• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】省發(fā)[1995]3號
• 【發(fā)布日期】1995-01-04
• 【生效日期】1995-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委貴州省人民政府 關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進行 現(xiàn)代企業(yè)制度試點的意見

中共貴州省委貴州省人民政府
 關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進行
 現(xiàn)代企業(yè)制度試點的意見
 
（省發(fā)〔1995〕3號
 一九九五年一月四日）
 為了認真貫徹落實黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，根據(jù)國務院的總體部署,，結(jié)合貴州實際,，省委、省政府決定選擇部分國有企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點,。實施意見如下：



 一,、試點的目的

 1、通過試點,，實現(xiàn)政企職責分開,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),，完善企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導體制,，形成科學的管理制度，推進相關(guān)的配套改革,，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,；使試點企業(yè)率先成為面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和競爭主體，為在我省逐步建立和推進“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件,。



 二,、試點的原則

 2、以鄧小平同志提出的“三個有利于”作為制訂各項改革措施的標準,，堅持解放思想,，實事求是，大膽探索,，重在實效,。

 3、堅持以公有制為主體,，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,，尋求公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的途徑。通過明晰產(chǎn)權(quán),，促進資產(chǎn)的流動,、重組，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，確保國有資產(chǎn)的保值增值,。

 4、重在企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范化運作,。實行出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離,，保障出資者的權(quán)益，落實企業(yè)自主權(quán),。實行政企分開,，推進政府職能轉(zhuǎn)變。執(zhí)行《監(jiān)管條例》,，完善國有資產(chǎn)管理體制,。

 5、切實解決企業(yè)的歷史包袱和現(xiàn)實問題,。把企業(yè)改制、改組和改造結(jié)合起來,，推進各項配套改革,，促進企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁,。

 6,、堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持職工參加民主管理,。充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,，積極穩(wěn)妥地搞好試點,。



 三、試點企業(yè)的選擇

 7,、試點企業(yè)的選擇應考慮以下條件：

 －－一是地方國有企業(yè),，一般為靠近城市的企業(yè)。

 －－二是以工業(yè)企業(yè)為主,，同時也考慮其他方面的企業(yè),，兼顧地區(qū)和行業(yè)的分布。

 －－三是經(jīng)營狀況較好的企業(yè),，也可以是對全省經(jīng)濟影響大而困難較多的企業(yè),。

 －－四是領(lǐng)導班子團結(jié)，有開拓進取精神,。

 －－五是企業(yè)和企業(yè)主管部門有進行試點的要求和積極性,。



 四、試點的內(nèi)容

 8,、完善企業(yè)法人制度,。試點企業(yè)均應按照國家有關(guān)規(guī)定，進行清產(chǎn)核資,，清理債權(quán)債務,，評估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán),，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量,，核定資本金。國有資產(chǎn)應辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán),，以全部法人財產(chǎn)對出資者承擔資產(chǎn)（資本）保值增值的責任。企業(yè)作為獨立的法人實體,，不再套用行政級別,。

 9、確定試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體,。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，建立新的國有資產(chǎn)管理和營運體制，國家授權(quán)的投資機構(gòu)或國家授權(quán)的部門是國有資產(chǎn)的投資主體,，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實施股權(quán)管理,。其他部門除依法行使行政管理、監(jiān)督職能外,，均不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 10、確立企業(yè)改建為公司的組織形式。在核實試點企業(yè)資產(chǎn),、確定出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)前提下,，按照分類指導的原則，從企業(yè)具體情況出發(fā),，將現(xiàn)有企業(yè)大部分改建為有限責任公司,、股份有限公司或國有獨資公司。有條件的企業(yè)可試行規(guī)范化的內(nèi)部職工持股,。企業(yè)集團按母子公司體制進行改建,。

 公司必須依法制定章程，章程對公司和股東,、董事,、監(jiān)事、經(jīng)理具有約束力,。

 11,、建立科學、規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機構(gòu),。要按照《公司法》的規(guī)定,，根據(jù)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu),、監(jiān)督機構(gòu)相互獨立,、權(quán)責明確、相互制約和精干效能的原則,，建立由股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部組織管理機構(gòu),，各司其職,，有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán),。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu),，董事會是公司的決策機構(gòu)。董事長為
公司法定代表人,。公司經(jīng)理由董事會聘任或解聘,，對董事會負責。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu),，對股東會負責,。監(jiān)事會由股東代表和公司職工代表組成，董事,、經(jīng)理和財務負責人不得兼任監(jiān)事。

 12,、改革企業(yè)勞動人事工資制度,。取消企業(yè)管理人員的國家干部身份,，打破不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,。試點企業(yè)經(jīng)理,、副經(jīng)理等高級管理人員與董事會簽訂聘用合同，其他員工與企業(yè)簽訂勞動合同,。政府對試點企業(yè)工資總量實行間接調(diào)控,，制定最低工資標準，對企業(yè)工資水平的確定進行指導,、監(jiān)督和檢查,。在堅持職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長率、職工平均工資增長率低干本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下,，根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定,，企業(yè)有權(quán)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式。

 13,、健全企業(yè)財務會計制度,。認真貫徹實施《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》及國家有關(guān)的各項規(guī)定。按照《
公司法》,、《
會計法》和公司章程,，科學設(shè)置財務會計機構(gòu)，建立健全公司內(nèi)部財務會計制度,。強化企業(yè)內(nèi)部財務管理,，完善企業(yè)審計制度，實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財產(chǎn)監(jiān)督制度,。

 14,、發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

 黨組織要按照黨章規(guī)定,，發(fā)揮政治核心作用,，保證、監(jiān)督黨和國家的方針,、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。公司黨組織負責人可以通過法定程序進入董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策,。黨組織的主要負責人可與公司的董事,、監(jiān)事、經(jīng)理,、副經(jīng)理交叉任職,。

 公司黨組織對董事會擬聘任的公司經(jīng)理，經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負責人的人選進行考察，提出建議,，分別由董事會或經(jīng)理聘任,。

 公司黨組織的工作機構(gòu)和專職黨務工作人員的數(shù)量，本著精干,、高效的原則設(shè)置,。

 公司黨組織要加強自身建設(shè)，改進工作方法和活動方式,。黨組織要教育和監(jiān)督參加董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員按黨的方針政策和國家的法律,、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán),；加強對工會、共青團組織的領(lǐng)導,，支持他們按照各自的章程獨立自主地開展活動,；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，做好思想政治工作,，加強職業(yè)道德和企業(yè)文化建設(shè),，調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性；發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用,。

 15,、完善工會工作和職工民主管理。

 公司堅持職工民主管理,，支持工會維護職工合法權(quán)益,。國有獨資公司、兩個以上國有企業(yè)或者兩個以上國有投資主體設(shè)立的有限責任公司,，通過職工代表大會和其他形式,，實行民主管理；職代會的職權(quán)和參加董事會,、監(jiān)事會職工代表的職權(quán)要互相銜接,。其他有限責任公司和股份有限公司，可以由職代會也可以由工會代表職工實行民主管理,。

 工會代表職工與企業(yè)就工資,、工時等勞動條件進行平等協(xié)商，簽訂集體合同,，建立協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系的有效機制,。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，制訂重要規(guī)章制度時,，應聽取工會和職工的意見和建議,。研究決定涉及職工切身利益問題時,，應事先聽取工會和職工的意見，并邀請工會和職工代表列席有關(guān)會議,。



 五,、配套改革措施

 16、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),，建立資本金制度。按照國辦發(fā)（1993）29號文件和其它有關(guān)規(guī)定,，試點企業(yè)使用的地方撥改貸投資和地方基本建設(shè)基金,，經(jīng)有關(guān)部門專項審核批準后將余額掛帳停息，并區(qū)別情況采取不同方式處理：經(jīng)批準后可一次性轉(zhuǎn)為國家資本金,，作為國家投資,；如無力償還到期貸款，經(jīng)銀行批準后可以展期歸還,，并視情況計息緩收,；確屬“呆帳貸款”的，經(jīng)嚴格審計并征得銀行同意后,，由銀行在呆帳準備金中核銷,。具體辦法由省計委、省經(jīng)委會同中國人民銀行貴州省分行,、省財政廳負責擬訂,。

 17、加快建立社會保險制度,。試點企業(yè)的職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)和工傷保險,，由社會保險組織統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付,。職工的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金由所在單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合,。失業(yè)保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交,。企業(yè)解除勞動合同和裁減的職工，由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)提供失業(yè)救濟,；由職業(yè)介紹中介機構(gòu)提供再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹,。全省失業(yè)保險費的使用安排，試點企業(yè)優(yōu)先,。鑒于目前我省社會保險體系尚不健全,，試點企業(yè)可以根據(jù)實際情況，尋找新的就業(yè)門路或建立廠內(nèi)勞動力市場,，實行廠內(nèi)待業(yè),。對試點企業(yè)為安置富余職工興辦的各類企業(yè),，可以實行有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由省勞動局會同省體改委,、省經(jīng)委,、省財政廳、省總工會,、省級稅務部門等單位擬訂,。

 18、減輕企業(yè)辦社會的負擔,。企業(yè)自辦的學校,、醫(yī)院、食堂,、招待所等后勤服務性單位和企業(yè)承擔的社區(qū)服務職能,，一般應從企業(yè)分離出去。但應區(qū)別情況,，進行實事求是的處理,，有的可由政府或社區(qū)服務機構(gòu)承接；有的可改為獨立核算,、自負盈虧的企業(yè)法人,；有的可改為非盈利的事業(yè)法人；通過政府資助,、社會贊助和服務收費等方式彌補開支,。被分離單位的產(chǎn)權(quán)可由改制后的公司持有；也可以經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準后,，由改制后的公司出售,。具體辦法由省經(jīng)委會同省教委、省衛(wèi)生廳,、省財政廳,、省國資辦、省體改委負責擬訂,。

 19,、培育全省性的產(chǎn)權(quán)交易市場。穩(wěn)步進行多種形式,、多層次的產(chǎn)權(quán)交易,、規(guī)范交易規(guī)則。企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)交易市場,，購買,、兼并、租賃其他企業(yè)或向其他企業(yè)投資,、參股,，推動國有資產(chǎn)存量的合理流動和重組,。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅持以下原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓；二是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)必須經(jīng)過評估,；三是以評估值為基礎(chǔ),，通過市場競價或雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價格；四是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入,，除國務院,、省政府有特殊規(guī)定外，不得用于非生產(chǎn)性支出,。具體辦法由省體改委,、省國資辦會同省經(jīng)委、省勞動局擬訂,。

 20、其他配套措施,。

 搞好轉(zhuǎn)變政府職能,、改革政府機構(gòu)的工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。對試點企業(yè)原則上實行指導性計劃,。減少對企業(yè)擴大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容，改革和簡化企業(yè)合資,、基建,、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊程序，實行公開化,、規(guī)范化管理,。企業(yè)按統(tǒng)一稅制納稅。嚴禁對企業(yè)各種攤派和重復檢查,。試點企業(yè)經(jīng)審批同意可享有自營進出口權(quán),。具體辦法由省有關(guān)部門擬訂。



 六,、試點工作的組織領(lǐng)導

 21,、試點工作在省委、省政府領(lǐng)導下進行,，成立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點領(lǐng)導小組,，負責試點工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，制訂有關(guān)政策,，批準試點企業(yè)試點方案,。試點領(lǐng)導小組由省政府領(lǐng)導牽頭，省有關(guān)部門負責人參加,。

 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，由省政府有關(guān)部門人員組成,，負責試點日常工作。

 省直各部門,、地,、州、市都要按照本意見,，結(jié)合實際制訂相應的配套辦法,，做好有關(guān)試點的各項工作。



 七,、試點的程序和步驟

 22,、試點程序：

 （1）確定試點企業(yè)名單，制定企業(yè)具體試點方案及配套辦法,；

 （2）對試點企業(yè)有關(guān)人員進行培訓,；

 （3）清產(chǎn)核資，進行資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定,、登記，確認試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體,；

 （4）擬訂對企業(yè)政企分離,、政社分離和后勤服務機構(gòu)處理方案；

 （5）提出改組申請,；

 （6）制定公司章程,；

 （7）制訂股東協(xié)議、明確股權(quán),、入股資金到位,；

 （8）確立公司領(lǐng)導體制和組織機構(gòu)、聘任總經(jīng)理,；

 （9）辦理變更登記手續(xù),。

 23、試點步驟：

 （1）準備階段：從1995年元月至6月,，完成改制前的準備工作,。

 （2）運行階段：從1995年7月到1996年6月底，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運行,。

 （3）總結(jié)完善階段：從1996年7月到1996年底,，對照方案及目標進行檢查、驗收,、寫出總結(jié)報告,，提出進一步擴大試點范圍的建議。

 附：貴州省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)名單



 貴州省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)名單





 一,、我省列入全國100家試點單位的企業(yè)

 開陽磷礦礦務局 赤水天然氣化肥廠



 二,、省內(nèi)試點企業(yè)

 水城鋼鐵公司 貴州茅臺酒廠

 貴陽礦山機器廠 長征電器公司

 水城水泥廠 貴州汽車配件廠

 凱里棉紡織廠 東方機床廠

 貴州大陸企業(yè)（集團）總公司 銅仁地區(qū)人民印刷廠

 畢節(jié)地區(qū)化肥廠 普安縣礦業(yè)總公司

 安順汽車運輸公司 貴陽市百貨大樓