• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-01
• 【生效日期】1995-08-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《山東省勞動體制區(qū)域綜合 配套改革試點方案》的通知

山東省人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《山東省勞動體制區(qū)域綜合
 配套改革試點方案》的通知
 
（1995年8月1日）
 省政府同意《山東省勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

 勞動部同意在我省進行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點，這是新形勢下推進勞動領(lǐng)域全面改革的一項重大舉措,。這項改革涉及面廣,、工作量大、政策性強,，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程,，必須切實加強組織領(lǐng)導，注意研究和解決改革試點中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，確保改革試點順利進行。



 山東省勞動體制區(qū)域

 綜合配套改革試點方案



 為貫徹落實黨的十四大,、十四屆三中全會精神和《
勞動法》,，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動新體制，根據(jù)勞動部《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導意見》精神，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。



 一、改革的指導思想和目的

 以《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指針,，認真貫徹落實《勞動部關(guān)于勞動體制改革的總體設(shè)想》和試點工作部署,，緊緊圍繞山東經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心,，全面深化和推進勞動領(lǐng)域的各項改革,。用5年的時間，在全省范圍內(nèi)初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制,。



 二,、改革的主要內(nèi)容

 （一）積極推進勞動體制改革，加速形成勞動力市場運行機制,。

 1．加快培育勞動力市場主體,。全面落實企業(yè)用工自主權(quán)，按照國家的法律法規(guī)和政策自主用工,；勞動者根據(jù)自己的技能,、意愿和市場需求自主擇業(yè)。除國家規(guī)定的少數(shù)政策性安置人員外,，其他人員一律進入勞動力市場,，通過市場公開招收（聘）。

 2．全面實行勞動合同制度,。全省除少數(shù)停產(chǎn)企業(yè)外,，1995年底各類企業(yè)一律實行勞動合同制度。打破干部,、工人的身份界限,，企業(yè)和職工都要通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系。實行統(tǒng)一的企業(yè)員工制度,，并相應(yīng)調(diào)整職工的保險福利等待遇差別,。

 3．逐步放開勞動力流動的界限。企業(yè)有權(quán)依照法律,、法規(guī)和勞動合同決定職工的去留,；職工有權(quán)依法解除勞動合同和辭職。除濟南,、青島等少數(shù)大城市外,，逐步放開勞動力流動的區(qū)域限制。在控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的前提下,，適度放開城鄉(xiāng)限制,，允許一部分農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)競爭就業(yè),。

 4．加強勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實行積極的就業(yè)政策,，引導勞動者到非國有經(jīng)濟中就業(yè),，支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營。采取積極措施實施再就業(yè)工程,，促進失業(yè)職工的再就業(yè),。結(jié)合開展東西部就業(yè)扶貧，促進西部勞動力資源開發(fā),，實現(xiàn)東西部勞動力宏觀需求平衡。大力拓展勞務(wù)輸出,，由地區(qū)間,、省際間向境外延伸，不斷開辟境外輸出新領(lǐng)域,?；窘⑵鹑诼殬I(yè)介紹、就業(yè)訓練,、失業(yè)保險,、勞服企業(yè)為一體勞動就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)中介管理規(guī)則,，擴大職業(yè)介紹機構(gòu)的功能和覆蓋面,。近期應(yīng)建成聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息手段先進的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),。完善失業(yè)保險制度,，探索失業(yè)保險與促進再就業(yè)相結(jié)合的運行機制，增強安置功能,。要盡快建立職業(yè)指導制度,，將就業(yè)訓練與職業(yè)介紹相結(jié)合。

 （二）加快職業(yè)技能培訓制度改革,，建立起完善的職業(yè)技能開發(fā)體系,。

 1．建立多層次、多形式,、多渠道辦學,、覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)。技工學校,、就業(yè)訓練中心要以勞動力市場為導向,，深化內(nèi)部機制改革，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓方面的主導作用,，承擔各類職業(yè)技術(shù)人員培訓和職業(yè)技能鑒定任務(wù),，使其成為兼容并蓄,、綜合性的職業(yè)技能開發(fā)基地。所有企事業(yè)單位和社會團體,，要根據(jù)科技進步和生產(chǎn)發(fā)展的要求,，制定職工培訓計劃，完善培訓手段,，提高職工素質(zhì),。

 2．建立健全職業(yè)技能考核鑒定體系。兩年內(nèi)形成覆蓋全省的職業(yè)技能考核鑒定網(wǎng)絡(luò),，并建立健全規(guī)章制度,，保證職業(yè)技能鑒定的科學性和權(quán)威性。

 3．實行國家職業(yè)資格證書制度,。從1995年起,，在全省建立和實行職業(yè)資格證書制度。企業(yè)新增的技術(shù)崗位職工,，必須持有相應(yīng)的技術(shù)等級證書,。

 （三）深化企業(yè)工資制度改革，建立新型工資分配機制,。

 1．改進企業(yè)工資總量調(diào)控機制,。一是擴大企業(yè)自主確定工資總額試點。對由國有和縣以上集體企業(yè)按《
公司法》要求改組的有限責任公司和股份有限公司,，各級政府確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)以及經(jīng)營管理基礎(chǔ)較好,、領(lǐng)導班子較強、工資稅利率處于全省同行業(yè)先進水平的企業(yè),，經(jīng)批準由企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，按照“兩低于”原則和當?shù)鼐蜆I(yè)供求變化，進行自主確定工資總額試點,，并逐步擴大試點范圍,。對實行“公有民營”的國有和縣以上集體企業(yè)，可按租賃,、承包合同由企業(yè)參照上述原則自主確定工資總額,，報勞動部門備案，接受監(jiān)督,。二是探索通過集體談判,、民主協(xié)商確定工資水平的機制。由用工單位與職工（工會）按照職工工資水平隨經(jīng)濟效益合理增長的原則,，并依據(jù)省確定的最低工資標準和工資增長指導線,，協(xié)商確定工資水平及增長幅度，有條件的企業(yè)可先行試點,，取得經(jīng)驗再擴大范圍,。三是按照效率優(yōu)先和兼顧公平的原則,，在尚不具備上述條件的企業(yè)中繼續(xù)實行和完善工效掛鉤辦法，重點是加強企業(yè)間的橫向比較,，以行業(yè)工資水平和效益指標為基礎(chǔ),，兼顧相關(guān)因素，合理確定和調(diào)整企業(yè)掛鉤工資基數(shù)和浮動比例,，對暫不能實行工效掛鉤的企業(yè),，勞動部門可按工效掛鉤思路核定工資總額。

 2．繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。在企業(yè)工資總量確定后,，企業(yè)可以依據(jù)省頒布的企業(yè)職工參考工資標準，建立適合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場競爭需要的企業(yè)內(nèi)部分配制度,，普遍推行崗位技能工資制,。加快調(diào)整職工工資構(gòu)成，將應(yīng)納入正常勞動報酬的各種福利和津貼,、補貼等逐步納入工資，使職工收入貨幣化,、規(guī)范化,。

 建立健全職工工資分配的民主決策和民主監(jiān)督程序，自覺維護職工的合法權(quán)益,。企業(yè)的工資制度,，各類人員晉級增資方案，獎懲制度和獎金分配辦法,，都要充分征求職代會或工會的意見,，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

 3．改革企業(yè)經(jīng)營者工資收入分配辦法,，實行經(jīng)營者年薪制,。對國有、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（包括國家獨資或控股的股份制公司和有限責任公司）,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營任務(wù)完成情況,、資產(chǎn)保值增值狀況、職工工資增長幅度,，確定經(jīng)營者的年薪收入,，經(jīng)營者年薪由年薪基數(shù)和風險收入兩部分組成，年薪基數(shù)依據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)凈值,、稅利水平,、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并考慮地區(qū)和本企業(yè)職工平均收入水平等因素確定,；風險收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益完成情況,、生產(chǎn)經(jīng)營責任,、風險程度等因素確定。實行年薪制后,，經(jīng)營者收入與職工工資分離,，不再享受本企業(yè)職工工資、獎金,、津貼等工資收入,。

 （四）改革企業(yè)社會保險制度，強化社會保障功能,。

 1．養(yǎng)老保險制度改革,。養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的體制,。一是把養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，并逐步統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一使用，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的一體化,。二是養(yǎng)老保險費用由用人單位和勞動者共同負擔,，增資逐步提高個人繳費比例，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的辦法,。三是鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險,，凡有條件經(jīng)營效益比較好的企業(yè)都要建立補充養(yǎng)老保險制度，倡導職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。四是改革離退休職工管理服務(wù)工作,。有條件的地區(qū)要盡快實現(xiàn)由社會保險機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要加快離退休職工管理服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè),，爭取“九五”期間,，離退休職工由企業(yè)管理為主，過渡到主要以地區(qū)進行管理,，提高社會化管理水平,。

 2．失業(yè)保險制度改革。建立失業(yè)救濟,、轉(zhuǎn)業(yè)培訓,、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能,，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面,，逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

 3．醫(yī)療保險制度改革,。按照保障職工基本醫(yī)療,，克服浪費,，個人適度繳費的原則，建立由國家,、企業(yè),、職工三方合理負擔的醫(yī)療保險基金制度。建立職工大病醫(yī)療保險基金,，實行費用社會統(tǒng)籌,，由社會保險機構(gòu)征集、管理和支付,；建立企業(yè)醫(yī)療保險調(diào)劑金,，用于在職職工、離退休人員及家屬病傷醫(yī)療補助和救濟,，由企業(yè)調(diào)劑管理和使用,；建立職工個人醫(yī)療保險專戶，實行個人帳戶存儲,，超支個人適當自負一定額度,，剩余結(jié)轉(zhuǎn)使用。逐步實行離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌,。

 4．工傷保險制度改革,。實行按行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率確定差別費率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動費率辦法，建立工傷保險基金,，由用工單位按不低于企業(yè)工資總額的0．3％繳納,。市地和縣市都要建立勞動鑒定機構(gòu),，按《職工工傷職業(yè)病致殘程度鑒定標準》評定傷殘等級,，完善勞動鑒定制度。

 5．女職工生育保險制度改革,。根據(jù)符合計劃生育人數(shù)的多少,，按以支定收，略有結(jié)余的原則,，籌集女職工生育保險基金,，支付女職工生育期間的待遇，以均衡企業(yè)負擔,，維護女職工權(quán)益,。

 （五）加強勞動領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。

 1．統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源,，合理調(diào)節(jié)全社會勞動力供求關(guān)系,。根據(jù)市場供求調(diào)控城鎮(zhèn)失業(yè)率，健全城鎮(zhèn)失業(yè)狀況臨控預(yù)警系統(tǒng),，做到科學統(tǒng)籌,、合理調(diào)節(jié),。對城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力繼續(xù)實行計劃、政策和監(jiān)察綜合調(diào)控辦法,，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的流向,、流速和流量，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移,。建立國有企業(yè)富余職工分流率調(diào)控指標,，依據(jù)失業(yè)率變化和社會承受能力，臨控企業(yè)向社會分流人員的速度和流量,。根據(jù)對市場勞動力總量和結(jié)構(gòu)需求的預(yù)測,，科學地規(guī)劃和調(diào)節(jié)職業(yè)技能開發(fā)的方向和規(guī)模，引導勞動力在產(chǎn)業(yè),、行業(yè),、城鄉(xiāng)之間合理流動，優(yōu)化配置,。

 2．加強工資總量調(diào)控,，使工資收入與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。在勞動體制改革過渡時期,，繼續(xù)推行彈性計劃與企業(yè)工資總額分類管理有機結(jié)合的調(diào)控辦法,，同時，探索建立工資增長指導線調(diào)控機制,，省每年制定并發(fā)布工資增長指導線,，引導企業(yè)工資水平合理增長，為企業(yè)自主決定工資水平和通過集體協(xié)商增加工資創(chuàng)造條件,。

 3．加強勞動事業(yè)的宏觀預(yù)測和綜合規(guī)劃,，提高勞動工作決策的科學性。各級勞動部門要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和勞動力市場供求狀況,，制定勞動事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導性計劃,。市地，縣要分級建立編制勞動事業(yè)發(fā)展計劃制度,，搞好勞動經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展重大指標之間的綜合平衡。要進一步強化勞動統(tǒng)計信息工作,，完善統(tǒng)計指標體系,，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步形成覆蓋勞動經(jīng)濟工作的統(tǒng)計體系和報表制度,；逐步建立勞動領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，對勞動力市場運行、失業(yè)、工資收入增長,、勞動安全等情況跟綜監(jiān)測,，準確預(yù)報、為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,、調(diào)整社會收入分配關(guān)系,，制定最低工資收入標準和工資增長指導線以及失業(yè)警界線等提供科學依據(jù)。

 （六）加強
勞動法制建設(shè),，建立健全勞動仲裁,、勞動監(jiān)察制度。

 1．加快制定勞動法規(guī),、規(guī)章,，完善勞動法律體系，為勞動關(guān)系調(diào)整和勞動力市場監(jiān)控,、調(diào)控提供法律依據(jù),。

 2．健全勞動爭議處理制度。所有企業(yè)都要建立健全勞動爭議調(diào)解組織,。推行仲裁員,、仲裁庭制度。加強勞動爭議預(yù)防,，完善勞動合同管理和鑒證制度,，特別要做好集體勞動爭議、罷工事件的預(yù)測,，預(yù)防和妥善處理工作,。

 3．建立完善勞動監(jiān)察制度，積極做好受理群眾舉報和組織專案查處工作,。開展多種形式的監(jiān)察活動,，搞好勞動法規(guī)宣傳和法律咨詢。爭取用3年左右時間建立起統(tǒng)一,、規(guī)范,、有效的勞動監(jiān)察體制,。



 三,、方法步驟及要求

 根據(jù)我省實際情況，本著積極穩(wěn)妥,，梯次推進的原則,，力爭全省在5年時間內(nèi)基本實現(xiàn)勞動體制區(qū)域性綜合配套改革目標。改革總的安排按照東部深化,、中部擴大,、西部加快、整體推進,，重點突破,，典型引路,，以點帶面的工作步驟和要求進行。青島,、煙臺,、威海、日照,、濰坊5市,，主要改革內(nèi)容爭取用兩年左右時間完成，以帶動全省改革進一步向前發(fā)展,；濟南,、淄博、泰安,、濟寧,、東營、棗莊,、萊蕪等市用3年左右的時間完成,，其他市地要進一步解放思想，擴大試點,，總結(jié)經(jīng)驗,，加快步伐，爭取用4－5年的時間基本完成,。中央,、省屬企業(yè)，要按照全省的改革部署和要求,，與所在地區(qū)的改革協(xié)調(diào)進行,。爭取1999年底全面完成全省區(qū)域性綜合配套改革的目標和任務(wù)，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制,。

 勞動部門要按照改革的目標和方案要求,，與各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同動作,，精心安排,，做好改革的組織實施工作，確保改革試點順利進行,。有關(guān)重要情況和問題要及時報告省勞動廳,。