• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村文化工作的意見

 中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村文化工作的意見
 
（省委發(fā)〔1996〕19號一九九六年二月九日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省的農(nóng)村文化工作以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針,，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針,，取得了明顯的成績，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的兩個文明建設(shè),。但是,，從總體上來看，我省的農(nóng)村文化事業(yè)基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱,，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的文化生活需求相比,，還有很大的差距。特別是近幾年來,，農(nóng)村文化事業(yè)又出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,，面臨著許多新的困難和問題，嚴(yán)重地影響到我省農(nóng)村社會的全面進(jìn)步,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化的基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)我省農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)村的兩個文明建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村文化工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 黨的十四屆三中全會《決定》指出：“農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題?！鞭r(nóng)村文化工作是整個農(nóng)村工作的一個重要組成部分,，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的基本力量，是全部文化事業(yè)的基礎(chǔ),。甘肅是農(nóng)業(yè)省份,，農(nóng)業(yè)人口占80％以上，做好農(nóng)村文化工作,，對于提高我省廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，培養(yǎng)“四有”新農(nóng)民，鞏固農(nóng)村社會主義思想文化陣地,，建設(shè)農(nóng)村社會主義精神文明,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都有著十分重要的意義,。

 各級黨委,、政府要始終堅(jiān)持：“兩手抓，兩手都要硬”的方針,，把農(nóng)村文化工作擺上重要議事日程,，定期研究，及時解決農(nóng)村文化發(fā)展中存在的困難和問題,。對農(nóng)村文化工作真正做到思想上高度重視,，工作上經(jīng)常過問，政策上給予優(yōu)惠,，資金上保證投入,。縣,、鄉(xiāng)兩級要將文化工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理責(zé)任制中進(jìn)行考核,。要將農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，文化設(shè)施建設(shè)要納入到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中,，使農(nóng)村文化事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的其他部分有機(jī)地統(tǒng)一起來,，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、建設(shè)小康文化，整體推進(jìn)我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展

 實(shí)現(xiàn)小康是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要達(dá)到的第一步戰(zhàn)略目標(biāo),，是九十年代我省農(nóng)村的根本任務(wù),。小康文化是小康生活的重要組成部分，是小康建設(shè)在文化方面的配套要求,。按照省委,、省政府在農(nóng)村工作中因地制宜、分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,、分層推進(jìn)的“三大塊”指導(dǎo)思想，我省小康文化建設(shè)的任務(wù)是：到本世紀(jì)末,，在河西,、沿黃灌區(qū)、城市郊區(qū)和其他有條件的地方,，率先建設(shè)與小康要求相適應(yīng)的小康文化,；在隴東和中部地區(qū)重點(diǎn)解決精神溫飽；在隴南高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)做好文化扶貧工作,。

 各地要以小康建設(shè)為契機(jī),，重視農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)。在制定小康建設(shè)規(guī)劃時,，要提出文化方面的硬指標(biāo)和硬要求,；已經(jīng)制定了小康規(guī)劃的,，應(yīng)進(jìn)一步完善文化方面的內(nèi)容。小康建設(shè)驗(yàn)收時,，凡是文化發(fā)展達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不能算實(shí)現(xiàn)小康。

 創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市,、區(qū)）是推動小康文化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,。省委、省政府決定,，從1996年開始,，在全省開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）的活動,。各地要從自己的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好對這項(xiàng)活動的組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，突出重點(diǎn),，抓好典型,，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn),。

 “絲綢之路”文化長廊建設(shè),，是推動我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程，是小康文化建設(shè)的突破口,。長廊沿線各地要按照“突出硬件,，充實(shí)軟件，軟硬并舉,，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，調(diào)動社會各方面的積極性，齊抓共建,，保證完成各自區(qū)段的建設(shè)任務(wù),。爭取到2000年，把從東起平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣,、西至酒泉地區(qū)安西縣的古絲綢之路沿線,，建設(shè)成一條融群眾性文體活動、專業(yè)藝術(shù),、電影,、電視、文物,、博物,、圖書,、科普等為一體，具有甘肅地方特色,，充滿社會主義文化氛圍,，文化設(shè)施齊全，文化活動豐富多采的文化長廊,，并不斷延伸,，輻射全省。

 文化扶貧是整個扶貧工作的一部分,。各地要按照李鵬總理在去年《政府工作報(bào)告》中提出的“搞好文化扶貧工程建設(shè)”的要求,，廣泛動員社會各界力量，切實(shí)搞好這項(xiàng)工作,?！熬盼濉逼陂g，以建設(shè)100個村書庫為突破口,，廣泛開展文化扶貧活動,，以推動我省貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的開展。



 三,、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，健全三級文化網(wǎng)絡(luò)

 實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo),，是農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)硬任務(wù)。各地要抓緊對農(nóng)村文化館（站）,、圖書館現(xiàn)狀的調(diào)查研究,，進(jìn)一步摸清底數(shù)，做好鞏固和補(bǔ)建工作,。在人口居住分散,、建立固定文化站確有困難的地方，要發(fā)展流動性強(qiáng)的文化大篷車,?？h（市、區(qū)）對已有的文化館,、圖書館,、博物館、排練場,、電影院（劇場）等文化設(shè)施,，要按照“功能較為齊全，設(shè)備較為先進(jìn)和規(guī)模適度”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力,，逐步進(jìn)行維修,、改造、充實(shí),、更新,，完善其內(nèi)部設(shè)施。

 加強(qiáng)對縣（市,、區(qū)）公共圖書館的藏書建設(shè),，改善藏書結(jié)構(gòu)?？h級圖書館每年的購書經(jīng)費(fèi),，應(yīng)保持在1－2萬元，預(yù)算單列,，?？顚Ｓ谩?
 文化站是國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的文化事業(yè)單位,，也是當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行各種文娛活動的重要場所,，是把“精神文明建設(shè)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層”的重要陣地，應(yīng)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（城市為街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo),，并接受上級文化部門的指導(dǎo)和群藝館、文化館的輔導(dǎo),。

 各級政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，要十分重視文化站的建設(shè)。按照“一鄉(xiāng)一站”的要求,，堅(jiān)持“少量示范,，多數(shù)社辦（指社會辦），鼓勵戶辦”的原則,，多途徑,、多形式地建設(shè)文化站?！熬盼濉逼陂g,，全省建設(shè)100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個示范村書庫，省上從經(jīng)費(fèi)上給予扶持,。各地也要從實(shí)際出發(fā),，重點(diǎn)建設(shè)一定數(shù)量的示范文化站和示范村書庫，起到帶動作用,。文化站建設(shè)要由政府協(xié)調(diào),，文化部門牽頭，聯(lián)合青年、民兵,、婦女,、科技、廣電,、體育等部門共同建設(shè),，由文化部門管理，各部門共同使用,。在堅(jiān)持社會主義方向的前提下,，允許集體或個人承辦、承包文化站,。

 文化站的編制,，原則上按照“一站一人”來配備，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可配備2－3人,。具體編制標(biāo)準(zhǔn)由省編委會同省文化廳制定,。文化站人員允許有國家干部、聘用制干部和工人,、農(nóng)民等不同身份存在,。在上級核定編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)空缺的人員，可以在機(jī)構(gòu)改革中從行政事業(yè)單位的分流人員中選用一部分適合文化站的工作人員,，還可以按照甘政辦發(fā)〔1994〕85號文件規(guī)定,，采用招聘的辦法向社會公開聘用一部分工作人員。

 文化站經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)赝壺?cái)政預(yù)算,，每站每年不少于3000元（不包括文化專干的工資）,，不足部分由文化站自籌解決。文化站專職人員的工資,、福利等,，與文化館干部同等對待。實(shí)行選聘的,，受聘期間享受當(dāng)?shù)赝惛刹康耐却觥?
 因地制宜,，一室多用，加強(qiáng)村文化活動室建設(shè),，逐步改善村文化室的條件,，開展經(jīng)常性的各種活動，使其真正成為宣傳教育農(nóng)民,，進(jìn)行掃盲,、科普和群眾文化娛樂的中心。



 四,、切實(shí)搞好文化下鄉(xiāng),、改善農(nóng)民群眾的文化生活

 各專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要以農(nóng)村為主要演出市場，努力排練、演出反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新劇目,，積極,、主動地送戲下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民奉獻(xiàn)更多,、更好的藝術(shù)作品,。要合理調(diào)整專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的布局。現(xiàn)有的縣級專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體,，根據(jù)文化部的要求,，要繼續(xù)保留，并不斷改善工作和生活條件,。牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要鞏固和發(fā)展烏蘭牧騎式的演出團(tuán)隊(duì),。

 群眾藝術(shù)館、文化館要努力提高業(yè)務(wù)水平,，定期組織專業(yè)人員到農(nóng)村進(jìn)行輔導(dǎo),，幫助開展群眾性的文化活動，培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干,。

 圖書館（室）要送書下鄉(xiāng),，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備和圖書,，積極開展多種形式的讀書活動和科技咨詢服務(wù)活動,，拓寬為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的路子。

 文博單位要加強(qiáng)文物的安全保護(hù),，建立群眾性文物保護(hù)組織,，健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在確保文物安全的前提下,，積極舉辦陳列、展覽,，豐富,、活躍人民群眾的文化生活。要充分利用博物館,、紀(jì)念館,、革命舊址等開展愛國主義教育。

 各地要充分認(rèn)識電影放映在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要地位和作用,，切實(shí)關(guān)心和重視農(nóng)村電影工作,，下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村電影放映嚴(yán)重滑坡的局面。鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映陣地,。農(nóng)村放映收費(fèi)要本著“誰看電影誰出錢”和“群眾自愿,、合理負(fù)擔(dān)、取之于民、取之有度,、用之合理”的原則,，鼓勵個人捐資助影，提倡售票放映,。對目前實(shí)行售票放映有困難的鄉(xiāng),、村，可采取預(yù)收放映費(fèi)或年終按實(shí)際放映場次在公益金中支付電影包場放映的費(fèi)用,，防止搭車收費(fèi),；在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，使農(nóng)民群眾每年能看到8至12場或更多的電影,。對特別困難的縣級電影公司,，當(dāng)?shù)卣獛椭鉀Q購片資金。各級電影公司要加強(qiáng)經(jīng)營管理,，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，促進(jìn)全省農(nóng)村電影市場的繁榮。

 積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場,，滿足農(nóng)民群眾對文化生活的不同需求,。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理部門，要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)管理,，促進(jìn)農(nóng)村文化市場朝著繁榮、活躍,、健康,、有序的方向發(fā)展。

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化,、農(nóng)村校園文化,、家庭文化、民間民俗文化的建設(shè)和引導(dǎo),。重視少兒文化的建設(shè),，搞好農(nóng)村兒童文化園的試點(diǎn)和推廣工作。

 各地文化主管部門要把送文化下鄉(xiāng)當(dāng)作一項(xiàng)長期的任務(wù),，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效,。



 五,、深化農(nóng)村文化體制改革，促進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展

 農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的根本出路在于改革,。國辦農(nóng)村文化事業(yè)單位,，包括文化館,、圖書館、文化站（文化中心）,、博物館,、藝術(shù)團(tuán)體、電影公司,、劇院,、電影院等，都要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,，根據(jù)自身特點(diǎn),，在人事制度、分配制度,、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源,、活動方式等方面，大膽進(jìn)行探索和試驗(yàn),。要引進(jìn)競爭激勵機(jī)制,，充分調(diào)動干部職工的積極性，增強(qiáng)內(nèi)部活力,。要適應(yīng)新的特點(diǎn),，進(jìn)一步充實(shí)活動內(nèi)容，調(diào)整經(jīng)營項(xiàng)目,，改進(jìn)服務(wù)方式,，全面提高工作質(zhì)量。

 堅(jiān)持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展文化事業(yè)的方針,，探索多渠道、多形式興辦農(nóng)村文化事業(yè)的途徑,，鼓勵和支持社會辦文化,。

 探索農(nóng)村文化工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的路子，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，把文化活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來,，采用多種手段，傳遞商品信息,，培訓(xùn)科技人才，傳播科學(xué)文化知識,，開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡?、民間文化資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持和精神動力,。



 六,、拓寬農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入渠道,，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策

 各級財(cái)政要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐步增加對農(nóng)村文化事業(yè)的資金投入,?！熬盼濉逼陂g，要保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長同步增長,，并逐年增加其在當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出中所占的比重,。文化事業(yè)的建設(shè)要確保現(xiàn)有的投資基數(shù),，并隨著財(cái)政收入的增長而有所增加,。從1996年開始，連續(xù)三年由省財(cái)政每年安排100萬元,，省計(jì)委每年安排100萬元,，共600萬元；由省委宣傳部和省文化廳三年各自籌50萬元,，共100萬元,，三年合計(jì)700萬元用于扶持小康文化建設(shè)。省扶貧辦從全省的扶貧開發(fā)資金中每年安排一定資金,，按扶貧資金使用的規(guī)定,，確定建設(shè)項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化扶貧建設(shè),。

 國有文化事業(yè)單位在把社會效益放在首位的前提下,，要發(fā)揮優(yōu)勢，廣開門路,，拓寬經(jīng)費(fèi)來源,。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以文為主,，多種經(jīng)營,，豐富以文補(bǔ)文的活動內(nèi)容，擴(kuò)大以文補(bǔ)文的規(guī)模,。要“跳出文化辦產(chǎn)業(yè),，辦好產(chǎn)業(yè)促文化”，努力增加收入,，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的能力,。要主動爭取社會對文化事業(yè)的支持和贊助，通過“文企聯(lián)姻”等形式,，互相服務(wù),，共同受益。

 繼續(xù)貫徹落實(shí)中發(fā)〔1992〕9號,、國發(fā)〔1991〕31號,、省委辦發(fā)〔1993〕18號,、省委辦發(fā)〔1995〕31號文件精神，對文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤,，由省財(cái)政按文化企業(yè)實(shí)際入庫列支出預(yù)算,，返還文化系統(tǒng)，建立文化發(fā)展專用資金,，用于發(fā)展文化事業(yè),。這條已按地稅局意見作了改動。在改革中,，不能因減人減機(jī)構(gòu)而減文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),，不得因文化單位增加經(jīng)營收入而抵減文化事業(yè)單位的撥款。