• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1995]55號
• 【發(fā)布日期】1995-12-11
• 【生效日期】1995-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于加快社會事業(yè)改革和發(fā)展的決定

 吉林省人民政府關于加快社會事業(yè)改革和發(fā)展的決定
 
（吉政發(fā)〔1995〕55號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)黨的十四屆五中全會精神，為落實全國社會發(fā)展工作會議要求,，進一步加快我省社會事業(yè)改革和發(fā)展步伐,，特作如下決定：



 一、堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

 今后5年,，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展分三步走的宏偉目標的關鍵時期,。要統(tǒng)一認識，抓住契機,，把我省社會事業(yè)發(fā)展工作提高到一個新水平,，保持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要把發(fā)展社會事業(yè)提到重要議事日程,，組織有關部門制定切實可行的本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全社會發(fā)展工作目標責任制，實行社會發(fā)展報告制度,，把它作為考核各級領導干部政績的重要內(nèi)容,，并接受社會各界的監(jiān)督。



 二,、本世紀末我省社會事業(yè)發(fā)展的目標

 到本世紀要社會事業(yè)發(fā)展的總體目標：努力實現(xiàn)人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，建立起比較完善的社會事業(yè)發(fā)展機制,，形成全社會辦社會事業(yè)的局面，社會事業(yè)有較大發(fā)展,，社會環(huán)境有明顯改善,，基本滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活需要。各項具體目標為：

 －－實行計劃生育,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)堅持計劃生育這一基本國策,，堅持“三為主”,，實行“三結(jié)合”。重點做好廣大農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作,，少生快富文明村、戶達到70％和80％,。強化城市流動人口管理,，加強服務網(wǎng)絡建設，全面提高優(yōu)生優(yōu)育水平,。全省總?cè)丝诳刂圃?760萬人以內(nèi),，自然增長率控制在9．3‰以內(nèi)。

 －－科技,、教育事業(yè)進一步發(fā)展,。全面貫徹“科教興省”戰(zhàn)略，推動科技,、教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,。辦好兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值要達到200億元,。提高國民經(jīng)濟增長中科技進步貢獻份額，科技進步貢獻率達到45％,。教育事業(yè)要努力實現(xiàn)《
中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的各項目標任務,。努力提高勞動者素質(zhì)，以九年義務教育為基礎,，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,，適度發(fā)展高等教育，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高教育質(zhì)量和辦學水平,、效益，促進各類教育事業(yè)均衡發(fā)展,。全省普及九年制義務教育,，高標準掃除剩余文盲,。普通高校在校生達到14萬人，各類中等職業(yè)學校在校生達到40萬人,。

 －－努力發(fā)展衛(wèi)生,、體育事業(yè)。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生建設,，農(nóng)村衛(wèi)生“三項”建設任務達到“一無三配套”,，基本實現(xiàn)“人人享有初級衛(wèi)生保健”目標。體育工作認真實施《全民健身計劃》,，提高運動技術(shù)水平,，爭取我省參賽項目在18屆冬季奧運會上升國旗、奏國歌,。進一步加強體育場館建設,，創(chuàng)建一批體育先進縣。

 －－進一步繁榮文化,、旅游事業(yè),。要抓好精神文明建設“五個一工程”。文化事業(yè)要認真實施“兩江”邊境文化長廊工程和“百鎮(zhèn)文化中心輻射”工程,，豐富群眾文化生活,，滿足人民群眾多層次的文化生活需要。開發(fā)和建設一批有地方特色的旅游點線,，培養(yǎng)一批高水平的旅游專業(yè)人才,，提高旅游管理水平，增加全省旅游人數(shù)和收入,。全省年接待海內(nèi)外旅游者達到18萬人次,，旅游外匯收入達到5000萬美元。新聞出版工作要堅持正確的輿論導向,，出版工作要重點抓好質(zhì)量,，在注重社會效益的前提下，提高經(jīng)濟效益,。完善全省廣播電視微波網(wǎng),，擴大廣播電視的覆蓋率，廣播覆蓋率達到90％,，電視覆蓋率達到90％,。積極采取措施不斷提高節(jié)目播出質(zhì)量。

 －－加強環(huán)境保護工作,，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。環(huán)境污染得以初步控制,，重點城市和水域環(huán)境質(zhì)量得到改善,，工業(yè)廢水處理率達到80％，工業(yè)廢氣處理率達到85％,，全省森林覆蓋率達到42．5％,。

 －－加強資源開發(fā)，增加勞動就業(yè),，逐步縮減貧困,。開發(fā)和充分利用自然資源和人力資源，逐步建立和健全勞動保護法規(guī)體系,，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％以內(nèi),，使10個貧困縣、100多個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、100萬貧困人口基本脫貧,，進而實現(xiàn)全省農(nóng)村致富奔小康的目標。

 －－加快城市市政公用基礎設施建設步伐,。城市供水普及率達到90％,，城市燃

氣普及率達到70％，每萬人擁有城市公共交通車輛4標臺,。

 －－建立健全民主法制，保護特殊社會群眾利益,。初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系和監(jiān)督制度,，公民法律意識和法制觀念進一步加強，社會治安狀況保持基本穩(wěn)定,。對婦女,、兒童、老年人,、殘疾人等特殊群眾給予特殊的扶助,，保護他們的合法權(quán)益。提高優(yōu)撫對象和殘疾人的生活水平,，使之不低于全省的平均水平,。為老年人提供安度晚年和再學習的條件。

 －－建立社會保障體系,。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)和社區(qū)服務業(yè),。初步建立起與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度框架，依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益,。特別是建立健全以救災救濟,、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷和生育保險等項目為主的多層次社會保障體系。城市以工資收入為主要生活來源的社會勞動者社會保險要達到80％以上,；農(nóng)村參加保險的履蓋面達到30％以上,。城鄉(xiāng)都要建立符合實際的人民群眾生活最低保障線。

 －－重點抓好十大社會事業(yè)重點建設項目和十大高科技產(chǎn)業(yè)化項目,。十大社會事業(yè)重點項目是：九年義務增長率工程,、職業(yè)教育工程、農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設”工程,、省婦幼保健院工程,、省博物館工程、省廣播電視綜合塔工程,、長白山旅游開發(fā)工程,、長春市五環(huán)新聞中心工程、長春體育館工程,、北大湖體育旅游渡假村工程,。十大高科技產(chǎn)業(yè)化項目是：汽車材料、精細化工,、特種工程塑料,、輻射交聯(lián)熱縮材料、新型復合材料,、液晶顯示技術(shù)開發(fā)及應用,、汽車微電子系列產(chǎn)品、基因工程系列產(chǎn)品,、長白山天然藥物開發(fā),、玉米深加工技術(shù)及產(chǎn)品。



 三,、加大改革力度,，增強社會事業(yè)發(fā)展活力

 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，各級政府和社會事業(yè)各部門要轉(zhuǎn)變觀念,，積極探索新路子,，建立起與市場經(jīng)濟相適應的管理體制和運行機制。社會事業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，簡政放權(quán),，變直接管理為間接管理，變集中管理為分級管理,，變微觀管理為宏觀管理,，在統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀政策指導上下功夫。社會事業(yè)基層單位要轉(zhuǎn)變等、靠,、要的依賴觀念,，在強調(diào)社會效益的同時注重經(jīng)濟效益，增強開發(fā)創(chuàng)收能力,，有條件的全額撥款單位要逐步向差額撥款和自收自支過渡,，以適應市場經(jīng)濟和社會事業(yè)自身發(fā)展的需要。

 －－改革人,、財,、物管理，擴大社會事業(yè)單位的自主權(quán),。社會事業(yè)單位要改革現(xiàn)行內(nèi)部管理機制,，依據(jù)宏觀政策，獨立經(jīng)營,、自我管理,、自我發(fā)展，擴大經(jīng)營自主權(quán),，有條件的單位逐步實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理,。改革現(xiàn)行的分配和勞動人事制度，貫徹責權(quán)利相結(jié)合的方針,，形成與經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制,。一是對全額撥款的事業(yè)單位，按有關部門核準的編制實行工資包干,，增人不增工資,，減人不減工資；二是對差額撥款的事業(yè)單位按現(xiàn)有編制包基本工資總額或按事業(yè)發(fā)展核定定額經(jīng)費補助,，獎金和其他福利根據(jù)單位自身特點和創(chuàng)收情況自行確定,；三是對已實行自收自支,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，賦予一定的用人和分配自主權(quán)。

 －－鼓勵和扶持民間,、集體,、個體興辦學校和科技實業(yè)、科研機構(gòu),、社會福利及社區(qū)服務等實體,。民辦和私立的社會事業(yè)單位，有關部門要賦予其事業(yè)法人資格,，使其獨立開展社會活動,。這些單位可根據(jù)有關政策實行自主管理，人事任免和調(diào)任,、經(jīng)費收支,、利益分配等可自行決定,，享受與國有社會事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策。凡自費興辦學校,、托幼,、養(yǎng)老院等社會福利事業(yè)的單位，經(jīng)同級物價部門批準,，收費可適當高于國家規(guī)定收費標準,。

 －－對于校辦企業(yè)和社會事業(yè)單位興辦的社會福利實業(yè)，稅務部門要予以扶持,，實行稅收優(yōu)惠政策,。對于執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策后仍有困難需要扶持的，可視財力狀況,，采取先征稅后返還的辦法,，維持和促進其發(fā)展。各級財稅部門要認真貫徹執(zhí)行中共中央〔1992〕9號文件和財政部,、國家稅務總局〔1994〕財稅字第089號文件精神,，對宣傳文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤原則上要返還宣傳文化系統(tǒng)，促進宣傳文化事業(yè)的發(fā)展,。

 －－進一步培育人才,、勞務、技術(shù),、信息,、文化、醫(yī)療服務和社區(qū)服務等市場,。

 －－有計劃地對國家舉辦的社會事業(yè)單位合理劃型,，分別制定政策，實行分類管理,，減輕財政負擔,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須打破社會事業(yè)全由財政包下來的傳統(tǒng)體制,，有必要按照公益型,、經(jīng)營型和混合型的運營性質(zhì)，由省計委牽頭,，組織有關部門對社會事業(yè)單位進行合理劃分,。劃型原則：公益型單位，以社會效益為主,，國家繼續(xù)給予扶持,，由財政撥款解決其運營資金；經(jīng)營型單位，具有經(jīng)營能力,，在內(nèi)部建立起自負盈虧,、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制,，國家不再給財政補貼,；混合型單位，國家根據(jù)其承擔的社會公益性任務和經(jīng)濟效益狀況,，核定補助數(shù)額,。

 －－根據(jù)供求關系，視物價,、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的承受能力,，按照審批權(quán)限和規(guī)定程序，及時調(diào)整社會事業(yè)收費,。自收自支,、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，除國家和省需要統(tǒng)一管理的項目外,，其他服務項目的收費標準可參照有關規(guī)定自行確定,；財政差額和全額撥款的事業(yè)單位，在保證完成各項基本服務工作任務的同時,，可根據(jù)實際情況開展有償服務,，其收費標準原則上可按高于成本核定，由省級行業(yè)主管部門會同物價和財政部門審定,。允許衛(wèi)生防疫保健機構(gòu)實行部分有償服務,，計費標準由省衛(wèi)生部門會同省物價、財政部門研究確定,。

 －－適當提高非義務教育收費標準,。高等教育要逐步實行學生繳費上學、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)制度,，財政撥款原則不變,。同時，建立和完善獎學金,、助學金,、貸學金等制度,。

 －－合理規(guī)劃社會事業(yè)布局,，解決重復建設等問題。調(diào)整社會事業(yè)結(jié)構(gòu),，實行定崗定編,、人員分流。對富余人員要組織興辦企業(yè)，實行自收自支,，減輕財政負擔,。

 －－新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造必須按國家有關規(guī)定標準投資配套建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、體育等社會事業(yè)設施。如達不到標準,，有關部門不得批準其開發(fā)或改造方案,。嚴格控制拆遷或占用社會事業(yè)設施，確因城市建設需拆遷和占用的,，按有關動遷管理辦法執(zhí)行,，并按原面積和用途歸還產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。對社會事業(yè)設施建設用地要優(yōu)先安排和適當優(yōu)惠,，已規(guī)劃預留的用地不得改作他用,。



 四、建立投入主體多元化,，投資來源多渠道的籌資機制

 要積極探索建立以政府投入為主導,、社會各界共同投入興辦社會事業(yè)的新機制和多種籌資模式。社會事業(yè)經(jīng)費來源要逐步由現(xiàn)行財政撥款為主,，轉(zhuǎn)向采用財政撥款與多層次,、多成分、多形式,、多渠道的集資相結(jié)合的籌資新途徑,。

 －－各級政府對社會事業(yè)的財政撥款，要根據(jù)財政增長情況逐年有所增加,。要把教育,、科技和衛(wèi)生作為投資重點。要切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入主要用于發(fā)展教育,，具體比例由縣（市、區(qū)）政府作出明確規(guī)定,，予以保證,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展廣播電視事業(yè)主要由縣鄉(xiāng)兩級財政負擔。

 －－允許外資依法獨資興辦科研院所,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育,、社會福利和社區(qū)服務等實體,。鼓勵國外捐資助學,、合作辦學。

 －－省和各地分別建立社會事業(yè)發(fā)展基金,。各級財政安排一定的底墊資金,，并采取多渠道籌集，包括國內(nèi)外各項捐贈等,。



 五,、提高知識分子待遇，調(diào)動知識分子的積極性

 －－允許有條件的社會事業(yè)單位評聘單位內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務,，所增經(jīng)費自行解決,。

 －－提高知識分子的工資待遇，使其工資水平逐步提高,。

 －－各級財政要視財力可能,，適當增加用于高校教職工和中小學教師的公費醫(yī)療經(jīng)費。

 －－要為社會事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造更多的出國（境）學習和深造機會,，促進他們更新知識,。歡迎出國（境）留學人員來省工作，并對他們的工作安排,、職務評聘,、工資待遇、住房等給予優(yōu)惠待遇,。鼓勵社會事業(yè)單位到境外興辦各種實體,。對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)和管理人員給予獎勵。



 六,、加強社會事業(yè)宏觀管理,，納入有計劃、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展的軌道

 社會事業(yè)的管理工作由政府綜合管理部門和行業(yè)主管部門共同承擔,。計委負責社會事業(yè)總體戰(zhàn)略目標、規(guī)劃,，各項社會政策的研究制定和組織落實,，研究社會發(fā)展領域重大問題，協(xié)調(diào)各部門,、各地區(qū)研究解決關系社會發(fā)展全局的重大問題,，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)安排國際組織援助、貸款的分配和使用,。有關行業(yè)主管部門要積極支持和扶持社會事業(yè)發(fā)展,，按照全省統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃,、政策,，認真抓好本系統(tǒng)的社會發(fā)展工作。各級政府要根據(jù)本《決定》制定落實配套政策,，監(jiān)察,、審計、物價部門負責監(jiān)督檢查有關政策落實情況,，宣傳,、公安、司法部門要利用輿論,、法律手段保護社會事業(yè)單位的利益,，為社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序和社會環(huán)境。

 以上決定適用于各級各類社會事業(yè)部門和單位,。



 吉林省人民政府

 一九九五年十二月十一日