• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1995]168號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-24
• 【生效日期】1995-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的決定
 
（鄂政發(fā)〔1995〕168號(hào)1995年12月24日）
 為了貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，加快建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面,、快速發(fā)展,，根據(jù)民政部、國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家體改委,、財(cái)政部等14部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（民福發(fā)〔1993〕11號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，特作出如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位和作用

 社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員多種需求,，依托街道和居委會(huì),，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè),。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求。去年,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)列入了《全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》,，提出了“加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利設(shè)施與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)福利和社區(qū)服務(wù)業(yè)”的任務(wù),，使社區(qū)服務(wù)業(yè)納入了國(guó)家社會(huì)發(fā)展的大格局,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建立健全社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。黨的十四屆三中全會(huì)《決定》指出,，在我國(guó)要建立多層次的社會(huì)保障制度,，并把我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利,、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等六個(gè)方面,。上述社會(huì)保障的內(nèi)容大部分都涉及到社區(qū)服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步確立了社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)保障體系中的重要地位。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建立健全社會(huì)化服務(wù)體系的迫切要求,?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》把建立社會(huì)化服務(wù)體系作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái),，把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為居民服務(wù)業(yè)列入了建立社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的組成部分。社區(qū)服務(wù)通過(guò)建立社區(qū)志愿者組織,，開(kāi)展尊老,、愛(ài)幼、助殘,、濟(jì)困等活動(dòng),，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助,、無(wú)私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)美德,；通過(guò)開(kāi)展鄰里互助、社會(huì)互助,，培育和增進(jìn)了人們親情,、友情和鄉(xiāng)情，改善了人際關(guān)系,，凈化了社會(huì)風(fēng)氣,，為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是城市民政事業(yè)發(fā)展的重要載體,。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，深化了城市民政工作改革,，擴(kuò)大了城市民政工作在社區(qū)居民中的影響，提高了城市民政工作的地位,，為城市民政事業(yè)注入了活力,。

 因此，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，全面貫徹國(guó)務(wù)院十四部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,，解放思想，深化改革,，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)體化和社會(huì)化方向發(fā)展，逐步建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步,、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的城市社會(huì)福利服務(wù)體系,，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量,，健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，保持社會(huì)穩(wěn)定,，都有著前所未有的重要作用,。



 二,、“九五”期間我省社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和基本任務(wù)

 “九五”期間我省社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，緊緊圍繞我省“九五”振興崛起戰(zhàn)略,，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化道路,，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末，建成社會(huì)共同參與,、多種經(jīng)濟(jì)成份并存,、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高,、服務(wù)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)老有所養(yǎng)、幼有所托,、孤有所撫,、殘有所助、貧有所濟(jì),、難有所幫的服務(wù)體系,。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，做到有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合,，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍,。社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策要逐步系統(tǒng)化,、管理要逐步法制化。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是：提高社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效益,。各社區(qū)服務(wù)單位要逐步向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變,，全省社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年以14％左右的速度增長(zhǎng)，做到效益與速度同步增長(zhǎng),。

 增加服務(wù)設(shè)施,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域?！熬盼濉逼陂g,，全省街、鎮(zhèn)以上辦的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施要達(dá)到1萬(wàn)個(gè),，縣（市,、區(qū)）以上民政部門都要興辦社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)福利院，85％以上的街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心,、一所老年公寓（托老所）,、一所殘疾人收托所、一所以上托幼機(jī)構(gòu),。城鎮(zhèn)每千人擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有較大增長(zhǎng),。

 進(jìn)一步壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng),。社區(qū)服務(wù)的專職隊(duì)伍,、專業(yè)技術(shù)人員要有明顯增加；社區(qū)居民和社區(qū)單位參與率分別達(dá)到10％和80％以上,；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍達(dá)到35萬(wàn)人以上,。

 開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)（縣、市）”活動(dòng),。探索新時(shí)期社區(qū)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的模式,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)“示范城區(qū)”或“示范街道（鎮(zhèn)）”活動(dòng)。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)

 隨著我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，社區(qū)服務(wù)業(yè)作為居民服務(wù)業(yè)被列入了第三產(chǎn)業(yè)范圍，并確定為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)之一,。1992年起,，國(guó)家計(jì)委以社區(qū)服務(wù)站為立項(xiàng)指標(biāo)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃,。各地計(jì)劃,、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃,、勞動(dòng)等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè),，在規(guī)劃,、立項(xiàng)、資金,、勞動(dòng)力,、用地等方面予以統(tǒng)籌安排。

 各級(jí)城建,、規(guī)劃部門在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,，應(yīng)安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中,，要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套規(guī)劃,，同步進(jìn)行建設(shè)。對(duì)用于社會(huì)保障,、社會(huì)福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)用房,，可在各級(jí)政府掌握的微利房或成本房中安排。

 “九五”期間要重點(diǎn)抓好街道,、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心,、老年公寓、殘疾人收托所,、托幼所等設(shè)施的興建,。其建筑標(biāo)準(zhǔn)分別是：社區(qū)服務(wù)中心建筑面積200－－500平方米，老年公寓建筑面積300－－600平方米,，殘疾人收托所建筑面積100－－200平方米,，托幼所建筑面積400－－1000平方米,。以上項(xiàng)目建設(shè)要合理布點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，可以集中建設(shè),，也可以分散設(shè)置,。



 四、落實(shí)政策,，創(chuàng)造條件,，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)

 衛(wèi)生部門對(duì)符合《
食品衛(wèi)生法》和《
公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的社區(qū)服務(wù)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生許可證,；對(duì)老年人,、殘疾人康復(fù)診療所以及便民保健醫(yī)療設(shè)施等應(yīng)優(yōu)先發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證。

 各級(jí)工商行政管理部門對(duì)民政部門批準(zhǔn)發(fā)證的社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，在注冊(cè)資金,、從業(yè)人數(shù),、辦證手續(xù)等方面給予照顧。

 各級(jí)財(cái)政部門可將社區(qū)服務(wù)中心視為社會(huì)福利事業(yè)單位,，并根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況,，在其開(kāi)辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于核定社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的社區(qū)服務(wù)單位,，要按照有關(guān)政策在經(jīng)費(fèi)上繼續(xù)給予支持,。為便于地方執(zhí)行，可在“社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目說(shuō)明中,，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助的內(nèi)容,。根據(jù)財(cái)政部《
國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征免事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》有關(guān)規(guī)定，對(duì)民政部門所管的社會(huì)福利企事業(yè)收入免征國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,，對(duì)于民政部門所辦的殘疾人社會(huì)福利企事業(yè)收入免征國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。對(duì)于社區(qū)服務(wù)業(yè)中專為老年人、殘疾人,、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)的福利服務(wù)性項(xiàng)目,，創(chuàng)辦初期免征兩年能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

 各專業(yè)銀行要積極扶持社區(qū)服務(wù)業(yè),。對(duì)效益好,、有償還能力的要給予必要的貸款扶持，貸款利率盡可能在國(guó)家利率政策范圍內(nèi)給予照顧,。

 交通部門對(duì)民政部門所屬的福利院,、休養(yǎng)院、療養(yǎng)院,、收容遣送站,、精神病院、殘疾人康復(fù)中心等單位的非營(yíng)運(yùn)車輛,、殘疾人工廠的自用車輛繼續(xù)執(zhí)行減半征收養(yǎng)路費(fèi),。

 稅務(wù)部門對(duì)下列經(jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門批準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)根據(jù)《
中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,、《
中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》,、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策通知》和國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下發(fā)投資方向調(diào)節(jié)稅民政類稅目注釋的通知》等文件有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧：

 （一）為老年人,、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象,、幼少兒服務(wù)及婚姻,、殯葬系列服務(wù)和殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)等社會(huì)福利性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，免征營(yíng)業(yè)稅。

 （二）對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中的便民利民微利低償項(xiàng)目,，年應(yīng)納所得稅額在3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以下的企業(yè),，暫按18％的稅率征收所得稅；年應(yīng)納稅所得額在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下至3萬(wàn)元的企業(yè),，暫按27％的稅率征收所得稅,。

 （三）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè),、居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè)、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè),，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，免征所得稅一年,。

 （四）新辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)可免征所得稅三年,。社區(qū)服務(wù)業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),，可減半征收所得稅兩年。

 （五）新建社會(huì)福利性社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，免征固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅,。

 （六）國(guó)家有關(guān)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。



 五,、多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金

 省和各級(jí)財(cái)政部門要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加,，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入逐年有所增長(zhǎng)。要廣泛吸收本地區(qū)社會(huì)資金和引進(jìn)國(guó)外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，民政部門要增加社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐資金對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,，使其基本建設(shè)、更新改造投資的比重得到提高,。積極支持城鎮(zhèn)企事業(yè)單位,、集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人以資金,、房產(chǎn),、設(shè)備、技術(shù),、信息,、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)省外及國(guó)外資金在我省興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

 各級(jí)民政部門要分別建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。資金主要來(lái)源于各級(jí)政府資助,、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐部分資金、國(guó)內(nèi)外捐助和社區(qū)服務(wù)單位部分經(jīng)營(yíng)收入等,。其中,，向經(jīng)民政部門批準(zhǔn)建立的社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金捐款、捐物的,，企業(yè)單位可對(duì)年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除,，個(gè)人可對(duì)未超過(guò)申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，從其納稅所得額中扣除,。社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)福利性社區(qū)服務(wù)單位和項(xiàng)目可無(wú)償撥付,，對(duì)其他社區(qū)服務(wù)單位和項(xiàng)目要實(shí)行有償使用，滾動(dòng)增殖,。



 六,、建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

 要按照政事分開(kāi)的原則，以產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化為方向,，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)具有社會(huì)福利性特點(diǎn)，實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理方式,。要將已經(jīng)具備條件的社區(qū)服務(wù)單位逐步向福利經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,，辦成經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。社區(qū)服務(wù)單位可以根據(jù)市場(chǎng)需要,，突破行業(yè)界限,，確定經(jīng)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目,，上級(jí)主管部門應(yīng)賦予其經(jīng)營(yíng),、用工、分配自主權(quán),。實(shí)行企業(yè)化管理不需財(cái)政撥付的單位,，享有相應(yīng)的用人自主權(quán)和編制決定權(quán)。逐步推行辭退,、辭職制度,，實(shí)行用人單位與職工雙向選擇。社區(qū)服務(wù)業(yè)職工的收入與其單位經(jīng)營(yíng)狀況,、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動(dòng),。社區(qū)服務(wù)單位有權(quán)在提取的工資總額中按國(guó)家政策自主決定職工的分配。在社區(qū)服務(wù)業(yè)從事專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格,，其職務(wù)和待遇由社區(qū)服務(wù)業(yè)單位自主決定,。社區(qū)服務(wù)業(yè)要積極吸收離退休人員、富余人員,、待業(yè)青年和社會(huì)各方人員參加,，以不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，擴(kuò)大志愿者服務(wù)和雙向服務(wù)隊(duì)伍,。



 七,、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)行政管理

 民政部門是社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門。為此,，各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和《社區(qū)服務(wù)證書》制度?！渡鐓^(qū)服務(wù)證書》由省民政廳統(tǒng)一印制,，縣（市、區(qū)）以上民政部門按隸屬關(guān)系分別核準(zhǔn)發(fā)證,。社區(qū)服務(wù)單位憑《社區(qū)服務(wù)證書》享受各項(xiàng)優(yōu)惠待遇,。民政部門要加強(qiáng)對(duì)證書的管理，做好核查和審驗(yàn)工作,。

 單位和個(gè)人興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè),，可向街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門繳納適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi),。

 各地要建立由政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門主管、社會(huì)參與的社區(qū)服務(wù)管理體制,，配備和充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作的專職管理人員,，建立工作體系和工作制度。