• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-26
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省機關事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革辦法

 湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省機關事業(yè)單位
 養(yǎng)老保險制度改革辦法
（試行）》的通知
 （湘政發(fā)［1996］3號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機關各單位：

 現(xiàn)將《湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九六年一月二十六日



 湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）



 根據(jù)中共中央《
關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神,，為推動我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快人事制度改革步伐,，建立適應社會主義市場經濟體制的社會養(yǎng)老保險體系,，特制訂本辦法。



 一,、養(yǎng)老保險制度改革的指導思想與基本原則

 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，要按照黨中央、國務院關于建立多層次的社會保障體系的總體要求,，逐步建立與市場經濟體制相配套,，與社會生產力發(fā)展水平相適應，與各項人事制度改革相銜接,，既體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點,，又與企業(yè)和農村養(yǎng)老保險相協(xié)調的社會養(yǎng)老保險制度，以增強機關事業(yè)單位活力,，減輕國家財政負擔,，保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。養(yǎng)老保險制度改革實行權利,、義務與強制性相結合的原則,，國家、單位和個人共同合理負擔的原則,，行政管理與基金運營分開的原則,。



 二、養(yǎng)老保險的范圍與對象

 （一）全省各級黨政機關,、人大,、政協(xié)、法院,、檢察院,、人民團體、民主黨派（以下簡稱“黨政群機關”）中的全部工作人員（含固定職工,、勞動合同制工人,、聘用制干部、計劃內臨時工,，下同）,。

 （二）各級編制部門認定的、執(zhí)行機關事業(yè)單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業(yè)單位中的全部工作人員,。

 （三）執(zhí)行機關事業(yè)單位工資制度,，人事、工資關系掛靠在機關,、事業(yè)單位或在人才流動服務機構的人員（簡稱掛靠機關事業(yè)單位人員）,。

 （四）中央在湘機關事業(yè)單位的全部工作人員（國務院規(guī)定實行行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的除外）。



 三,、基本養(yǎng)老保險基金的籌集

 （一）基本養(yǎng)老保險金的征集標準

 1,、單位繳納基本養(yǎng)老保險金標準。根據(jù)“以支定收,、略有節(jié)余,、適當積累”的原則，經全省測算確定為本單位在職工作人員上年度月平均工資總額的24％（工資總額構成按國家統(tǒng)計局關于工資總額的規(guī)定執(zhí)行）,。各行政公署和州,、市人民政府可按照此原則并根據(jù)本地的實際情況，確定本地,、州,、市的繳納標準。

 2,、個人繳納基本養(yǎng)老保險金的標準為本人上年度月平均工資總額的3％,。本人月平均工資超過全省社會平均工資250％以上的部分，不計入個人繳費基數(shù),，低于上年全省社會平均工資60％的,，按60％計入個人繳費基數(shù)。掛靠機關事業(yè)單位的人員,，以當?shù)厣夏甓壬鐣缕骄べY為繳費基數(shù),。

 3,、原未參加養(yǎng)老保險的勞動合同制工人、從非在職人員中招收的聘用制干部,，應補繳養(yǎng)老保險金,，從其參加工作之日起補繳到本《辦法》開始的上1個月止。為簡化手續(xù),，對補繳部分,，1993年9月30日前參加工作的，單位繳納部分按1993年9月30日本人月工資總額的15％計算,，一次性繳納,；1993年10月1日以后參加工作的，單位繳納部分按1994年12月30日本人月工資總額的20％計算,，一次性繳納,。

 （二）基本養(yǎng)老保險金的來源與列支渠道

 1、基本養(yǎng)老保險金的來源是：單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金,；按規(guī)定收取的滯納金,；基本存款利息和增值收入；同級政府財政的補貼和其他收入,。

 2,、單位繳納基本養(yǎng)老保險金的列支渠道是：機關和全額撥款事業(yè)單位，列入同級財政預算,；差額撥款和自收自支單位,，從單位經費撥款或自有資金中稅前列支。掛靠機關事業(yè)單位人員,，有聘用單位的,，由聘用單位繳納；無聘用單位的,，由個人繳納,。按規(guī)定辦理停薪留職的人員，社保機構委托原單位向其個人扣繳,。

 （三）基本養(yǎng)老保險金的繳納辦法

 1,、基本養(yǎng)老保險金的收繳，采取特約委托收款方式,，由機關事業(yè)單位社會保險機構（以下簡稱機關事業(yè)社保機構）委托參保單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協(xié)議）,。工作人員個人繳納部分，由所在單位在其工資中代為扣繳,，與單位繳納部分同時向機關事業(yè)社保機構繳納,。掛靠在機關事業(yè)單位的人員，機關事業(yè)社保機構可直接收繳，也可委托有關部門代為扣繳,。

 2,、參保單位需向機關事業(yè)社保機構填報《湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險申報單》、《湖南省機關事業(yè)單位工作人員花名冊》,、《湖南省機關事業(yè)單位離退休（職）人員花名冊》,，經審核后,，由機關事業(yè)社保機構開出委托收款憑證,，委托單位開戶銀行劃撥，并存入機關事業(yè)社保機構在銀行開設的“養(yǎng)老保險基金”專戶,。

 3,、基本養(yǎng)老保險金的繳納與撥付，采取全額上繳,，全額撥付,，由社保機構發(fā)放離退休費的單位須向社保機構預繳1個月的周轉金。

 4,、參保單位應按時向機關事業(yè)社保機構繳納養(yǎng)老保險金,，對逾期不繳或少繳養(yǎng)老保險金的，按日加收5‰的滯納金,。少數(shù)單位遇到特殊情況,，不能按時繳納的，可向機關事業(yè)社保機構提出書面申請,，經批準后可以緩繳,。緩繳期一般在3個月以內，最長不得超過半年,。在經批準的緩繳期內,，不加收滯納金，但需按同期銀行存款利率補繳基金利息,。參保單位和工作人員不按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金者,，其中間斷時間或不按規(guī)定繳納時間皆不得計算工作人員的繳費年限。

 5,、參保單位出現(xiàn)分立或兼（合）并時,，應在1個月內向機關事業(yè)社保機構辦理養(yǎng)老保險變更手續(xù)。分立或兼（合）并前,，欠繳養(yǎng)老保險金的,，由分立或兼（合）并后的單位承擔；出現(xiàn)破產,、撤銷或拍賣時,，在財產清理中必須依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險金，并為本單位已經離退休人員留足10年的養(yǎng)老保險金。預留的養(yǎng)老保險金由機關事業(yè)社保機構統(tǒng)一管理,。

 新組建的單位必須在組建后1個月內向機關事業(yè)社保機構辦理繳納養(yǎng)老保險金的登記手續(xù),。

 （四）在實行基本養(yǎng)老保險時，有條件的單位還可實行單位補充養(yǎng)老保險和工作人員個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。補充養(yǎng)老保險由參保單位根據(jù)本單位的經濟情況建立,，本金和利息記入工作人員《養(yǎng)老保險手冊》，所有權歸個人,?！娥B(yǎng)老保險手冊》由省人事廳統(tǒng)一制發(fā)。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由工作人員自愿參加,。補充養(yǎng)老保險,、個人儲蓄養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險必須實行分帳管理。



 四,、個人帳戶與社會統(tǒng)籌

 （一）機關事業(yè)社保機構按照國家技術監(jiān)督局發(fā)布的
社會保障號碼（國家標準ＧＢ11643－89）為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立一個基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。

 （二）工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶記錄如下內容：

 1、工作人員個人繳費的工資基數(shù),、繳費比例和金額,。

 2、從單位繳納的基本養(yǎng)老保險金中按本單位上年度工作人員月平均工資的8％和工作人員本人繳費工資基數(shù)的5％劃轉記入工作人員個人帳戶,。5％的部分在個人繳費比例相應提高的同時,，劃轉部分要相應降低，個人繳費達到工資基數(shù)的8％時,，不再劃轉,。

 3、掛靠機關事業(yè)單位人員和從非在職人員中招收的聘用制干部,，按繳費基數(shù)的16％記入個人帳戶,。

 （三）工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民定期儲蓄存款利率計息。機關事業(yè)社保機構對工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額,，每年結算一次,，并向工作人員出具養(yǎng)老保險繳費清單。

 （四）建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金,。單位繳納的基本養(yǎng)老保險金,，劃轉記入工作人員個人帳戶以外的部分，作為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金,。

 （五）在《辦法》規(guī)定范圍內異動的工作人員,，應及時到機關事業(yè)社保機構辦理轉移手續(xù)，將個人帳戶上的全部儲存額由調出地社保機構向調入地社保機構劃轉,，但不變動基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。在《辦法》規(guī)定范圍以外調入的工作人員,，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部儲存額，由調出地社保機構向調入地機關事業(yè)社保機構劃轉,，調入地的機關事業(yè)社保機構為其重新建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。工作人員異動工作時，社會統(tǒng)籌基金不得劃轉,。

 （六）對不符合退休條件而按有關規(guī)定辦理離職,、辭職、辭退,、辭聘手續(xù)或終止勞動合同的人員,，其個人帳戶的儲存額暫予保留，在其找到新的工作單位后,，再將個人帳戶的儲存額予以劃轉,，讓其繼續(xù)投保,。在異動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額,，可以累積計算，不間斷計息,。



 五,、基本養(yǎng)老保險金的支付

 （一）基本養(yǎng)老保險金支付項目：離退休（職）人員的離退休（職）費，按國家和省規(guī)定保留的津補貼23．8元（女的另加婦女衛(wèi)生費）,、獎金5－15元,。暫未列入支付補貼項目的交通補助費、護理費及部分離休老同志享受的生活補助費等仍按原渠道支付,。

 （二）基本養(yǎng)老保險金支付的條件和標準

 1,、工作人員凡符合國家規(guī)定的退休年齡，參保單位和工作人員個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿10年及其以上的（全民所有制單位的固定工作人員在本辦法實施前的革命工作年限視同繳費年限）,，從辦理退休手續(xù)后的下月起領取基本養(yǎng)老保險金,。基本養(yǎng)老保險金由三部分構成：

 （1）單位和個人繳費年限均滿20年（含20年）以上的,，按本人退休前工資總額60％計算的部分,，滿15年不滿20年的，每少1年降低1個百分點,，滿10年不滿15年的,，每少1年降低1．5個百分點。

 （2）單位和個人繳費年限均滿15年,，從第16年起,，每增加1周年，增加本人退休前工資總額的1％退休金,，但增加部分最多不超過20％,。

 （3）以工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額除以應繳費月數(shù)發(fā)給的部分,，實際繳費月數(shù)超過420個月的只除以420。

 本《辦法》實施后,，隨著實際工資的逐步增加,，將逐步降低基本養(yǎng)老金的給付比例。直到基本養(yǎng)老金的替代率達到國家規(guī)定的要求為止,。具體降低幅度由省人事廳提出意見,，報省人民政府批準。

 2,、在國家對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚未出臺前,，工作人員退休時按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老保險金低于湘人險（1995）92號文計發(fā)的退休費數(shù)額的，仍按湘人險（1995）92號文計發(fā),。

 3,、計劃內臨時工、從非在職人員中招收的聘用制干部及掛靠機關事業(yè)單位的人員,，男年滿60周歲,，女年滿55周歲并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金年限累計滿10年及其以上的，可按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,，直至失去領取基本養(yǎng)老金的條件為止,；按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金年限累計不滿10年的，每滿1年,，按離崗時上年度本省工作人員社會平均工資2個月的標準,，發(fā)給養(yǎng)老生活補助金，一次付清,。

 4,、在本《辦法》實施之前獲得全國勞動模范（先進工作者）、省級勞動模范（先進工作者）稱號,，以及按國家和省里有關文件規(guī)定,，退休時可享受優(yōu)異待遇的高級專家、中小學教師,、計劃生育專干等人員,，在退休時仍保持其榮譽者，保留國家和省里原規(guī)定的優(yōu)異待遇,；本《辦法》實施以后獲得上述稱號以及享受優(yōu)異待遇的人員,，應由授予單位給予一次性獎勵，或由本單位辦理補充養(yǎng)老保險,，退休時不再另行提高基本養(yǎng)老金的計發(fā)比例,。

 5、隨著在職工作人員工資水平的提高和物價的上漲,，按照國家有關政策規(guī)定,，給離退休人員適當增加養(yǎng)老保險金,。

 （三）基本養(yǎng)老保險金支付辦法

 1、基本養(yǎng)老保險金先從個人帳戶的儲存額中支付,，個人帳戶儲存額支付完后,，再從社會統(tǒng)籌基金中支付，直至失去領取基本養(yǎng)老金的條件為止,。在退休前或退休后死亡的,，其個人帳戶儲存額尚未領取或未領完的，其余額中的個人繳費部分,，可發(fā)給其指定的受益人或法定繼承人,，從單位繳費中劃轉記入個人帳戶的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金,。

 2,、基本養(yǎng)老保險金既可委托各單位代為發(fā)放，也可由社保機構直接發(fā)放,。實行養(yǎng)老保險后,，離退休（職）人員與原單位的隸屬關系不變。



 六,、基本養(yǎng)老保險金的管理與監(jiān)督

 （一）參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險金,，存入機關事業(yè)社保機構在銀行開設的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”，專項儲存,，專款專用,。

 （二）存入銀行的基本養(yǎng)老保險金,，按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。所得利息并入養(yǎng)老保險基金,。

 （三）為增強抵御風險的能力,，應付可能發(fā)生的自然災害、突發(fā)事件等特殊情況造成少數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險基金嚴重不足的困難,，決定建立省機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險調劑基金,。省調劑基金按省直和各地、州,、市投保對象工資總額的5‰提取,，從銀行直接劃轉到省機關事業(yè)單位社會保險局在銀行開設的“基本養(yǎng)老保險調劑基金專戶”上。

 （四）養(yǎng)老保險基金收支相抵后的結余額,，除留足2個月的備付金,，80％應用于購買國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券和國家發(fā)行的其他債券，其余部分納入同級財政專戶儲存,。存入財政專戶的養(yǎng)老保險金,，按中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息,。財政運營的增值部分并入保險基金。

 （五）機關事業(yè)單位社保機構的管理費從當年收繳的基本養(yǎng)老保險基金中提取,，具體額度由人事部門會同財政部門商定,，報同級人民政府批準。

 退休人員的活動經費由社保機構按退休費總額的3％從當年收繳的基本養(yǎng)老保險基金中提取,，統(tǒng)一安排使用,。其費用主要用于訂閱報刊雜志、召開小型座談會或組織小型文體活動,，以及慰問住院病人,。

 （六）養(yǎng)老保險基金及機關事業(yè)社保機構按規(guī)定提取的管理費，免征稅費（含“兩金”）,。

 （七）省,、地、縣均設立由政府代表,、工會代表,、投保單位代表、退休人員代表組成的機關事業(yè)單位社會保險基金監(jiān)督委員會,，監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的收支,、管理。

 （八）基本養(yǎng)老保險金收入及管理費列入政府財政預算,、決算,，但不得用于平衡財政收支。

 基本養(yǎng)老保險金及管理費的預算,、決算由機關事業(yè)社保機構編制,，經人事部門同意，財政部門審核,，報人民政府審定,。

 （九）基本養(yǎng)老保險金實行內部與外部相結合的雙重審計制度，并定期向參加養(yǎng)老保險的單位和個人代表通報養(yǎng)老保險基金使用情況,。

 （十）機關事業(yè)社保機構每年應對參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù),、工資總額、離退休人數(shù)和基本養(yǎng)老保險金繳納情況,，核查一次,，核查時有權調閱參保單位的有關帳目和報表。

 參保單位在錄用,、調入,、調出工作人員，或者對工作人員辭退,、除名,、解除勞動合同時,，應當在辦理手續(xù)后15天內到機關事業(yè)社保機構辦理參保、停保,、轉移等有關手續(xù),。

 （十一）參保單位瞞報工資總額而少繳基本養(yǎng)老保險金者，或虛報離退休費總額而冒領基本養(yǎng)老保險金者,，由政府人事部門責令其改正,，并補繳少繳金額或追回冒領金額。對單位處以少繳或冒領金額200％的罰款,，對直接責任人處以少繳或冒領金額4％的罰款,。

 （十二）機關事業(yè)社保機構工作人員濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守而造成經濟損失的,，除追回經濟損失外,，由政府人事部門對其主要負責人和直接責任人給予行政處分；觸犯
刑法,、構成犯罪的,，提交司法機關依法追究刑事責任。



 七,、社會保險的管理機構與組織實施

 （一）各級社會保障委員會,，負責審議養(yǎng)老保險的政策和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各有關部門的工作,。

 （二）各級政府人事部門是機關事業(yè)單位社會保險的行政管理機構,，負責機關事業(yè)單位社會保險法規(guī)、規(guī)章的制定并組織實施,。

 （三）各級政府人事部門所屬的機關事業(yè)單位社會保險局（處,、所）是社會保險的經辦機構，主要是按照國家的政策規(guī)定,，負責社會保險基金的收支、管理,、運營以及退休人員的管理服務工作,。省機關事業(yè)單位社保局直接承辦省直和中央在長機關、事業(yè)單位的社會保險業(yè)務工作,。

 （四）各地在實施過程中,，可根據(jù)當?shù)刎斦顩r，從易到難,，分步到位,。今年先對自收自支、差額撥款事業(yè)單位的全部工作人員和機關,、全額撥款事業(yè)單位的勞動合同制工人,、聘用制干部,、計劃內臨時工以及掛靠機關事業(yè)單位人員收繳養(yǎng)老保險金，以后逐步擴大到機關及全額撥款事業(yè)單位的其他對象,。有條件的地,、市、縣,，其養(yǎng)老保險制度改革也可一步到位,。

 （五）本《辦法》實施后，機關事業(yè)單位中的部分人員原已參加勞動,、民政部門養(yǎng)老保險的,，勞動、民政部門的社會保險機構應分別將其單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金的本金,、利息一并劃轉到機關事業(yè)單位社保機構在銀行開設的“養(yǎng)老保險基金專戶”上,，并將有關資料移交給機關事業(yè)單位社保機構。

 （六）本《辦法》如與國家社會養(yǎng)老保險規(guī)定有抵觸的,，按國家的規(guī)定執(zhí)行,。

 （七）本《辦法》從1996年1月1日起施行。