• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝委發(fā)[1995]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-02
• 【生效日期】1995-10-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的決定

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的決定
 
（渝委發(fā)〔1995〕27號(hào)一九九五年十月二日）
各區(qū)市縣委和人民政府,，市委各部委,，市級(jí)各部門：

 進(jìn)一步貫徹落實(shí)放膽、放權(quán),、放手的方針,，把區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)全面推入快車道，是市委,、市政府加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大決策,。區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不僅是區(qū)市縣發(fā)展的需要,，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的基本保證,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，高度重視,，積極主動(dòng)地支持和促進(jìn)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，我市“三放”在一些方面已經(jīng)有所突破,，取得了一定成效,。為進(jìn)一步落實(shí)“三放”、搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)作出如下決定,。



 一、關(guān)于“三放”工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）實(shí)行“三放”,、推動(dòng)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入快車道的指導(dǎo)思想：按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是,，合理劃分市與區(qū)市縣政府的職責(zé)權(quán)限,，進(jìn)一步探索完善兩級(jí)政府、兩級(jí)管理的體制,，增強(qiáng)區(qū)市縣統(tǒng)籌發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的能力,，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 （二）“三放”工作的基本原則：合理劃分事權(quán),，實(shí)行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；支持依法行政,，注重科學(xué)規(guī)范,，把原則性和靈活性結(jié)合起來；只要有利于增強(qiáng)區(qū)市縣統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的政務(wù)管理權(quán)限,，原則上都放給區(qū)市縣,；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo),，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，逐步完善,。



 二,、關(guān)于計(jì)劃管理

 （三）凡自籌資金、不需要市里平衡建設(shè)資金和建設(shè)條件,、并符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，總投資在3000萬(wàn)元以下的，由區(qū)市縣自行審批,。外商直接投資在1000萬(wàn)美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和500萬(wàn)美元以下的其它項(xiàng)目,，凡內(nèi)配資金和外匯自求平衡，并符合外商投資規(guī)定的可由區(qū)市縣直接審批并辦理有關(guān)手續(xù)。

 （四）制定戰(zhàn)備發(fā)展規(guī)劃和安排涉及區(qū)市縣的重大建設(shè)項(xiàng)目,，必須充分聽取區(qū)市縣的意見,；對(duì)區(qū)市縣的交通、水利,、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，要積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，并協(xié)調(diào)給予資金等方面的支持,。積極幫助區(qū)市縣建設(shè)公路,、橋梁、電信,、電網(wǎng),、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境,，對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)市縣給予重點(diǎn)扶持,。組織實(shí)施好區(qū)市縣骨干項(xiàng)目資金平衡計(jì)劃，組織實(shí)施國(guó)家下達(dá)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目建設(shè),。

 （五）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),，有計(jì)劃地向區(qū)市縣轉(zhuǎn)移配套加工、勞動(dòng)密集型及其它適合區(qū)市縣生產(chǎn)的項(xiàng)目,；重點(diǎn)龍頭,、拳頭產(chǎn)品，要在現(xiàn)有配套加工,，有計(jì)劃地在區(qū)市縣布點(diǎn)配套,；切實(shí)把區(qū)市 工業(yè)納入全市工業(yè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，在能源,、技改和資金等方面通航安排,，適當(dāng)傾斜。市計(jì)劃外工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目由區(qū)市縣審批,，報(bào)市經(jīng)委備案,。

 （六）支持鼓勵(lì)區(qū)市縣企業(yè)與市屬企業(yè)兼并、聯(lián)合,、聯(lián)辦,。在區(qū)市縣、市主管部門,、企業(yè)協(xié)商一致的前提下,，市屬國(guó)有工業(yè)小企業(yè)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可實(shí)行屬地化管理。

 （七）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建股份有限公司和企業(yè)集團(tuán),，委托區(qū)市縣審批。支持幫助有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份有限公司成為上市公司。切實(shí)保護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益,。集體企業(yè)的分立,、租賃、兼并,、拍賣,、合并、轉(zhuǎn)變所有制性質(zhì)等,，必須經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估,，并按一定程序核準(zhǔn)后，工商,、稅務(wù)等機(jī)關(guān)方可變更手續(xù),。

 （八）每年安排一定數(shù)量的政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)給區(qū)市縣，用于鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員,。允許區(qū)市縣在自己確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行戶籍管理制度改革試點(diǎn),，試點(diǎn)方案報(bào)市有關(guān)部門備案。區(qū)市縣審批的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,，手續(xù)由區(qū)市縣公安局辦理,。



 三、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理

 （九）在實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理體制的前提下,，渝中,、江北、九龍坡,、南岸,、沙坪壩、大渡口,、北碚,、巴南、渝北區(qū)有權(quán)參與轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施,，對(duì)重大建設(shè)基礎(chǔ)上選址提出意見,，參與舊城改造、新區(qū)開發(fā)和拆遷方案的討論,；按照總體規(guī)劃高速產(chǎn)業(yè)布局,，興建工業(yè)園區(qū)。上述九區(qū)除都市圈范圍,，以及重大工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)點(diǎn),，市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)以外的區(qū)域，委托區(qū)規(guī)劃管理,。

 其它區(qū)市縣實(shí)行集中統(tǒng)一指導(dǎo)下的分級(jí)管理體制,。這些區(qū)市縣有權(quán)按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定的權(quán)限,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選址、審查方案和發(fā)放“一書兩證”,；有權(quán)組織除省市試點(diǎn)建制鎮(zhèn),、區(qū)市縣政府所在地建制鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批；有權(quán)確定重要地段和轄區(qū)內(nèi)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),。

 對(duì)永川,、合川、江津三市,，市里只負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的審查,、報(bào)批，只負(fù)責(zé)跨區(qū)市縣項(xiàng)目,，重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，高級(jí)以下風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，涉及安全,、重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的選址及總圖審查,，其它規(guī)劃管理由三市承擔(dān)。支持三市設(shè)立重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)院分院,。

 （十）根據(jù)區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)的需要,，市在國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，可將用地計(jì)劃分解下達(dá)一定指標(biāo)給區(qū)市縣,，由區(qū)市縣規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片區(qū)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目,，區(qū)市縣可按年度用地計(jì)劃一次上報(bào)市審批,。

 （十一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市國(guó)有土地出讓金30％，新征農(nóng)村集體土地出讓金（含征地成本費(fèi)用）70％留給區(qū),；城市規(guī)劃區(qū)以外的國(guó)有土地出讓金80％,，新征農(nóng)村集體土地出讓金（含征地成本費(fèi)用）90％留給區(qū)市縣。土地出讓金按審批權(quán)限由市和縣（市）分別征收,，按比例返還和解繳,。

 （十二）省市政府確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),，土地出讓金全部由區(qū)市縣用于試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 （十三）縣市根據(jù)地理位置對(duì)轄區(qū)的國(guó)有土地可進(jìn)行分等定級(jí)，按照市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)確定公示地價(jià),。

 （十四）鼓勵(lì)區(qū)市縣進(jìn)行農(nóng)村集體所有“四荒”地的拍賣試點(diǎn),。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)旬的農(nóng)村集體土地,，在不改變集體所有權(quán)的前提下，經(jīng)市或區(qū)市縣政府批準(zhǔn),，可采用使用權(quán)聯(lián)營(yíng),、入股、租賃等方式,，新辦、擴(kuò)建鄉(xiāng)村集體企業(yè),。集體所有的土地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下,，可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓。

 （十五）教職工住房建設(shè)用地,，國(guó)有土地以行政劃撥方式供給,。鄉(xiāng)、村修建中不學(xué)教職工住房使用農(nóng)業(yè)集體土地,，按公益事業(yè)用地對(duì)待,。

 （十六）三級(jí)以下的市政、建安和園林企業(yè)的資質(zhì)審查由區(qū)市縣審批,，報(bào)市備案,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審查由區(qū)市縣初審，市里負(fù)責(zé)審核發(fā)證,。

 （十七）按照認(rèn)誰(shuí)投資,、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則,，支持鼓勵(lì)區(qū)市縣經(jīng)審批后集資,、引資接通斷頭公路，改造卡口道路路段,。

 （十八）區(qū)市縣的建安工程招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督,，由所在區(qū)市縣組織，其中30層以上,、跨度24米以上的項(xiàng)目及特種工程的招投標(biāo),，由市里組織招投標(biāo)和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

 （十九）城區(qū)非交通占道的審批和管理,，按《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)渝中區(qū)城市綜合管理的決定》和《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)需區(qū)非交通占道管理的通告》執(zhí)行,。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工主干道臨街房屋的綜合整潔、游園綠點(diǎn)行道樹的維護(hù),，均實(shí)行屬地化管理,。

 （二十）區(qū)市縣建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)市行政管理部門認(rèn)定為無(wú)污染或輕微污染的,，環(huán)保審批手續(xù)從簡(jiǎn),；區(qū)市縣環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有監(jiān)督執(zhí)法權(quán),，屬市環(huán)保部門審批的小型基礎(chǔ)上可以委托區(qū)市縣審批，報(bào)市備案,。



 四,、關(guān)于工商管理和市場(chǎng)建設(shè)

 （二十一）巴南、渝北區(qū)現(xiàn)行工商管理體制暫不變動(dòng),。已實(shí)行工商分局管理體制的區(qū),，工商分局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免由市工商局主管，區(qū)委,、區(qū)政府協(xié)商,。

 （二十二）工商部門在收取的農(nóng)村個(gè)體、么營(yíng)工商戶行政管理費(fèi)在,，劃出30％給區(qū)市縣,，用于支持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、么營(yíng)經(jīng)濟(jì),。

 （二十三）市場(chǎng)建設(shè)和管理要堅(jiān)持“管辦分離”的改革方向,，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,。市制定市場(chǎng)體系的總體規(guī)劃,，必須充分聽取區(qū)市縣意見。區(qū)市縣興建市場(chǎng)的布點(diǎn),，由區(qū)市縣政府會(huì)同市有關(guān)部門共同規(guī)劃,。轄區(qū)內(nèi)生活資料市場(chǎng)和一般生產(chǎn)資料市場(chǎng)由區(qū)市縣政府對(duì)工商、稅務(wù),、公安等部門的管理統(tǒng)一實(shí)施組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市工商局統(tǒng)一收取的市場(chǎng)管理費(fèi),，用于市場(chǎng)建設(shè)的部分,，由市工商部門與區(qū)市縣政府協(xié)調(diào)后安排使用。



 五,、關(guān)于財(cái)稅和金融

 （二十四）完善分稅制財(cái)政體制,，進(jìn)一步合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，逐步建立轉(zhuǎn)移支會(huì)制度,。將注冊(cè)資本100萬(wàn)美元以下的涉外企業(yè)的增值稅,、營(yíng)業(yè)稅改為市與區(qū)市縣共享收入；今后新辦的涉外企業(yè)的增值稅,、營(yíng)業(yè)稅均作為共享收入,。市財(cái)政每年集中一定的財(cái)力，區(qū)別不同情況補(bǔ)貼困難的區(qū)市縣,；逐步取消區(qū)市縣財(cái)政3％遞增上解部分,，今年先在縣市執(zhí)行,，即以1994年應(yīng)上解額為基數(shù)，實(shí)行定額上解,。在資金調(diào)度上,，市財(cái)政對(duì)較困難的區(qū)市縣適當(dāng)給予照顧。

 （二十五）只要符合產(chǎn)業(yè)政策,，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，區(qū)市縣在本級(jí)固定收入范圍內(nèi)，可確定對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，由區(qū)市縣向市政府提出申請(qǐng),，實(shí)行先征后返。

 （二十六）按有關(guān)規(guī)定,，從今年起不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收交通能源重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；認(rèn)真執(zhí)行對(duì)中西部地區(qū)生產(chǎn)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策,；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從成本中據(jù)實(shí)列支用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的費(fèi)用,。

 （二十七）凡居民房底樓須為門面的建設(shè)投資，以及在縣市和萬(wàn)盛,、雙橋兩區(qū)的商業(yè),、飲食、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)用房的建設(shè)投資,，其投資方向調(diào)節(jié)稅減按5％征收,。

 （二十八）凡由市和區(qū)市縣政府批準(zhǔn)的舊城片區(qū)改造項(xiàng)目，在其規(guī)劃紅線內(nèi),，不論原有房屋是否危房,，一律扣除原有建筑面積，只對(duì)新增面積部分征收投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 （二十九）對(duì)潼南縣和市認(rèn)定的貧困地區(qū)新辦企業(yè)的所得稅,，報(bào)經(jīng)市地稅局批準(zhǔn)，自有收入年度起,，三年內(nèi)實(shí)行先征后返的政策,。

 （三十）對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、農(nóng)牧,、漁業(yè)、水利,、氣象,、農(nóng)機(jī)企業(yè)，可以執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的所得稅優(yōu)惠政策,。其中對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)技推廣站,、水管站,、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站,、水產(chǎn)站,、種子站、農(nóng)機(jī)站,、氣象站,、經(jīng)營(yíng)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心等事業(yè)單位,，從1995年至1997年暫不征收所得稅,。

 （三十一）金融部門要積極支持區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用好用活中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,，實(shí)行擇優(yōu)扶持,。支持區(qū)市縣利用信貸發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，市計(jì)劃部門要積極配合區(qū)市縣審定國(guó)家扶持的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū),、商品糧大縣,、養(yǎng)豬專業(yè)大戶等專項(xiàng)貸款，并按程序申報(bào),。支持區(qū)市縣發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資公司和科技投資公司，加強(qiáng)規(guī)范化管理,。搞好城市合作銀行的規(guī)劃和組建工作,。



 六、關(guān)于招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口

 （三十二）允許外商采用承包,、租賃,、購(gòu)買等方式經(jīng)營(yíng)區(qū)市縣工業(yè)企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)市縣可開展零售商業(yè)與外商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn),。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)體式商戶、私營(yíng)企業(yè)和區(qū)市縣積極引進(jìn)利用外資,，與外商合資合作經(jīng)營(yíng),。

 （三十三）鼓勵(lì)和組織區(qū)市縣擴(kuò)大外貿(mào)出口，擴(kuò)大和規(guī)范外貿(mào)出口延伸權(quán),，對(duì)有條件的區(qū)市縣及所屬,、企業(yè)，要積極協(xié)助申報(bào)外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 （三十四）認(rèn)真落實(shí)省有關(guān)“一條線”和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的政策,。加快推進(jìn)渝中區(qū)行政管理體制和城市綜合管理的改革試點(diǎn)，在不斷完善的基礎(chǔ)上逐步向其它區(qū)推開。支持渝北,、巴南,、長(zhǎng)壽、江津等區(qū)市縣落實(shí)三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的優(yōu)惠政策,。采取優(yōu)惠政策扶持邊遠(yuǎn)山區(qū),、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 區(qū)市縣黨委,、政府和市級(jí)部門要深刻認(rèn)識(shí)“三放”的重要性和迫切性,，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽試驗(yàn),，勇于開拓,，齊心協(xié)力走出一條加速區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。市級(jí)部門要牢固樹立開放意識(shí)和全局觀念,，大膽解放思想,，全力支持和幫助區(qū)市縣自主發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)；只要市委,、市政府已經(jīng)明確放給區(qū)市縣的管理權(quán)限,，除國(guó)家有特殊規(guī)定的外，一律不得再行上收,，并要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),；要貫徹落實(shí)好本決定和各項(xiàng)規(guī)定,，制定實(shí)施細(xì)則，有不同意見應(yīng)通過組織程序向市委,、市政府反映,，不得各行其是。各區(qū)市縣也要以高度的責(zé)任感,，抓住機(jī)遇,，用好用足市賦予的各項(xiàng)權(quán)力，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,，努力開創(chuàng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面,。

 市委、市政府希望各級(jí)黨委,、政府及所屬部門,，認(rèn)真按照本決定的要求，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果,，同時(shí)繼續(xù)深入調(diào)查研究搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的措施和辦法，成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng),，在實(shí)踐中不斷深化完善,，確保區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)既快又好地向前發(fā)展。