• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]49號
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（陜政發(fā)［1995］49號一九九五年七月十三日）
 旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)不但可以獲得創(chuàng)匯增收的直接經(jīng)濟效益,，帶動和促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且可以通過組織客源，以人流帶動物流,、資金流,、信息流,、發(fā)揮對外交往和經(jīng)濟、科技,、文化交流的橋梁和媒體作用,。實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的戰(zhàn)略,，必須加快發(fā)展旅游業(yè),，使之盡快成為全省國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。



 一,、抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn)，把陜西建成名副其實的旅游大省

 陜西發(fā)展旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢,，早在1985年初,，省委、省政府就作出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》,。10多年來,，陜西旅游業(yè)有了長足發(fā)展，在擴大對外開放中發(fā)揮了先導作用,。全省旅游設施日臻完善,，旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，并有了一支訓練有素的旅游工作隊伍,，為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎,。但是，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn),，旅游市場競爭特別是國際旅游市場競爭日趨激烈,。從去年開始，全省旅游行業(yè)出現(xiàn)了海外游客下降,、企業(yè)經(jīng)營困難的被動局面。我們必須總結(jié)經(jīng)驗,，堅定信心,，抓住機遇，知難而進,，促進旅游業(yè)走出困境,、再上臺階。

 今后一個時期,，陜西旅游工作的指導思想是：抓住機遇,，開放開發(fā)，整體促銷,，配套建設,，提高質(zhì)量,，增加效益。通過海外抓促銷,，國內(nèi)抓建設,，逐步形成入境旅游、國內(nèi)旅游,、出境旅游相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以旅游為切入點,，擴大開放，加快發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)帶行業(yè),，以行業(yè)促產(chǎn)業(yè)，走出一條適應社會主義市場經(jīng)濟的旅游產(chǎn)業(yè)化路子,。

 到本世紀末全省旅游業(yè)發(fā)展的目標是：年旅游總收入達到90億元,，其中外匯收入2．5億美元；年接待海外旅游者75萬人,，接待國內(nèi)旅游者3000萬人次以上,。旅游業(yè)管理與服務達到新的檔次和水平。



 二,、加大促銷力度,，開拓旅游市場

 開拓旅游市場的基本思路是：走出國門，外引內(nèi)聯(lián),，全面宣傳,，重點促銷，形成多元化,、全方位開放的旅游市場體系,。要大力開拓國際旅游市場，做到日,、美,、歐市場穩(wěn)中有升，港,、澳,、臺市場客源回升，周邊市場逐步發(fā)展,，新興市場不斷拓展,。在國內(nèi)要“東聯(lián)西進”，即加強與東部沿海旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合，促進西安與其它熱點城市合作,，使熱點區(qū)域旅游優(yōu)勢和省內(nèi)旅游優(yōu)勢疊加，形成中國的黃金旅游線路,；向西以“絲綢之路”為紐帶,，加強與西北地區(qū)和沿黃各省區(qū)的旅游協(xié)作，并向西南擴展,，向沿邊推進。

 1,、堅持統(tǒng)一對外和整體促銷的原則,。盡快制定并實施市場開發(fā)和促銷的總體戰(zhàn)略及具體計劃,，加大宣傳力度，強化聯(lián)合促銷,，樹立陜西旅游業(yè)的整體形象,，增大市場占有份額,。加強旅游與經(jīng)貿(mào),、文物的聯(lián)合，實行“文物牽線,，旅游搭臺,，經(jīng)貿(mào)唱戲”，互為依托,，共同繁榮,。在主要客源國適時組織由旅游、文化,、文物,、外經(jīng)、外貿(mào),、民航,、交通等部門和行業(yè)共同參加的大型國際旅游、經(jīng)貿(mào),、文物展銷活動，擴大陜西在國際上的知名度,。

 2,、在主要客源國家和地區(qū)設立委托代理機構(gòu)或以合作形式派出常駐代表，開展國際旅游市場調(diào)研,，組織經(jīng)常性的宣傳促銷活動,。對旅行社總經(jīng)理和外聯(lián)人員實行出國任務一次審批，一年內(nèi)多次有效,。

 3,、鼓勵經(jīng)營國際旅游業(yè)的旅行社自主外聯(lián)境外旅游團隊。對進出西安的自聯(lián)境外旅游團隊,，免收宣傳費,，減半收取辦理簽證通知費；旅游參觀點門票費給予七折優(yōu)惠,；旅游涉外飯店房價按旅游團隊價格給予八折優(yōu)惠,；國內(nèi)城市間民航機票給予七折優(yōu)惠。繼續(xù)落實對旅行社外聯(lián)人員的獎勵政策,，鼓勵組織招徠更多的客源,。

 4、鼓勵西安地區(qū)旅行社組織境外旅游團隊到本省西安以外地區(qū)參觀游覽,，凡停留過夜者,，給組團人員適當獎勵，經(jīng)費由停留地旅游部門在旅游發(fā)展基金中提取,。



 三,、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)適銷對路的系列旅游產(chǎn)品

 以市場需求為導向,，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源,，搞好旅游區(qū)域和旅游線路的開發(fā)建設，形成以西安為中心,，以文物古跡為特色,，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游,、專項旅游相結(jié)合的多元化,、特色化的旅游系列產(chǎn)品。

 1,、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量,。對現(xiàn)有旅游景區(qū)景點、旅游線路和旅游活動項目,，深度開發(fā),，逐步完善，豐富內(nèi)容,，擴大知名度,，使之成為名優(yōu)產(chǎn)品，具有經(jīng)久不衰的吸引力。要下大力繼續(xù)抓好秦兵馬俑二號坑發(fā)掘修復,、黃帝陵整修,、炎帝陵建設、法門寺二期工程,、西安城墻,、延安革命圣地文物、黃河壺口瀑布,、華山風景名勝區(qū),、太白山國家森林公園和西岳廟等重點旅游項目的配套建設。

 2,、積極開發(fā),、不斷推出新的旅游產(chǎn)品。爭取發(fā)掘乾陵或橋陵,；抓緊開發(fā)建設西安曲江旅游度假區(qū),，爭取列為國家級旅游度假區(qū)；籌備建設秦陵博物院,；開辟秦兵馬俑坑模擬考古旅游,、法門寺佛骨開光和迎佛骨旅游活動，以期產(chǎn)生新的轟動效應,。積極開發(fā)書法旅游,、宗教旅游、修學旅游,、商務旅游,、醫(yī)療保健旅游、度假旅游,、登山旅游等特種旅游與專項旅游,。增辟反映現(xiàn)代建設成就和人民生活狀況的參觀項目。經(jīng)過開發(fā)建設,，推出一批動靜結(jié)合,，古今皆備，既有觀賞內(nèi)容,，又有參與性的旅游活動項目,。

 3、充分發(fā)揮西安旅游中心城市的作用,，向東西延伸,，南北輻射，形成點線結(jié)合,、板塊突出的陜西大旅游區(qū),。完善東西南北4條傳統(tǒng)旅游線路和“絲綢之路”,、“三國遺蹤”、“黃河精選游”等5條專項旅游線路的配套建設,，把西安建設成為國際旅游勝地。

 4,、大力開發(fā)旅游商品,，增強創(chuàng)匯能力。堅持走旅工貿(mào)結(jié)合的路子,，提高現(xiàn)有旅游商品質(zhì)量,，改進包裝裝璜。努力開發(fā)具有地方民族特色的旅游紀念品,、工藝品,，增加花色品種，搞好售后服務,。對文物復,、仿制品等重要旅游商品實行生產(chǎn)許可證制度。落實國務院《關(guān)于旅游商品生產(chǎn)和銷售問題的批復》的有關(guān)政策,，重點扶持旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)和旅游涉外定點商店,。積極籌建西安旅游購物中心。省和各地市財政每年安排一定數(shù)量的資金,，扶持旅游商品的研制,、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,。

 5,、加強娛樂設施建設，改善和豐富旅游者的文化生活,。抓好高爾夫球場,、跑馬場、狩獵場,、射擊場,、仿唐馬球場等游樂設施項目的建設，加快西北影城建設進度,，興辦更多的“唐樂宮”式的夜總會,。經(jīng)公安、旅游部門批準,，允許旅游企業(yè)以海外旅游者為服務對象,，在一定范圍內(nèi)試辦獎勵性旅游活動，實行對內(nèi)封閉管理,，充實和豐富旅游文化娛樂生活,。



 四,、積極引導，加強管理,，促進國內(nèi)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

 正確處理國際旅游與國內(nèi)旅游的關(guān)系,，堅持一手抓國際旅游，一手抓國內(nèi)旅游,。發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè),，要認真貫徹“搞活市場，正確引導,，加強管理,，提高質(zhì)量”的方針，充分利用實行每周五天工作制后,，人們休閑時間增多的機遇,，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進,。關(guān)中地區(qū)以國際旅游為重點,，國際、國內(nèi)旅游并舉,；陜南,、陜北以國內(nèi)旅游為主，打基礎,，抓配套,，上水平，樹信譽,，以國內(nèi)旅游促進國際旅游,。旅游景點、旅游設施建設,、旅游商品開發(fā)和旅游人才培養(yǎng),，都要考慮國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展需求。選擇一批服務設施完善,、經(jīng)營管理好,、適合國內(nèi)游客需求的飯店、餐館作為國內(nèi)旅游定點單位,，實行旅游行業(yè)管理,。進一步提高國內(nèi)旅游企業(yè)的素質(zhì)，制定標準,，嚴格管理,，實行規(guī)范化服務。

 加大有組織接待國內(nèi)旅游者的比例,。既要組織本省公民赴外地旅游,，又要組織外省公民來陜旅游,。對綜合經(jīng)濟效益好，信譽好的旅行社,，可從所繳納的質(zhì)量保證金利息中返還一定比例,，給予獎勵。



 五,、改善旅游環(huán)境,，樹立旅游整體形象

 大力發(fā)展旅游交通，經(jīng)營好西安至香港,、西安至日本名古屋兩條出境航線；力爭盡快開通西安至韓國,、新加坡,、俄羅斯、西歐,、美國等主要客源國的國際航線,；爭取西安航空港對國外飛機開放，并將西安開辟為海外旅游者出入境的國際口岸城市,。鼓勵成立旅游包機公司,，開辟直升飛機旅游業(yè)務。與有關(guān)方面協(xié)商,，開通“絲綢之路”和西安至延安旅游列車,，并將西安至武漢、西安至安康的空調(diào)列車改為旅游列車,。適時更新旅游汽車,，保持客運能力。旅游景點道路建設項目要納入全省“三通”工程計劃,，加快組織實施,。

 加強綜合治理，搞好旅游安全,。把安全管理的職責落實到部門,、企業(yè)和人員，堅持抓好日常安全教育和安全管理工作,，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種事故隱患,。加大旅游場所治安管理的力度，打擊暴力犯罪和盜竊案件,，確保游客人身和財產(chǎn)安全,。加強飛機、車輛以及道路,、橋梁,、索道等設施的維修管理和安全檢查,，盡量避免各種重大事故發(fā)生。對新開發(fā)的旅游景區(qū)景點設施,，由公安部門會同旅游景點主管部門制定安全標準和管理辦法,，實行安全評估，不符合要求的,，不得開放接待游人,。搞好旅游市場整頓，凈化旅游環(huán)境,。加強對旅游購物場所和景區(qū)攤點的管理,，制止圍追兜售，杜絕以偽劣產(chǎn)品坑騙游客,。

 開展達標創(chuàng)優(yōu)活動,，提高旅游服務質(zhì)量。對旅游行業(yè)員工尤其是司陪人員,，要統(tǒng)一進行培訓和考核,，實行掛牌上崗，亮證服務,。成立導游公司,，加強對導游人員的專門管理。旅游商品,、旅游景點門票和各種旅游服務項目一律實行明碼標價,。加強對人造文物旅游景點建設的審批管理，禁止粗制濫造和坑騙游客,。公布旅游投訴電話,，強化群眾監(jiān)督，認真做好投訴處理,。各旅游城市要積極開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動,，西安、寶雞,、咸陽要爭取進入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列,。



 六、深化旅游企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強企業(yè)活力

 旅游企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，深化改革,，轉(zhuǎn)換機制,，苦練內(nèi)功，強化管理,、挖掘內(nèi)部潛力,，提高經(jīng)濟效益,。

 1、認真貫徹中央《
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,，扶持旅游業(yè)的發(fā)展,。對重點旅游建設項目和旅游企業(yè)技改項目所需貸款，納入信貸計劃,，予以優(yōu)先安排,。省計委每年要安排一定數(shù)額的旅游建設項目專項資金。新開辦的獨立核算的旅游企業(yè),，報經(jīng)有關(guān)部門批準,，可減征或免征所得稅一年，并在征地,、貸款方面予以適當優(yōu)惠,。鼓勵有條件的旅游涉外企業(yè)興辦海外中資企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 旅游涉外汽車公司繳納養(yǎng)路費，可根據(jù)旅游旺,、平,、淡季，合理確定包繳比例,，給予一定照顧,。

 現(xiàn)有中外合資、合作旅游飯店經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)申請批準,，可適當延長合作期限，減免部分稅收,。

 經(jīng)批準創(chuàng)辦的省級旅游度假區(qū),，授予相應管理權(quán)限，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 2,、優(yōu)化旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以骨干旅行社為龍頭,，通過改組,、改造、控股,、參股等多種形式,，組建一、二個以資產(chǎn)為紐帶,，集行,、住,、吃、游,、購,、娛一條龍服務的大型旅游企業(yè)集團，推動企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組,，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 3、經(jīng)營國際旅游業(yè)的一,、二類旅行社和三星級以上的旅游涉外定點飯店,，主管部門任命總經(jīng)理，需具備旅游涉外企業(yè)總經(jīng)理的任職資格,。旅行社業(yè)務年檢和旅游涉外飯店星級復查,，要把企業(yè)總經(jīng)理的業(yè)務能力和經(jīng)營管理水平作為重要內(nèi)容。對達不到任職資格的,，旅游部門應建議主管部門教育提高以至更換,，否則年檢和復查不予通過。



 七,、增加旅游投入,，增強發(fā)展后勁

 認真落實省政府關(guān)于設立旅游事業(yè)發(fā)展基金的規(guī)定，盡快修訂并下發(fā)執(zhí)行《征收旅游事業(yè)發(fā)展基金實施辦法》,。征收對象為省內(nèi)所有經(jīng)營旅游業(yè)務的企,、事業(yè)單位。省屬單位和中央駐陜單位由省上征收,，各地市所屬單位由各地市征收,。基金的使用由旅游部門提出年度計劃,，報同級財政部門審核撥付,，并由財政部門負責監(jiān)督。

 省財政旅游事業(yè)費,，從1995年起列入預算,，今后隨著財政狀況好轉(zhuǎn)，應逐年有所增加,。各地市政府也應安排一定數(shù)額的旅游事業(yè)費,，列入同級財政預算。

 依靠全社會的力量,，調(diào)動各方面的積極性,，大辦旅游業(yè)。繼續(xù)堅持國家、地方,、部門一起上,，國有、集體,、個體一起上,，內(nèi)資、外資一起上的方針,，多渠道,、多形式籌集旅游發(fā)展資金。只要具備一定條件,，有經(jīng)營管理能力,，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體,。鼓勵外商投資者來陜開發(fā)旅游資源和旅游商品,，興辦旅游交通，興建旅游設施,，興辦“三資”旅游企業(yè),，以及經(jīng)營其他除國家明確規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務。



 八,、培養(yǎng)和建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務精的旅游工作隊伍

 繼續(xù)堅持多渠道、多層次辦學的方針,，爭取到2000年實現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的戰(zhàn)略目標。盡快完成旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務人員崗位培訓,，爭取在較短時間內(nèi)達到持證上崗,。進一步搞好導游人員和飯店工人技術(shù)等級的考評工作。有計劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國外培訓,，掌握國際慣例,，提高管理和服務水平。

 加強旅游行業(yè)的精神文明建設,，抓好愛國主義,、職業(yè)道德、涉外紀律教育,，提高旅游工作人員的思想政治素質(zhì),。大力表彰旅游行業(yè)勞動模范和先進工作者，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進取精神,。



 九,、發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，加強旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理

 建立陜西省旅游業(yè)聯(lián)席會議制度，由省政府有關(guān)部門和主要旅游城市的負責同志參加,，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題,。

 省旅游事業(yè)管理局是省政府統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)的職能部門，要強化行業(yè)管理職能,。各地,、市旅游行政管理部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則,，搞好本地區(qū)的旅游行業(yè)管理,。

 加快制定《陜西省旅游業(yè)管理條例》、《陜西省旅游景點管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章,，使旅游行業(yè)管理有法可依,，有章可循。同時加強旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查,，推進旅游行業(yè)管理法制化,、規(guī)范化。

 抓緊制定陜西旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃,。各地,、市、縣（區(qū)）也要制定各自的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，分別納入全省和各地,、市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，認真組織實施,。

 旅游業(yè)是一項跨部門、跨行業(yè),、跨地區(qū)的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，各地市、各部門要加強協(xié)作,，密切配合,，發(fā)揮群體優(yōu)勢，共同打好加快發(fā)展旅游業(yè)的總體戰(zhàn),。