• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]15號
• 【發(fā)布日期】1995-03-08
• 【生效日期】1995-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見

 陜西省人民政府關(guān)于
 《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見
 
（陜政發(fā)［1995］15號
 一九九五年三月八日）
 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）是90年代乃至下世紀初教育改革和發(fā)展的藍圖,，是建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的綱領(lǐng)性文件,。認真貫徹實施《綱要》，是我省各級黨委和政府的重要職責,，是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務(wù),。

 根據(jù)全國教育工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》要求，結(jié)合我省實際,，就貫徹《綱要》提出如下實施意見,。



 一、到2000年我省教育發(fā)展的目標和任務(wù)

 （一）我省教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：到本世紀末,，全民受教育水平有明顯提高,；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展,；各類專門人才的擁有量基本滿足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要,；初步形成與我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理,、質(zhì)量效益較高,、各類教育相互銜接面向21世紀的教育體系的基本框架。

 （二）1997年,，全省基本普及六年義務(wù)教育,。到2000年，全省基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)教育）,，即占全省總?cè)丝?5％以上的地區(qū)普及九年義務(wù)教育,，初中階段的入學率達到85％以上，小學入學率達到99％以上,。

 積極創(chuàng)造條件,，使殘疾兒童在入學率、入學年齡,、受教育的年限和質(zhì)量等方面與其他兒童同步實施義務(wù)教育,。西安,、寶雞、咸陽,、銅川,、渭南等市的城區(qū)以及縣級市的城區(qū)基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學前一年教育,。

 －－普及九年義務(wù)教育的工作應(yīng)遵循分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分步實施的原則,。

 第一步（1993年－1996年）,，在占全省人口50．4％的西安、渭南,、寶雞,、咸陽、漢中等地（市）所轄的經(jīng)濟比較發(fā)達的40個縣（市,、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育,。

 第二步（1997－1998年），在占全省人口20．6％的中等發(fā)展程度的24個縣（市,、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育,。

 第三步（1999－2000年），占全省人口15．8％的經(jīng)濟發(fā)展水平較低的23個縣,。經(jīng)過努力基本普及九年義務(wù)教育,。

 其余約占總?cè)丝?3．2％以下的特別貧困的20個縣，要在完成和鞏固“普六”的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)造條件,，到下世紀初基本普及九年義務(wù)教育。

 －－各地應(yīng)從實際出發(fā),，使初中辦學模式多樣化,。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容,；也可以在初中教育的一定階段,，實行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中,。

 －－各地（市）要制定分解到縣,、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育的分階段規(guī)劃，并組織落實,。省政府按國家教委發(fā)布的《
普及九年義務(wù)教育評估驗收辦法》,，在地（市）、縣（市,、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上,，組織檢查驗收,。要建立各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務(wù)教育情況的制度,，省政府每年公布驗收情況,。要強化各級教育督導(dǎo)機構(gòu)及其職能，負責對義務(wù)教育實施和驗收的監(jiān)督,、檢查,。

 （三）西安、寶雞,、咸陽等市的城區(qū)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，基本普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育），入學率達到85％以上,。普通高中教育可根據(jù)各地需要和可能適量發(fā)展,。到2000年，全省普通高中在校生達到28萬人左右,。

 （四）加強基礎(chǔ)教育骨干體系建設(shè),，實施“3251”工程。全省重點建設(shè)30所示范高中,、200所示范初中,、500所示范小學和100所示范幼兒園。

 （五）有計劃地實行小學后,、初中后,、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育,，逐步形成初等,、中等、高等職業(yè)教育和普通教育相互銜接,、比例合理,、共同發(fā)展的格局。

 －－在本世紀末難以普及九年義務(wù)教育的貧困地區(qū),，進行小學后分流,，發(fā)展初等職業(yè)教育。

 －－大部分地區(qū)以初中后分流為主,，大力發(fā)展中等職業(yè)教育,，到2000年，中等職業(yè)學校在校生達到42萬人,。各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例,，全省平均達到60％；普及高中階段教育的城市達到70％,。

 －－積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓(xùn),。有步驟地將少數(shù)普通?？茖W校、成人高等學校改辦為高等職業(yè)學校,，并可在辦學條件好的部分中等專業(yè)學校試辦高等職業(yè)教育班,，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。

 －－職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主要目標,。對接受過職業(yè)學校教育的畢業(yè)生,，應(yīng)根據(jù)本人的志愿、條件和可能,，給予多種形式的接受更高層次教育的機會,。

 －－大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認真實行“先培訓(xùn),、后就業(yè)”,、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度,，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練,。在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。省政府辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了省教委等部門關(guān)于實行“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“先培訓(xùn)后上崗”制度的意見（陜政辦發(fā)［1994］121號）,，各地和各行各業(yè)都應(yīng)認真貫徹執(zhí)行,。

 －－每個縣（市、區(qū)）都要建立一兩所骨干職業(yè)中學或職業(yè)教育中心,。職業(yè)教育中心可以單獨創(chuàng)建,，也可以在縣辦職業(yè)中學的基礎(chǔ)上建立。全省建成重點普通中等專業(yè)學校25所,，重點職業(yè)高中30所,，重點技工學校30所。

 （六）高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路,，使規(guī)模更加適當,，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高,。

 －－到2000年,，全省普通高校本,、?？圃谛Ｉ_到16．5萬人,，其中省屬高校4．5萬人，并使省屬高校?？粕戎赜?6．4％提高到60％以上,。

 －－高等教育要在調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展。適當擴大?？平逃?guī)模,，努力提高本科教育質(zhì)量，堅持不同類型的高等學校在各自層次上辦出特色,。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學科人才的同時,，要重視培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型的合格人才。碩士生,、博士生培養(yǎng)要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各主要領(lǐng)域的需要,，適當擴大規(guī)模，到2000年使全省在校研究生達到1萬人,。

 －－努力促進西安交通大學、西北工業(yè)大學,、西北大學,、西安電子科技大學、第四軍醫(yī)大學,、西安公路學院等條件較好的高等學校進入國家“211工程”,。建設(shè)國家級重點學科52個，其中省屬高校6－9個,；省部級重點學科150個,，其中省屬高校27個。

 －－進一步發(fā)揮高等學校在科學技術(shù)工作中的重要作用,。努力加強基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究,，到本世紀末建成10個左右國家級基礎(chǔ)研究基地和工程（技術(shù)）研究中心。加快重點實驗室建設(shè),，到本世紀末建成國家級重點實驗室30－35個,，其中省屬高校1－2個；部省級重點實驗室30－40個,，其中省屬高校4－8個,。大力組織科技攻關(guān)，開展技術(shù)開發(fā),、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù),，有計劃有重點地發(fā)展校辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。高校哲學社會科學研究工作,，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，研究和解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實際問題,。成立并努力辦好我省教育系統(tǒng)建設(shè)有中國特色社會主義理論研究中心。

 （七）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育為重點的成人教育,。

 －－到1998年,，全省基本掃除青壯年文盲,，使青壯年非文盲率達到95％以上。省政府成立全省掃盲工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌指導(dǎo)掃盲工作,。根據(jù)各地普及六年義務(wù)教育和掃盲教育的進展情況，按照分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo),、分步實施的原則，全省掃盲工作分兩步進行：

 第一步（1993－1995年）在覆蓋全省人口47．2％的45個縣（市,、區(qū)）基本掃除青壯年文盲,；

 第二步（1996－1998年）在覆蓋全省人口52．8％的62個縣基本掃除青壯年文盲。

 －－各行業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)制度,。全省每年的職工全員培訓(xùn)率不低于20％,，重點行業(yè)和骨干企業(yè)的全員培訓(xùn)率不低于25％。到1998年,，縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90％的行政村都應(yīng)辦起農(nóng)民文化技術(shù)學校,。全省每年完成250萬人次的農(nóng)民和25萬人次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn),。

 －－大力加強在職管理干部和專業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)教育工作。以普通,、成人高校為依托,，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的骨干人才。

 －－成人學歷教育要向多樣化,、職業(yè)性的方向發(fā)展,，注重提高教育質(zhì)量和辦學效益。到2000年,，全省成人高校和普通高校附設(shè)的成人教育辦學機構(gòu)在校生達到7．9萬人,；成人中等專業(yè)學校在校生達到6萬人。

 －－進一步完善自學考試制度,，鼓勵自學成才,。

 （八）重視發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。各級政府要把殘疾人教育作為教育事業(yè)的組成部分,，采取單獨舉辦殘疾人學校,、普通學校招收殘疾人入學、興辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等多種形式,，對殘疾人進行文化知識教育和職業(yè)技術(shù)教育,。各地（市）要切實辦好一所殘疾人職業(yè)學校或職業(yè)教育中心。人口較多的縣（市,、區(qū)）,，也要積極創(chuàng)造條件，舉辦特殊教育學校,。逐步增加特殊教育經(jīng)費,，鼓勵社會力量辦學、捐資助學,。

 （九）積極發(fā)展廣播電視教育和學校電化教育,。到2000年基本建成全省電教網(wǎng)絡(luò)，70％左右的縣（市,、區(qū)）建立起教育電視臺（收轉(zhuǎn)臺）,，70％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校能夠直接收看教育電視節(jié)目。

 （十）進一步加強國際教育交流與合作,，擴大教育對外開放,，吸收與借鑒世界各國發(fā)展教育的成功經(jīng)驗和人類科學文化成果。積極開拓對外交流渠道,，爭取境外對我省發(fā)展教育的資助與合作項目，支持學校發(fā)展國際學術(shù)交流與合作,。要切實改進留學人員的選拔和管理工作,。繼續(xù)擴大派遣自費留學生，對公費留學人員的派遣,，要優(yōu)先考慮國家和我省重點學科,、重點建設(shè)項目人才的需要。對留學人員繼續(xù)實行“支持留學,，鼓勵回國,，來去自由”的政策，鼓勵他們學成回國來陜工作或采取多種形式為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),。

 （十一）我省教育事業(yè)的發(fā)展要著眼于大力提高質(zhì)量和效益,。要研究制定各級各類學校的基本辦學條件標準和質(zhì)量標準，建立和完善教育監(jiān)測評估和督導(dǎo)制度,，加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局。到2000年,，學校平均規(guī)模,，省屬本科高校達到3000人以上，?？聘咝＿_到2000人以上,，中專學校達到1000人以上，技工學校達到500人以上，職業(yè)高中達到600人以上,，力爭在實現(xiàn)我省教育的高效益方面有更大進展,。



 二、深化教育改革的任務(wù)和措施

 （十二）教育體制改革要采取綜合配套,、分步推進的方針,，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制,。

 （十三）加快辦學體制改革,，進一步改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制,。

 －－基礎(chǔ)教育主要由政府辦學,，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家的法律和政策多渠道、多形式辦學,。有條件的地方,，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式,。

 －－職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要,，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè),、企事業(yè)單位,、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦,。政府通過專項補助和長期貸款等形式給予必要的扶持,。職業(yè)學校要走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),，增強學校自身發(fā)展的能力,。依照國家法規(guī)，認真落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及對在職職工進行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的責任,。

 －－普通高等學校實行以政府辦學為主,，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學。某些科類的高等學?？梢栽囆幸詫W生繳費和社會集資為主,，國家財政補助為輔的辦學模式。社會各界辦學應(yīng)以職業(yè)學校為主,。

 －－歡迎港,、澳、臺同胞,，海外僑胞和外國友好機構(gòu)及人士按照我國法律和教育法規(guī),，來陜捐資辦學或合作辦學,。

 （十四）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學,、分級管理體制,。

 －－基礎(chǔ)教育實行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負責、分級管理的體制,。省政府負責統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省基礎(chǔ)教育的實施工作,，包括制訂全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、政策,，確定教學計劃,、選用教材和審定省編教材；組織對全省基礎(chǔ)教育的評估,、驗收,；建立用于補助貧困地區(qū)的專項基金，對縣級財政教育事業(yè)費有困難的地區(qū)給予補助等,。地區(qū)行署,、市政府根據(jù)中央和省政府制定的法規(guī)、方針,、政策,，對實施義務(wù)教育進行統(tǒng)籌和指導(dǎo)?？h級政府在組織義務(wù)教育的實施方面負有主要責任,，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理中小學校長,、教師，指導(dǎo)中小學教育教學工作,，保證學校公用經(jīng)費和按時發(fā)放教師工資等,。鄉(xiāng)級政府負責落實義務(wù)教育的具體工作，包括辦好鄉(xiāng)初中,，管好鄉(xiāng)村小學,，保障適齡兒童、少年按時入學,，改善教師工作生活條件等,。

 －－中等和中等以下職業(yè)教育和成人教育要進一步理順管理體制。各級教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負有統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和宏觀管理的責任,。要依照國家有關(guān)規(guī)定，逐步規(guī)范各類職業(yè)學校的學制,，使相同水平的各類職業(yè)學校的畢業(yè)生在就業(yè)和待遇上能夠大體一致,。以學右教育為主的職業(yè)學校和成人學校,，原則上由各級教育行政部門管理，技工學?？衫^續(xù)由勞動部門管理,。職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)工作，原則上由各級勞動,、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門管理,。

 －－繼續(xù)大力推進農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革,。積極實施燎原計劃,，認真做好農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉(xiāng)工和，促進農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”,。省,、地（市）教育行政部門要重點抓好一批綜合改革的典型。

 （十五）深化高等教育管理體制改革,，建立政府宏觀管理,，學校面向社會自主辦學的體制。

 －－依照國家法規(guī),，明確高等學校的權(quán)利和義務(wù),，擴大學校的辦學自主權(quán)，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人單位,。學校在政府宏觀管理下,，自主組織實施教學、科研工作及相應(yīng)的人,、財,、物配置，包括制定年度招生方案,、自主調(diào)節(jié)系科招生比例,、調(diào)整或擴大專業(yè)范圍、確定學校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,、決定教職工聘任與獎懲,、經(jīng)費籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際交流等,。同時要深化學校內(nèi)部管理體制改革,，通過學校內(nèi)部機構(gòu)、人事制度,、分配制度和后勤管理改革,，進一步調(diào)動教職工的積極性，促進高等學校建立和完善面向社會自主辦學和自我約束的機制,。

 －－政府要切實轉(zhuǎn)變職能,，改善對學校的宏觀管理,。省政府的主要職能是：制訂高等教育改革、發(fā)展和管理的有關(guān)政策和法規(guī),；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計劃,；制定教育經(jīng)費預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機制的宏觀調(diào)控作用,；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系,；組織對高等學校教育質(zhì)量的檢查和評估等。

 －－適應(yīng)高等教育逐步實行中央和省兩級管理,，以省為主的體制的要求,，對中央部委屬高校和省屬高校進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、服務(wù)和管理,。

 （十六）逐步改變高等學校條塊分割、“小而全”的狀況,，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局,，提高辦學效益。

 －－通過必要的政策導(dǎo)向和社會需求的調(diào)節(jié)機制,，促進中央部委屬高校,、省屬高校及成人高校之間的聯(lián)合辦學；促進中央部委與省,，省與地市,，學校與企業(yè)多種形式的聯(lián)合共建與協(xié)作辦學。今后五年,，重點是合理調(diào)整省屬高校布局,。在具體實施中，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥,、先易后難,、創(chuàng)造條件、逐步推進的原則,，先開展院校之間的資源共享，優(yōu)勢互補,，推動聯(lián)合辦學,；條件成熟的，再按學?？祁?、地域逐步調(diào)整合并。

 －－進一步改變高等學校封閉辦學的狀況,，提倡校與校之間有條件的教師相互兼課,，提高學校儀器設(shè)備,、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學校,，逐步實行研究生兼助教的制度,。通過實行學分制等各項改革，激發(fā)師生教與學的積極性,，逐步減少住讀生,，增加走讀生，推進生活服務(wù)的社會化,。

 （十七）積極推進高等學校和中等專業(yè)學校,、技工學校的招生收費改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學,，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度,。1997年大多婁學校按新制度運作，2000年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,。

 －－改革招生計劃體制,。在現(xiàn)階段實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的體制。全在實行繳費上學制度后,，學?？筛鶕?jù)社會需求和辦學條件自行調(diào)整招生規(guī)模。政府及教育行政部門通過審核辦學條件,、教學評估,、撥款以及發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu),。 －－實行學生繳費上學的制度,。繳費標準，按學校隸屬關(guān)系,，省屬院校由省教委會同有關(guān)部門按生均培養(yǎng)費用的一定比例和社會及學生家長承受能力,，因地、因校（或?qū)I(yè)）確定,。部委屬院校按國家有關(guān)部門核定的標準執(zhí)行,。教育、物價,、監(jiān)察部門要加強檢查監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行繳費標準。政府建立各種專項獎學金或定向獎學金,，獎勵品學兼優(yōu)的學生和報考國家重點保證的某些學科,、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業(yè)和志愿到邊遠地區(qū)工作的學生,。急需畢業(yè)生的部門,、地區(qū)和企事業(yè)單位可設(shè)立單位專項獎學金或定向獎學金,。政府對家庭經(jīng)濟困難的學生設(shè)立貸學金。學生繳費上學制度改革尚在試行階段,，只適用于新入學的學生,，原來已在校的學生仍實行老辦法。

 －－高等學校和中等專業(yè)學校,、技工學校的畢業(yè)生,，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費生外,，實行在國家宏觀指導(dǎo)下,，學校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。全面實行繳費上學制度之后,，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業(yè)外,，高等學校的畢業(yè)生在國家政策指導(dǎo)下進入大學生就業(yè)市場自主擇業(yè)；中等專業(yè)學校和技工學校的畢業(yè)生分別進入人才市場和勞動力市場自主擇業(yè),。

 （十八）加強
教育法制建設(shè),，依法治教。省上要加快制定與國家教育法律法規(guī)相配套的地方教育法規(guī),。要盡快制定《陜西省職業(yè)教育條例》,、《陜西省農(nóng)村教育費附加征收使用管理辦法》、《陜西省社會力量辦學管理辦法》,、《陜西?。加變簣@條例＞實施辦法》等，逐步形成我省地方教育法規(guī)體系,。各級政府要帶頭執(zhí)法,。要建立和加強執(zhí)法監(jiān)督制度。

 （十九）認真貫徹教育方針,，深入進行教學改革,，努力提高教育質(zhì)量。

 要進一步轉(zhuǎn)變教育思想,，改革教學內(nèi)容和教學方法,，克服學校教育不同程序存在的脫離經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育應(yīng)把重點放在提高兒童和青少年的思想道德水平,、文化科學知識、勞動技能和身體,、心理素質(zhì)上來。要通過深化教學改革和考試制度的改革,，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔,，使學生在德,、智、體等方面生動活潑地得到發(fā)展,。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實際能力的培養(yǎng),，努力造就能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動者,。高等教育要重點發(fā)展應(yīng)用性學科和專業(yè),，適度發(fā)展新興學科、邊緣交叉學科,，穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)學科,，努力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。要合理調(diào)整系科和專業(yè)設(shè)置,，拓寬專業(yè)面,，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改革課程內(nèi)容和教學方法,，加強教材建設(shè),，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，增強學生對社會需要的適應(yīng)性,。逐步實行學分制,、主輔修制，建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學生獎勵制等教育教學制度,，激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性,，大面積提高教育質(zhì)量。

 （二十）切實加強和改進學校德育工作,。要遵循青少年和兒童思想品德形成發(fā)展的規(guī)律和社會發(fā)展的要求,，對中小學生重點進行文明禮貌、遵紀守法,、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育,。對高中生和大學生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組織學生認真學習毛澤東同志的重要哲學著作,，特別是學習鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論,。中小學的美育（包括音樂、美術(shù)和勞作等）對全面提高學生素質(zhì),、陶冶學生情操,、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應(yīng)該切實加強,。要加強德育隊伍建設(shè),，不斷提高隊伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證“教書育人,、管理育人,、服務(wù)育人”的落實。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神,，以身作則,，為人師表。要抓好德育基地建設(shè),，加強德育的實踐環(huán)節(jié),，大力推進校園文化建設(shè)。要廣泛動員社會力量參與學校教育,，通過各種途徑,，關(guān)心和保護青少年的健康成長，形成學校教育,、社會教育,、家庭教育更加緊密結(jié)合的新格局。

 （二十一）各級各類學校都要進一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針,，采取多種形式促進學校教育與社會實踐的緊密結(jié)合,。要把勞動教育列入教學計劃，社會各方面要積極為學校進行勞動教育提供場所,。

 進一步加強學校體育,、衛(wèi)生工作，把促進學生身心健康成長作為教學改革的重要任務(wù),。認真貫徹落實《
學校體育工作條例》,、《
學校衛(wèi)生工作條例》，把學校體育,、衛(wèi)生工作狀況列為各級教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一,。

 （二十二）加快勞動、人事,、工資制度與教育體制的配套改革,，把人才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來。

 逐步建立學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度,，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標準,。采取公開招聘、公平競爭,、考核錄用的辦法,，使高等學校和各類職業(yè)學校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè),。要不拘一格選拔人才,，促進人才合理流動。對某些艱苦行業(yè)和邊遠貧困地區(qū)實行必要的人才保護政策，運用工資待遇等杠桿調(diào)節(jié)勞動力的供求和人才的流向,，開拓人才通向農(nóng)村的途徑,。



 三、切實增加教育投入,，加強教師隊伍建設(shè)

 （二十三）各級財政對教育的撥款，是教育經(jīng)費的主渠道,，必須予以保證,。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，在安排財政預(yù)算時,，優(yōu)先保證教育的需求。

 －－認真落實《綱要》提出的“三個增長”及省政府關(guān)于新增財力的20％用于教育的規(guī)定,，鄉(xiāng)財政收入主要用于教育,。

 －－實行教育經(jīng)費預(yù)算單列，使事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一,。教育經(jīng)費預(yù)算由各級教育行政部門提出年度計劃建議,，報同級財政部門，由同級財政列入預(yù)算,，批準后認真實施,。

 －－按照中央和省政府的要求，把原下放到鄉(xiāng)一級管理的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收歸縣一級管理和使用,。

 －－增加教育?？睢?995年起,，省本級財政增設(shè)2000萬元扶持貧困地區(qū)實施九年義務(wù)教育補助?？睿辉O(shè)立每年500萬元省屬高校重點學科,、重點實驗室建設(shè),、重點科研項目經(jīng)費；每年增加500萬元職業(yè)教育?？?。經(jīng)過兩三年的努力，各項?？羁倲?shù)由現(xiàn)在的3300萬元增加到一億元,。地、市財政也要設(shè)立和增加教育?？?。

 －－調(diào)整基建投資結(jié)構(gòu)，增加省屬高校基建投入,，將西北大學“211工程”建設(shè)列入省重點建設(shè)項目,。

 －－縣級政府要認真落實生均公用經(jīng)費即每生每年小學20元、初中32元,、高中45元的最低標準,；經(jīng)濟條件好的地方，要高于此標準,。努力在兩三年內(nèi),，使我省中小學生均公用經(jīng)費達到全國平均水平。財政部門要按標準核定預(yù)算,，保證按時撥付,。

 －－加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從1995年開始,，省教育部門和省統(tǒng)計部門對省,、地（市）教育經(jīng)費執(zhí)行情況予以公布，加強社會監(jiān)控,。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教育預(yù)算執(zhí)行情況,，接受監(jiān)督。

 （二十四）適應(yīng)財稅體制的改革,，進一步改革教育費附加征收辦法,。城市教育費附加按增值稅、營業(yè)稅,、消費稅的3％征收,；農(nóng)村不交納“三稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶按銷售收入的8‰征收,；農(nóng)戶按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年農(nóng)民人均純收入的1．5－2％征收,。城鄉(xiāng)教育費附加，由地方稅務(wù)部門征收,，沒有設(shè)立稅務(wù)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由鄉(xiāng)財政所征收。城鄉(xiāng)教育費附加要劃撥給教育部門專戶儲存,，由教育部門商財政部門安排使用,，接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,。農(nóng)村教育費附加推行“鄉(xiāng)征縣管鄉(xiāng)用”的體制,。西安、寶雞,、咸陽,、銅川四城市征收的城市教育費附加,，按10％上繳省教委，由省教委商省財政廳安排用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè),。在足額征收城鄉(xiāng)教育費附加的同時,，省上還將開征其他教育費附加，具體征管用辦法由省財政廳,、省教委商有關(guān)部門提出意見,，報省政府批準后執(zhí)行。各地政府也可根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實際,，開征其他用于教育的地方附加費,。

 （二十五）多渠道籌措教育經(jīng)費。

 －－大力支持學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),，對各級各類學校的校辦產(chǎn)業(yè)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行減免稅政策。銀行每年安排一定數(shù)額的貸款,，支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 －－早報成立陜西省教育信托投資機構(gòu)，作為中國教育信托投資公司的公支機構(gòu),，融通教育資金,，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

 －－繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè),、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學和農(nóng)村集資辦學,。對教育事業(yè)的捐資,，可依照稅法規(guī)定，從企業(yè)的應(yīng)納稅所得額中扣除,。農(nóng)村教育集資由縣級政府審批,，主要用于農(nóng)村學校危房改造,、修繕和新建校舍以及教學基本條件的改善,。各類學校要按有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行收費項目和標準，社會各方面不得向?qū)W校亂攤派,。

 －－對教師住房建設(shè)減,、免有關(guān)稅,、費,?！?11工程”建設(shè),、高校布局調(diào)整的征地,、基建等,，也要減,、免有關(guān)稅,、費,。制定城鎮(zhèn)擴建規(guī)劃或居民生活區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要合理布設(shè)中,、小學和幼兒園。

 （二十六）認真貫徹執(zhí)行《
教師法》,，加強教師隊伍建設(shè),，提高教師的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學水平,，建設(shè)一支素質(zhì)良好,、熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理,、相對穩(wěn)定的教師隊伍,。

 －－要認真辦好師范教育,，加強中,、小學校長,、教師培訓(xùn)工作。到本世紀末,，有計劃地對中小學6．3萬余名不具備規(guī)定學歷的教師進行學歷補償教育,，使95％以上的小學教師和80％的初中教師達到國家規(guī)定的學歷標準,，同時抓好學歷達標教師的培訓(xùn)提高,。積極改善師范院校的辦學條件,，擴大招生規(guī)模,，繼續(xù)實行定向招生，優(yōu)先為邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)新師資,。采取特殊政策,，鼓勵優(yōu)秀學生報考師范院校,，教育師范院校學生樂于從教,。要逐步實行聘任制,，加強對教師的考核,，建立流動機制和淘汰機制，對不合格的教師要逐步調(diào)整,。要按照中小學校長崗位規(guī)范要求，繼續(xù)抓好中,、小學校長的培訓(xùn)工作。

 －－高等學校要加強教師的繼續(xù)教育,，提高教師隊伍的整體素質(zhì),，平穩(wěn)實現(xiàn)90年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術(shù)水平,，有條件的高等學校,，可對教學任務(wù)較重的副教授以上教師實行學術(shù)休假制度,。大力培養(yǎng)中青年骨干教師,，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極培養(yǎng)跨世紀學術(shù)學科帶頭人300名,，其中省屬高校50名。

 －－加強培訓(xùn)基地的建設(shè),，重視在職教師的培養(yǎng),、培訓(xùn)工作,。省、地（市）教育學院和縣（區(qū)）教師進修學校,，在搞好學歷教育的同時，要通過各種形式,，加強對教師的短期培訓(xùn)工作。教師在任現(xiàn)職務(wù)期間,，必須接受一定學時的培訓(xùn),，并作為晉升高一級職務(wù)的必要條件,。

 －－充實職教師資隊伍,，提高職教師資水平,。到2000年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學,、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業(yè)工程技術(shù),、管理人員和能工巧匠任兼職教師,。職業(yè)學校專業(yè)技能教師可實行教師職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職務(wù)制。有關(guān)高等學校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學校師資的任務(wù),，有條件的可單獨舉辦師資班,，對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生,。

 （二十七）提高教師的待遇和社會地位,。

 －－努力實現(xiàn)《
教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標 ，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平,?？h（市、區(qū)）對教師工資要全額預(yù)算,，按時發(fā)放,。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情況,，具體制訂教師的津貼標準和范圍,。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。從1995年起到2000年,，省上每年下達3000名高級職務(wù)指標,，解決中小學教師高級職務(wù)偏低的問題。全省每三年評選一次中小學特級教師,，鼓勵廣大教師不斷向新的水準努力,。

 －－對到退休年齡,、連續(xù)教齡滿30年的中小學教師,，退休后每年發(fā)給一定的榮譽金。

 －－要積極改善民辦教師待遇,，逐步提高民辦教師工資國家補助部分,，鄉(xiāng)籌工資也要相應(yīng)增加。從1995年起，除中央每年下達的民辦轉(zhuǎn)公辦指標外,，省上每年安排4000－5000名專項指標,，按照教師資格標準，招轉(zhuǎn)符合條件的民辦教師,。到本世紀末,，按照“招、轉(zhuǎn),、辭,、退、關(guān)”五字方針,，基本解決民辦教師的問題,。

 －－改善教師住房條件。各級政府要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［1992］52號和省政府陜 政發(fā)［1991］132號文件精神,，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“康居工程”計劃,。“八五”期間省上每年所安排的2000萬元教師住房建設(shè)?？睿熬盼濉逼陂g再延續(xù)兩年,，使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?
 －－切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難的問題,。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇,。

 －－各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的思想,，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰,、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育 作者的規(guī)定和辦法,，通過輿論宣傳以及搞了每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑,，促進全社會進一步形成尊師重教的良好風氣。



 四,、加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）貫徹實施《綱要》的關(guān)鍵,，是各級黨委和政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，在實際工作中認真加以落實。

 各級黨,、政一把手要親自抓教育，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程,，象抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作,。

 各級政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將各類學校建設(shè)納入市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,，在部署,、檢查,、總結(jié)年度工作時把教育工作作為一項重要內(nèi)容。各級政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告,。

 要把重視教育，保證教育投入,，為教育辦實事，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容。

 要動員和組織全社會關(guān)心和保護青少年兒童的健康成長，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入學校,，調(diào)查研究，解決實際問題,，定期向師生作形勢報告,。

 各地應(yīng)認真總結(jié)交流本地區(qū)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、實施《綱要》的經(jīng)驗,。省上每兩年表彰一次尊師重教 的縣級黨委和政府,。

 （二十九）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織好《綱要》的“施工”,。貫徹落實《綱要》是90年代我國教育事業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項十分復(fù)雜,、艱巨的社會系統(tǒng)工程,。各級黨委和政府,、教育行政部門,、各級各類學校，要把認真學習鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論同貫徹落實《綱要》結(jié)合起來，同當?shù)氐木唧w實際結(jié)合起來,，解放思想,，大膽創(chuàng)新，真抓實干,，盡快制定本地區(qū),、本部門和學校實施《綱要》和省上實施意見的具體規(guī)劃和措施，分階段,、分步驟組織實施，努力實現(xiàn)我省教育改革和發(fā)展的目標和任務(wù),。