼并針紡站,、市文化公司兼并文化站等試點(diǎn)，然后逐步鋪開,。

 （四）逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度。

 實(shí)行公司制改組的企業(yè),，按《公司法》規(guī)定,，根據(jù)決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立,、相互制衡的原則,。形成由股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的
公司法人治理結(jié)構(gòu),，權(quán)責(zé)明確，各司其職,，有效地行使決策,、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

 企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定,，發(fā)揮政治核心作用,，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針,、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。公司黨組織的負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大決策,。黨組織的主要負(fù)責(zé)人可與公司董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理,、副經(jīng)理交叉任職,。企業(yè)黨組織對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司經(jīng)理,、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門的主要負(fù)責(zé)人選進(jìn)行考察，提出建議,，分別由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。企業(yè)黨組織的工作機(jī)構(gòu),，本著精干、高效的原則設(shè)置,。專職黨務(wù)工作人員的人數(shù)由企業(yè)自主決定。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè),，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式,。黨組織的政治核心作用應(yīng)主要通過發(fā)揮參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層中黨員的作用來體現(xiàn),；通過圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，塑造企業(yè)文化,，做好思想政治工作來體現(xiàn)；通過發(fā)揮全體黨員在各自崗位上的先鋒模范作用和良好形象來體現(xiàn),。

 健全工會(huì)組織,、完善職工民主管理制度，充分發(fā)揮工人階段當(dāng)家作主的作用,。工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資,、工時(shí)、勞動(dòng)條件等進(jìn)行平等協(xié)商,，促進(jìn)建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制,。公司在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問題、制訂重要規(guī)章制度時(shí),，應(yīng)聽取工會(huì)和職工的意見和建議,。在研究決定涉及職工切身利益問題時(shí)，應(yīng)事先聽取工會(huì)和職工的意見,，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議,。

 建立現(xiàn)代管理制度。按照《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國(guó)家關(guān)于貫徹《
兩則》的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步健全企業(yè)財(cái)會(huì)制度,，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。董事會(huì)制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算方案,，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師查帳驗(yàn)證后,，由股東會(huì)審議批準(zhǔn),。

 改革企業(yè)勞動(dòng)人事制度，企業(yè)按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)定等級(jí),，不再套用行政級(jí)別。認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》,，全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,。打破干部與工人、不同所有制的職工之間的界限,，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,，經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同,，其他員工與企業(yè)簽訂合同,。設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,。改革企業(yè)分配制度,，企業(yè)依法確定本企業(yè)的工資總額和內(nèi)部分配方式,，職工收入根據(jù)崗位、技能和貢獻(xiàn)大小來確定,，體現(xiàn)效率優(yōu)先,、多勞多得。

 建立健全企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,。企業(yè)一般性投資項(xiàng)目,，用項(xiàng)目登記備案制取代現(xiàn)行的行政審批制，投資者自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自負(fù)盈虧，并報(bào)主管部門和政府有關(guān)部門備案,。

 （五）調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

 1．合理解決企業(yè)歷史債務(wù),。企業(yè)的歷史債務(wù)是在特定條件下形成的,，要采取多種辦法統(tǒng)籌解決。對(duì)因政策性因素和不可抗拒的客觀原因造成的虧損和國(guó)家“撥改貸”形成的債務(wù),，可采取以下處理辦法：按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［1994］29號(hào)文件規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門審核，分別沖銷企業(yè)公積金,、資本金,，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金,，貸款余額在改制后一定期限內(nèi)可掛帳停息,，在公司盈利好轉(zhuǎn)，債務(wù)比例下降后再逐步償還,；由“撥改貸”投資所形成的債務(wù),，經(jīng)審定，可改為國(guó)家投資,，按誰貸誰有的原則,，轉(zhuǎn)增國(guó)有資產(chǎn)金；企業(yè)之間的債務(wù)經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意,，可將債務(wù)轉(zhuǎn)為股權(quán),，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)、回收資金,，償還債務(wù),；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可將企業(yè)應(yīng)上交的所得稅和應(yīng)上交的稅后利潤(rùn)用于還債,，并轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金,；可將部分債務(wù)轉(zhuǎn)給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，相應(yīng)增加企業(yè)占有的國(guó)有資本金。

 2．采取多種辦法,，妥善安置企業(yè)富余人員,。建立社會(huì)保障體系，改革勞動(dòng)就業(yè)制度,，廣開就業(yè)門路,，實(shí)行企業(yè)內(nèi)提前退休、待業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)內(nèi)調(diào)劑以及鼓勵(lì)自謀職業(yè)等形式分流富余人員,。

 3．減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決企業(yè)辦社會(huì)問題,。以企業(yè)自我分解為主,，政府和社會(huì)接收相結(jié)合的辦法，把企業(yè)長(zhǎng)期自辦的子弟學(xué)校,、醫(yī)院,、派出所、消防隊(duì)等生活服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)以及政府的服務(wù)職能從企業(yè)分離出來,?？蓞^(qū)別情況，由政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承拉,，或者改為新的獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。一次性分離有困難的,，可逐步過渡,，由企業(yè)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)扶持。堅(jiān)決抵制各種形式的攤派,，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。



 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 （一）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織領(lǐng)導(dǎo),。

 市商業(yè)系統(tǒng)行業(yè)門類多,，發(fā)展不平衡，情況比較復(fù)雜,，而改制改組工作,，時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策性強(qiáng),，涉及到方方面面的利益,，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，務(wù)必加強(qiáng)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。擬建立以市商委牽頭,，由商委和各局,、社、總公司領(lǐng)導(dǎo)以及市體改委,、財(cái)政局,、稅務(wù)局、國(guó)資辦,、人民銀行,、國(guó)土局、房管局等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的商業(yè)改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度,，根據(jù)改革發(fā)展情況,，不定期對(duì)商業(yè)企業(yè)改制改組工作進(jìn)行分析、交流,，確定有關(guān)政策規(guī)定,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

 （二）大膽探索改制改組工作的經(jīng)驗(yàn)和路子,。

 為了加強(qiáng)改制改組工作分類指導(dǎo),，今年先選擇條件比較好的廣州百貨大廈、新大新公司,、市石油公司,、市木器公司、廣州賓館,、維邦食品實(shí)業(yè)公司,、富民糧油食品貿(mào)易公司等7家企業(yè)，加上已初步進(jìn)行公司制改造的南方大廈集團(tuán)股份有限公司,、友誼商店股份有限公司,、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司,、流花賓館股份有限公司,、南方面粉股份有限公司共13家企業(yè)，作為商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)單位,，先走一步，為全市商業(yè)企業(yè)探索路子,。當(dāng)前各試點(diǎn)單位著重抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論和基本知識(shí),。掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征、具體要求和政策規(guī)定,，以取得領(lǐng)導(dǎo)改革的主動(dòng)權(quán),。同時(shí)，抓好員工的學(xué)習(xí)教育，使全體人員充分認(rèn)識(shí)到,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是要解決企業(yè)深層次矛盾,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造商業(yè)企業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要提高員工參與改革的積極性,，為改制改組順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ),。（2）抓好試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位要分工一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)制度,，抽調(diào)一定的人力，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處,。（3）抓緊各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,，為明年試點(diǎn)全面鋪開打基礎(chǔ),。要根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定,，結(jié)合本單位的具體實(shí)際,，認(rèn)真論證本企業(yè)改革的具體形式,，并著手在人,、財(cái),、物方面進(jìn)行清理,、評(píng)估資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)等,，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備工作。（4）嚴(yán)格改制改組工作中的紀(jì)檢監(jiān)察,，防止個(gè)別人或小集體利用體制改革,、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)之機(jī)，化公為私,，吞占公物的現(xiàn)象發(fā)生,，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。

 （三）有組織有計(jì)劃地鋪開改制改組工作,。

 市商業(yè)系統(tǒng)改制改組工作從今年開始,，計(jì)劃至1998年基本結(jié)束,，為期5年，分三個(gè)階段實(shí)施：

 第一階段：至1994年12月止,，為試點(diǎn)準(zhǔn)備階段,。廣州百貨大廈,、新大新公司、市石油公司,、市木器公司,、廣州賓館,、維邦食品實(shí)業(yè)公司、富民糧油食品貿(mào)易公司等單位開始制定試點(diǎn)方案和具體實(shí)施辦法，建立抓改革工作的制度,，積極進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán),、評(píng)估資產(chǎn)等工作,。南方大廈集團(tuán)股份有限公司、友誼商店股份有限公司,、東山百貨大樓股份有限公司,、東方賓館股份有限公司,、流花賓館股份有限公司,、南方面粉股份有限公司等單位按試點(diǎn)工作的要求和《公司法》的規(guī)定,，完善
公司法人治理結(jié)構(gòu),，理順內(nèi)部關(guān)系，建立健全各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度,。

 第二階段：1995年全年,，為試點(diǎn)運(yùn)作階段。1至9月,，各試點(diǎn)單位按本實(shí)施方案的要求,，在企業(yè)中逐項(xiàng)抓落實(shí)。市商委將組織人員下企業(yè)調(diào)查了解改革情況和處理工作中遇到的問題,，加強(qiáng)指導(dǎo),。10月至12月，總結(jié)試點(diǎn)工作,，召開商口試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，提出全市商業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見,。非試點(diǎn)單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

 第三階段：1996年至1998年,，為全面推開階段,?；揪邆浣F(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)合商業(yè)企業(yè),，全部展開轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作。其他小型國(guó)合商業(yè)企業(yè),、集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè),，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,，建立股份合作制,，以完成本方案設(shè)計(jì)的總體目標(biāo),。

 以上請(qǐng)示,，如無不妥,，請(qǐng)批準(zhǔn)執(zhí)行。

 廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 廣州市商業(yè)管理委員會(huì)

 一九九四年十一月二十二日