• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】福建省人民政府令第29號
• 【發(fā)布日期】1995-06-18
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府令

福建省人民政府令
 
（第29號）
 《福建省旅游市場管理暫行辦法》已經(jīng)1995年6月5日省人民政府第九次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自1995年7月1日起施行,。



 省長 陳明義

 一九九五年六月十八日



 福建省旅游市場管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，促進(jìn)和發(fā)展本省旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場行為,，保護(hù)旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 有條件的地,、市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，因地制宜采取措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。



 第三條 鼓勵符合本辦法的企業(yè),、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織或個人在本省從事旅游業(yè)經(jīng)營活動,。



 第四條 福建省旅游局為福建省人民政府的旅游行政主管部門,，依法對全省旅游市場實(shí)行行業(yè)管理。

 根據(jù)旅游事業(yè)需要而設(shè)置的地,、市,、縣旅游行政主管部門應(yīng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級旅游行政主管部門的指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)權(quán)限實(shí)行轄區(qū)內(nèi)旅游市場行業(yè)管理,。



 第五條 工商,、公安、建設(shè)、物價,、衛(wèi)生,、計劃、外經(jīng)貿(mào),、交通,、文化等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同管理旅游市場,。



 第六條 旅游業(yè)經(jīng)營者必須依法經(jīng)營,，自覺遵守旅游行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，遵循賓客至上,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會主義職業(yè)道德規(guī)范,。

 旅游業(yè)經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)旅游安全管理的規(guī)定，保障旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全,。



 第七條 旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的特點(diǎn),，對企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員,，進(jìn)行崗位培訓(xùn)和考核,。



 第八條 旅游行政主管部門對旅游業(yè)經(jīng)營者實(shí)行公告制度。公告分為開業(yè)公告,、變更名稱公告,、吊銷許可證公告等。



 第九條 旅游者應(yīng)自覺保護(hù)旅游資源,，愛護(hù)旅游接待設(shè)施,。



 第十條 旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者對損害其合法權(quán)益的，有權(quán)向旅游行政主管部門或其他有關(guān)部門投訴,。



 第十一條 旅游企業(yè)可通過旅游行業(yè)協(xié)會,、聯(lián)誼會等依法成立的社團(tuán)組織協(xié)調(diào)旅游價格,。




 第二章 旅游區(qū)





 第十二條 旅游區(qū)建設(shè)應(yīng)納入全省旅游中長期總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排、合理布局,，并與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體用地計劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十三條 除風(fēng)景名勝區(qū)等國家法律,、法規(guī)已有規(guī)定外,，新建旅游區(qū)必須經(jīng)旅游行政主管部門同意后，再按規(guī)定程序上報審批,。



 第十四條 旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）旅游區(qū)的性質(zhì)和功能劃分,；

 （二）旅游區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；

 （三）旅游資源開發(fā)項目或人造景觀建設(shè)項目，及環(huán)境資源保護(hù)措施,；

 （四）旅游區(qū)接待容量與安全,、消防防護(hù)設(shè)施；

 （五）旅游區(qū)交通,、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施,；

 （六）旅游區(qū)休憩場所、衛(wèi)生公廁及其他服務(wù)設(shè)施,；

 （七）其他需要規(guī)劃的事項,。

 旅游區(qū)規(guī)劃由旅游行政主管部門與有關(guān)部門會審。



 第十五條 旅游區(qū)依旅游價值,、環(huán)境質(zhì)量,、交通條件、設(shè)施狀況,、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件分成一,、二、三級,，并分別列入國際,、國內(nèi)、省內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷,。

 旅游區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)與評定辦法由省旅游局另行制定后報省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。




 第三章 旅行社





 第十六條 旅行社的業(yè)務(wù)范圍、開辦條件,、注冊資本及審批權(quán)限,，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十七條 申請設(shè)立旅行社的,，應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門許可，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后,，在30日內(nèi)向工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),，經(jīng)核準(zhǔn)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè),。

 旅行社應(yīng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照置于營業(yè)場所醒目位置,。



 第十八條 旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》確定的范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

 旅行社不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第十九條 旅行社應(yīng)按國家旅游局《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定繳納保證金,。



 第二十條 旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，須經(jīng)省旅游局同意后,，報國家旅游局審批,。

 旅行社申請代理出境旅游業(yè)務(wù),，須經(jīng)市（地）級旅游行政主管部門同意后，報省旅游局審批,。

 旅行社申請設(shè)立出境旅游業(yè)務(wù)代辦點(diǎn),，須經(jīng)設(shè)立地市（地）級旅游行政主管部門審批。



 第二十一條 旅行社應(yīng)按照旅行合同或與旅游者的約定提供服務(wù),，自覺維護(hù)旅游者的合法權(quán)益,。

 省旅游局制定標(biāo)準(zhǔn)格式旅行合同，供旅行社和旅游者簽訂合同時參考,。



 第二十二條 組團(tuán)旅行社應(yīng)為境外旅游者和上崗導(dǎo)游員辦理旅游意外保險,。



 第二十三條 旅行社組織、引導(dǎo)境外旅游者住宿、就餐、購物,，應(yīng)安排在旅游涉外定點(diǎn)單位。

 旅行社可以依法與旅游涉外定點(diǎn)購物商店訂立合同,，收取傭金，但雙方均應(yīng)如實(shí)入帳,。



 第二十四條 旅行社不得聘用無導(dǎo)游證者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。



 第二十五條 旅行社組織旅游團(tuán)異地旅游，應(yīng)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T的依法管理,。



 第二十六條 旅行社應(yīng)自覺接受旅游行政主管部門的年檢,。



 第二十七條 旅行社異地設(shè)立從事宣傳、聯(lián)絡(luò)等非經(jīng)營性活動的辦事機(jī)構(gòu),，應(yīng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，向設(shè)立地市（地）級旅游行政主管部門報批,。辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)冠以其所屬旅行社的名稱,，并綴以“辦事處”字樣。



 第二十八條 外國或香港,、澳門,、臺灣地區(qū)旅行社在我省設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省旅游局同意后,，報國家旅游局審批,。

 依前款規(guī)定設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu),，不得從事旅行社招徠和接待業(yè)務(wù),。




 第四章 導(dǎo)游員





 第二十九條 導(dǎo)游員（含兼職導(dǎo)游員）實(shí)行面向社會、公開招考的制度,。凡參加國家旅游局統(tǒng)一組織的導(dǎo)游員資格考試合格者,，可取得導(dǎo)游員資格證書。

 取得導(dǎo)游員資格證書者應(yīng)向省旅游局登記注冊，并領(lǐng)取導(dǎo)游證,。



 第三十條 導(dǎo)游員按國家規(guī)定實(shí)行等級評定,。

 導(dǎo)游員應(yīng)按評定的等級提供相應(yīng)的服務(wù)。



 第三十一條 未經(jīng)旅行社聘用,，任何人不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。

 導(dǎo)游員應(yīng)持證上崗，佩戴胸卡,。



 第三十二條 導(dǎo)游員不得索要小費(fèi),、收受回扣、私收傭金,、超計劃安排購物次數(shù),，不得將旅游者帶往非旅游涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐和購物等,。



 第三十三條 導(dǎo)游員應(yīng)自覺接受旅游行政主管部門的業(yè)務(wù)年檢,。




 第五章 旅游飯店





 第三十四條 利用外資建造旅游飯店應(yīng)經(jīng)省旅游行政主管部門同意后，報省計劃部門會同有關(guān)部門審批立項或轉(zhuǎn)報國家有關(guān)部門審批,。



 第三十五條 旅游飯店須經(jīng)市（地）級旅游行政主管部門批準(zhǔn)成為旅游涉外飯店,，方可接待入境旅游團(tuán)。



 第三十六條 旅游涉外飯店符合星級飯店條件的,，要按照國家關(guān)于《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》的國家標(biāo)準(zhǔn),，參加星級評定，納入規(guī)范化管理,。



 第三十七條 星級飯店要按照星級標(biāo)準(zhǔn)向客人提供相應(yīng)的服務(wù),。



 第三十八條 未評星級的飯店，不得使用“×星級”或“相當(dāng)于×星級”等攀附廣告字眼進(jìn)行自我宣傳,。

 星級飯店不得超越評定的星級進(jìn)行攀附性廣告宣傳,。



 第三十九條 飯店旅游部的業(yè)務(wù)范圍限于組織住店散客在本市（地）范圍內(nèi)的旅游活動。

 飯店旅游部導(dǎo)游人員適用于本辦法有關(guān)規(guī)定,。




 第六章 旅游涉外定點(diǎn)單位





 第四十條 本省實(shí)行旅游涉外定點(diǎn)接待制度,。餐館、商店,、車（船）公司（隊）,、醫(yī)療保健點(diǎn)等申請旅游涉外定點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門審批,。

 涉外定點(diǎn)標(biāo)志和證書由省旅游局統(tǒng)一制作,。



 第四十一條 涉外定點(diǎn)單位應(yīng)具備下列條件：

 （一）有符合標(biāo)準(zhǔn)的營業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備,；

 （二）有經(jīng)考核合格的管理人員,、專業(yè)人員,；

 （三）有適合接待旅游團(tuán)的服務(wù)項目；

 （四）有比較健全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度,；

 （五）有符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生,、消防條件。



 第四十二條 涉外定點(diǎn)車（船）公司（隊）除具備上述條件外,，還須嚴(yán)格遵守交通,、治安法規(guī)，建立,、健全行車（船）安全管理制度,，保持車、船技術(shù)性能完好,，外觀整潔,。



 第四十三條 涉外定點(diǎn)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

 涉外定點(diǎn)單位由旅游行政主管部門會同工商,、公安,、物價、衛(wèi)生,、交通等部門進(jìn)行復(fù)檢,。



 第四十四條 涉外定點(diǎn)單位的具體管理辦法由省旅游局制定后報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。




 第七章 旅游市場檢查





 第四十五條 旅游業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員應(yīng)自覺接受旅游行政主管部門的依法檢查,。

 旅游市場檢查內(nèi)容包括：

 （一）旅游法律,、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

 （二）旅游區(qū)游覽秩序,；

 （三）對旅游者服務(wù)質(zhì)量,；

 （四）旅游設(shè)施設(shè)備完好情況；

 （五）有無不法經(jīng)營行為,；

 （六）安全,、衛(wèi)生狀況；

 （七）其他旅游市場檢查任務(wù),。



 第四十六條 旅游市場執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,，須持省人民政府統(tǒng)一制作的“福建行政執(zhí)法檢查證”，并佩戴“福建行政執(zhí)法”標(biāo)志,。對不出示證件或不佩戴標(biāo)志的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受檢查。

 省旅游行政主管部門可以聘請旅游市場監(jiān)督員,。




 第八章 法律責(zé)任





 第四十七條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。



 第四十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定,，旅行社及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可范圍外的旅行社業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓,、變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，分別由旅游行政主管部門,、工商行政管理部門吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。



 第四十九條 旅行社逾期不繳納保證金,、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的,，由市（地）級以上旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)給予警告或責(zé)令停業(yè)整頓，并按日加收千分之一滯納金,；對拒不繳納保證金的旅行社,，吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。被吊銷《旅行主業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》者,，三年內(nèi)不得再申辦旅行社,。



 第五十條 違反本辦法第二十一條第一款、第二十三條第一款規(guī)定,，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,、賠償損失，并處以1000元以上5000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓。



 第五十一條 違反本辦法第二十四條規(guī)定,，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,，并處以1000元以上5000元以下的罰款。



 第五十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,，拒不接受年檢的,，由市（地）級以上旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下的罰款，并限期接受年檢,；逾期仍不接受年檢的,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 年檢中隱瞞真實(shí)情況,、弄虛作假的,，由市（地）級以上旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下的罰款，并限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。



 第五十三條 違反本辦法第二十條第三款、第二十七條,、第二十八條規(guī)定,，擅自設(shè)立代辦點(diǎn)、辦事機(jī)構(gòu)或常駐代表機(jī)構(gòu)的,，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正或者關(guān)閉,，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。



 第五十四條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定,，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款,；屬導(dǎo)游員的,，并處吊銷導(dǎo)游證。



 第五十五條 違反本辦法第三十七條規(guī)定,，由市（地）級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正,，賠償損失，并處1000元以上5000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓，直至降低或取消所評定的星級,。



 第五十六條 違反本辦法第三十八條規(guī)定,，由縣級以上旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款,。



 第五十七條 違反本辦法規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十八條 旅游行政管理人員玩忽職守,、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,，由所在單位或上級行政主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴,，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第九章 附則



 第六十條 本辦法中有關(guān)用語含義如下：

 旅游業(yè)經(jīng)營者：為旅游者行、游,、食,、住、購,、娛等活動提供產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)和個體經(jīng)營者,。

 旅游區(qū)：以自然旅游資源和人文旅游資源及其他人造景觀為基礎(chǔ)，供旅游者進(jìn)行旅游活動的特定地域,，包括風(fēng)景名勝區(qū),、旅游度假區(qū),、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、主題公園、森林公園,、旅游小區(qū),、度假村、高爾夫球場,、游樂場等,。

 旅行社：指依法設(shè)立，具有法人資格,，招徠,、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有關(guān)服務(wù)的企業(yè),。

 旅游飯店：指為旅游者提供住宿,、餐飲、娛樂等設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)的場所,，包括賓館,、酒店、旅游別墅等,。



 第六十一條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第六十二條 本辦法自1995年7月1日起施行。