• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1995]38號
• 【發(fā)布日期】1995-12-14
• 【生效日期】1995-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于進一步 加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知

福建省人民政府關于進一步
 加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知
 
（1995年12月14日閩政〔1995〕38號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

 改革開放以來,，全省衛(wèi)生改革邁出新步伐,，預防保健工作不斷加強，城市醫(yī)療事業(yè)有了較快發(fā)展,，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善,，醫(yī)德醫(yī)風和衛(wèi)生法制建設得到加強，廣大醫(yī)務工作者為保障人民健康作出了積極貢獻,。醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健事業(yè)的發(fā)展,，促進了經濟建設和社會發(fā)展，為我省的改革開放和社會主義現代化建設提供了良好的保障,。但是,，從總體上看,，衛(wèi)生事業(yè)與我省的改革開放和經濟建設不相適應；衛(wèi)生改革與建立社會主義市場經濟體制的要求還不適應,；衛(wèi)生事業(yè)投入不足,，扶持的政策措施不夠落實，一些指標居全國后進位置,；一些地方傳染病發(fā)病率仍然較高,，農民因病致貧、因病返貧問題比較突出,。為了進一步加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展,，努力使衛(wèi)生事業(yè)到本世紀末與全省經濟、社會協調發(fā)展,，現提出如下意見：



 一,、明確目標任務，組織實施“123健康工程”

 加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展,，對于完成省第六次黨代會提出的我省國民經濟,、社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標確定的奮斗目標，把我省建設成為經濟繁榮,、社會穩(wěn)定,、生活殷實、文明開放的省份具有重要的意義,。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，要以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導,，進一步貫徹“預防為主,，依靠科技進步，動員全社會參與,，中西醫(yī)并重,，為人民健康服務，把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村”的衛(wèi)生工作方針,，緊緊圍繞1998年人人享有衛(wèi)生保健的目標,，認真貫徹黨中央、國務院和省委,、省政府關于加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策措施,，在認真解決衛(wèi)生事業(yè)相對滯后，提高全省整體醫(yī)療衛(wèi)生水平的前提下,，切實解決醫(yī)院床位不足和衛(wèi)生人才短缺兩個薄弱環(huán)節(jié),，突出抓好農村衛(wèi)生、預防保健和中醫(yī)藥三個重點,。省政府決定在全省組織實施“123健康工程”,，即“一個目標”：1998年,，比全國提前兩年實現人人享有衛(wèi)生保健目標；“兩個加強”：加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)院床位建設,；“三個重點”：發(fā)展農村衛(wèi)生,，搞好預防保健，振興中醫(yī)藥,。具體目標和任務是：

 （一）確保如期實現人人享有衛(wèi)生保健目標

 到1997年,，衛(wèi)生事業(yè)與我省小康目標相適應；1998年以縣為單位初級衛(wèi)生保健規(guī)劃基本達標,，基本實現人人享有衛(wèi)生保健目標,；到2000年，力爭全省衛(wèi)生事業(yè)整體水平達到全國中上水平,，一些指標在全國居領先地位,。

 （二）加快醫(yī)院床位建設和衛(wèi)生人才培養(yǎng)

 搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快醫(yī)院床位建設,。1997年全省每千人口醫(yī)院病床數達到2．6張,；2000年達到3張（具體規(guī)劃方案待省衛(wèi)生廳與各地市協商后下達）。床位發(fā)展要與衛(wèi)生事業(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，使床位發(fā)展與提高床位使用率,、衛(wèi)技人員培養(yǎng)和醫(yī)院設施建設相結合，根據人民群眾的醫(yī)療保健需求,，以改建,、擴建和發(fā)展專科醫(yī)院為主,，以發(fā)展縣級醫(yī)院為突破口,，適當增加城市醫(yī)院床位。

 加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)步伐,，力爭現有大中專醫(yī)學院校每年擴大招生600名,，福建醫(yī)學院莆田分院在校生要盡快達到1000人的規(guī)模；繼續(xù)做好委托軍隊和外省醫(yī)學院校培養(yǎng)醫(yī)學人才工作,；利用世界銀行貸款做好農村衛(wèi)生人力開發(fā),。到1997年，力爭全省每千人口衛(wèi)生技術人員達3．39人,，2000年達3．8人,，全省有80％的鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專水平。同時要加速培養(yǎng)跨世紀衛(wèi)生技術隊伍,。全省培養(yǎng)10名年齡在50歲上下具有國內先進水平,，保持學科優(yōu)勢的中青年學術和技術帶頭人；培養(yǎng)100名年齡在45歲以下,，在各自學科領域具有較高學術造詣,、成績顯著,、起骨干或核心作用的學術技術帶頭人后備人選。建立10個省級重點學科,、10個領先醫(yī)療特色專業(yè),、10個衛(wèi)生保健特色項目。每年有計劃向基層,、農村推廣一批醫(yī)學科技成果,。

 （三）明確發(fā)展農村衛(wèi)生、搞好預防保健和振興中醫(yī)藥三個重點,。

 農村衛(wèi)生是衛(wèi)生工作的重點,，也是難點。發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè),，對于如期實現“人人享有衛(wèi)生保健”和小康目標具有重要的意義,，各地和各有關部門要把農村衛(wèi)生事業(yè)納入小康工程統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，大力發(fā)展農村三級醫(yī)療預防保健網,，完善和發(fā)展農村合作醫(yī)療保障制度,，1998年基本完成全省農村衛(wèi)生三項建設，到2000年,，農村改水受益人口率達92％以上,，其中飲用自來水人口占70％，農戶衛(wèi)生廁所普及率達50％,，將農村醫(yī)療,、預防和保健事業(yè)提高到一個新水平。

 要努力搞好預防保健和中醫(yī)中藥事業(yè),。1995年消滅脊髓灰質炎和新生兒破傷風,，實現愛嬰省目標；1998年全省縣級以上衛(wèi)生防疫站和藥品檢驗所通過計量認證,。到2000年，全省嬰兒死亡率,、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率在今年基礎上分別下降15％,、15％和20％，以鄉(xiāng)為單位計劃免疫接種率鞏固在85％以上,，法定傳染病總發(fā)病率比今年下降15％,，基本消滅麻風病、消除碘缺乏病,，力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市3個,、省級以上衛(wèi)生城市11個、衛(wèi)生縣城20個,、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個,；有40所中醫(yī)院分級管理達標,，通過充分論證，在現有省,、地（市）兩級有條件的中醫(yī)院,，各選擇一所作為中醫(yī)專科（專?。┲行慕ㄔO。



 二,、加快衛(wèi)生事業(yè)改革,，以改革求活力、求效益,、求發(fā)展

 （一）進一步深化衛(wèi)生管理體制和運行機制改革,。積極制訂和推行區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，調整衛(wèi)生結構布局,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，到本世紀末，形成布局合理,、功能明確,、層次協調、適應初步建立社會主義市場經濟體制和衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的新體制,，使衛(wèi)生事業(yè)更好地為經濟建設和人民群眾的醫(yī)療預防保健服務,。

 （二）積極探索醫(yī)療衛(wèi)生經營機制改革。在不斷增加政府衛(wèi)生投入的基礎上,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的改革,，積極拓寬投資渠道，繼續(xù)完善衛(wèi)生事業(yè)補償機制,。大力推行婦幼保健,、計劃免疫保償責任制，有計劃地調整醫(yī)療服務收費標準,，使衛(wèi)生事業(yè)經費由單純國家撥款,，轉變到國家撥款和市場補償相結合，醫(yī)療服務收入充分體現醫(yī)療技術勞務價值,，使醫(yī)療衛(wèi)生單位得到合理補償并不斷發(fā)展,。

 （三）加強防保和醫(yī)療機構的管理，提高服務質量和效率,。各級防保機構要明確任務,，分工協作，調整功能,，強化宏觀管理職能,，提高衛(wèi)生監(jiān)測,、技術指導和綜合執(zhí)法能力。醫(yī)療機構要合理調整,，建立和完善分級醫(yī)療和雙向轉診體系,，做好疾病預防和控制工作。城市醫(yī)院的改革要以擴大分級管理試點,，加快等級評審工作,，提高醫(yī)療服務質量和水平，等級醫(yī)院每1至2年檢查一次,，合格的保留,，不合格的降級或取消原定級別。農村要鞏固和發(fā)展三級醫(yī)療預防保健網絡,，以發(fā)展縣（市）級醫(yī)院為主,，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展，加強管理,，提高服務水平,。要切實抓好個體醫(yī)療診所和醫(yī)藥市場的整頓、管理,，堅決取締無證行醫(yī)和經營藥品,，嚴格按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，從嚴掌握醫(yī)療和藥品證照的發(fā)放,，保證群眾看病用藥安全有效,。

 （四）積極推進職工醫(yī)療保險制度改革。遵循保證基本醫(yī)療,、因病施治,、防止浪費的原則，各地,、市要積極探索建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的醫(yī)療保險制度,。同時，積極推進農村醫(yī)療保障制度建設,，按照自愿,、適度、受益的原則,，積極引導廣大農民建立與當地農村經濟和社會發(fā)展相適應,、多種形式合作性質的健康保障制度,。

 （五）加強對外醫(yī)藥衛(wèi)生合作交流,。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生單位與港、澳,、臺和國外開展各種形式的合作,，借鑒和利用境外經驗,、技術和資金，推動我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位在境外創(chuàng)辦合作醫(yī)療診所,，開發(fā)醫(yī)藥新產品，提供醫(yī)療技術服務,。繼續(xù)做好援外醫(yī)療隊選派管理工作,。



 三、增加衛(wèi)生投入,，加強政策扶持

 （一）逐步加大衛(wèi)生事業(yè)的投入,。省財政在“九五”期間每年繼續(xù)安排省級衛(wèi)生事業(yè)專項經費1000萬元、中醫(yī)?？?00萬元,；此外，從今年開始每年增加縣級醫(yī)院設備經費400萬元,，中醫(yī)?？?00萬元；從明年開始每年增加改廁經費50萬元,。省計委和扶貧辦“八五”期間每年在省預算內基建和扶貧經費中安排的農村衛(wèi)生三項建設費用,，在“九五”期間每年繼續(xù)安排，并隨基建資金總額的增長,，逐年增加對衛(wèi)生基本建設的投入,。

 （二）各地和省有關部門在制訂“九五”計劃和2010年規(guī)劃時，要根據省政府確定的目標,，制訂并落實具體的實施方案,，確保全省如期實現“123健康工程”。各地要增加衛(wèi)生投入,，確保每年全省衛(wèi)生事業(yè)費的增長幅度高于財政經常性收入的年增長速度,。預防保健單位要繼續(xù)實行全額預算管理，并給予全額撥款,。

 （三）認真抓好農村衛(wèi)生人力開發(fā)和三項建設配套資金的落實,。各項目地、市,、縣政府和項目單位要多渠道籌措資金,，加強管理，確保項目按計劃實施,，提高衛(wèi)生資源利用效率,。各有關地市要落實好世界銀行貸款項目配套資金。

 （四）在完成國家下達稅收任務的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生單位國家預算調節(jié)基金和能源交通重點建設基金予以緩征,。全省衛(wèi)生系統(tǒng)的各級醫(yī)院（不含私立醫(yī)院）,、防疫、婦幼保健機構緩征企業(yè)所得稅,，醫(yī)院,、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務免征營業(yè)稅；多渠道籌措資金,，建立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金,；建立初級衛(wèi)生保健基金；在今,、明兩年內適時分兩批調整1989年以來未調整的醫(yī)療項目收費標準,；等級醫(yī)院掛號、床位,、手術和護理等費用實行等級收費等優(yōu)惠政策,。各級財政、稅收,、農業(yè),、物價、衛(wèi)生等有關部門要積極支持,，密切配合,，制訂具體實施辦法，將上述優(yōu)惠政策落到實處,。

 （五）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費管理已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的,，繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費撥補有影響的，應收歸縣衛(wèi)生局管理,?！熬盼濉逼陂g，省人事廳,、省計委每年下達一定指標,，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的中級以上（含中級）技術職稱和擔任院主要領導并具有師級職稱的集體所有制衛(wèi)生技術人員，思想政治表現好的,，吸收錄用為國家干部并辦理農轉非,。對分配在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作的大中專畢業(yè)生見習期執(zhí)行定級工資標準。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的衛(wèi)技人員職稱評定時,，外語,、科技成果不作必備條件,，學歷、論文適當放寬,。



 四、切實加強對衛(wèi)生工作的領導

 衛(wèi)生工作是社會主義現代化建設的一項重要內容,，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展事關改革開放和經濟建設的全局,，是提高人民生活質量的重要標志。各級政府要本著對人民高度負責的精神,，進一步增強搞好衛(wèi)生工作的責任感和緊迫感,，把衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議事日程，作為一項硬任務,，采取有效措施,，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。

 各級政府特別是第一把手要親自抓衛(wèi)生工作,，要進一步把思想認識統(tǒng)一到省委,、省政府的部署上來，把加快衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展與實現小康目標結合起來,，抓好衛(wèi)生事業(yè)的改革,、投入、政策落實和衛(wèi)生人才培養(yǎng),，為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)多辦實事,，組織、協調各有關部門和全社會實現人人享有衛(wèi)生保健目標,。

 各級衛(wèi)生行政部門要把握機遇,，振奮精神，充分調動各方面的積極性,，進一步加強衛(wèi)生管理工作和自身建設,，強化思想政治工作，推動衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展,。認真貫徹實施國家和省頒布的衛(wèi)生法律,、法規(guī)，進一步加強衛(wèi)生法制建設,，逐步建立健全衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,。堅持不懈地加強職業(yè)道德建設，不斷提高醫(yī)務衛(wèi)生人員思想政治素質,，采取有力措施,，綜合治理“紅包”、回扣和亂收費等不正之風,，促進醫(yī)德醫(yī)風的根本好轉,。

 省直有關部門和各地要根據本意見精神,，結合實際，制定具體措施,，抓好落實,。