- 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
- 【發(fā)布文號】大連市人民政府令第90號
- 【發(fā)布日期】2007-10-13
- 【生效日期】2007-12-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
- 【所屬類別】地方法規(guī)
大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定(試行)
大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定(試行)
(2007年10月10日大連市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過 2007年10月13日大連市人民政府令第90號公布 自2007年12月1日起施行)
第一條 為了廣泛聽取公民、法人或者其他組織對起草或者送審的規(guī)章的意見,,擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《 中華人民共和國立法法》,、《 規(guī)章制定程序條例》,、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》,制定本規(guī)定,。
第二條 市政府工作部門,、縣(市)區(qū)政府、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱起草單位)起草規(guī)章,,市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽證會的,,適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、便民的原則。
第四條 起草,、審查規(guī)章,,應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會,、座談會或者向社會公布征求意見稿等方式向社會聽取意見,。
起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,,有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,;起草單位在起草過程中未舉行聽證會的,,市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會。必要時,,市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽證會,。
舉行聽證會的單位為聽證組織機(jī)關(guān)。
第五條 需要聽證的事項(xiàng),,由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定,??梢跃湍骋粋€事項(xiàng)聽證,也可以就幾個事項(xiàng)共同聽證,。
有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀,、研究規(guī)章征求意見稿,,認(rèn)為有需要聽證事項(xiàng)的,可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出,,由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽證,;決定不聽證的,應(yīng)當(dāng)說明理由,。
第六條 需要聽證的事項(xiàng)確定后,,聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前,通過報(bào)紙,、政府網(wǎng)站,、聽證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會發(fā)布公告,公告聽證會的聽證事項(xiàng)和時間,、地點(diǎn),,聽證陳述人名額、條件,、報(bào)名方法,、遴選原則、旁聽方法等內(nèi)容,。
聽證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽證事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的,應(yīng)當(dāng)同時向社會公告,。
第七條 在聽證會上發(fā)表意見的公民,、法人或者其他組織為聽證陳述人。
聽證陳述人由聽證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽證公告時面向社會公開征集或者邀請,。
第八條 公民,、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時間內(nèi)申請作為聽證陳述人,申請時應(yīng)當(dāng)對聽證事項(xiàng)持有的立場,、觀點(diǎn)進(jìn)行必要的說明,,由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會議名額和申請順序遴選;對聽證事項(xiàng)有對立或者幾種意見的,,遴選的持有不同意見的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等,。
第九條 聽證組織機(jī)關(guān)邀請有關(guān)組織或者個人作為聽證陳述人的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū),、職業(yè),、專業(yè)知識,、表達(dá)能力、影響程度等因素,,使聽證陳述人具有廣泛性和代表性,。
第十條 聽證陳述人確定后,聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前通知聽證陳述人,,需要發(fā)送有關(guān)材料的,,應(yīng)當(dāng)同時發(fā)送。
第十一條 公民,、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的,,可以按照聽證會公告規(guī)定的方法報(bào)名,經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽,,對旁聽人員有名額限制時,,由聽證組織機(jī)關(guān)按照報(bào)名順序安排。
第十二條 聽證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽證人,,并確定其中一人為聽證主持人,;指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員,負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作,。
第十三條 有下列情形之一的,,終止聽證:
(一)沒有征集到會議名額二分之一(含二分之一)以上聽證陳述人的;
(二)無持反對意見聽證陳述人的,;
(三)聽證陳述人全部無故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽證會的,;
(四)客觀情況發(fā)生重大變化,致使聽證會沒有必要舉行的,;
(五)其他應(yīng)當(dāng)停止舉行聽證的情形,。
聽證會召開前終止聽證的,由聽證組織機(jī)關(guān)決定并向社會公告,;舉行過程中終止聽證的,,由聽證主持人決定并記錄在案。
第十四條 聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證會,,應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽證人席,,聽證主持人席、聽證陳述人席,、聽證記錄人席,、聽證旁聽席及其他有關(guān)人員的席位。
第十五條 聽證會公開舉行,,允許新聞媒體采訪,、報(bào)道。
第十六條 聽證會按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布開會,,宣布聽證事項(xiàng),;介紹聽證人,、聽證陳述人、聽證記錄人,、聽證旁聽人,;宣讀聽證規(guī)則。
(二)規(guī)章的起草或者審查人員就聽證事項(xiàng)的立法必要性,、可行性和有關(guān)背景作簡要說明,。
(三)聽證陳述人對聽證事項(xiàng)有疑問的,可以發(fā)問,,由起草或者審查人員作出解釋,。
(四)聽證陳述人陳述。
(五)聽證陳述人之間質(zhì)證辯論,。
(六)聽證主持人總結(jié),,宣布聽證會結(jié)束。
聽證主持人在主持陳述,、質(zhì)證和辯論時,,應(yīng)當(dāng)給予聽證陳述人同等發(fā)表意見的機(jī)會。
第十七條 聽證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會的全過程制成聽證筆錄,。
聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章,;無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,聽證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷,,并由聽證主持人簽名證實(shí),。
聽證人、聽證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名,。
第十八條 聽證陳述人因時間限制沒有完成陳述的,,可以提交書面發(fā)言材料,書面發(fā)言材料可以直接作為聽證筆錄,。
聽證旁聽人對聽證會或者聽證事項(xiàng)有意見的,,可以書面向聽證組織機(jī)關(guān)反映。
第十九條 聽證人,、聽證陳述人、聽證記錄人,、聽證旁聽人及其他進(jìn)入聽證會場的人員,,應(yīng)當(dāng)遵守聽證會規(guī)則和會場秩序。對違反聽證會規(guī)則和會場秩序的,,聽證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止,。
第二十條 聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容,形成書面聽證報(bào)告,。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)聽證會舉行的時間,、地點(diǎn),;
(二)聽證事項(xiàng)、內(nèi)容,;
(三)聽證人,、聽證主持人、聽證記錄人,、聽證陳述人及聽證旁聽人,;
(四)聽證陳述人提出的主要意見;
(五)處理意見及理由,;
(六)其他有關(guān)情況,。
聽證筆錄、聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成并提交給聽證組織機(jī)關(guān),。
第二十一條 規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,,起草的規(guī)章在報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報(bào)送市政府決定時,,應(yīng)當(dāng)說明對聽證意見的處理情況及理由,。
第二十二條 舉行聽證會的費(fèi)用由聽證組織機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證組織機(jī)關(guān)可以給予聽證陳述人必要的交通補(bǔ)助,。
第二十三條 市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽證會的,,依照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本規(guī)定自2007年12月1日起施行,。
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