• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1996]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-15
• 【生效日期】1996-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

 湖南省人民政府印發(fā)
 《關(guān)于進(jìn)一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
 
（湘政發(fā)［1996］14號(hào)）
各行政公署，自治州,、市人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九六年四月十五日



 關(guān)于進(jìn)一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)



 “八五”期間，我省對(duì)外貿(mào)易獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但與新形勢(shì)的要求相比,，還有一定差距。“九五”期間,，我省全面實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，各地各部門要加大對(duì)外開(kāi)放力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平,，積極促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快外貿(mào)發(fā)展,。為此,，特提出如下意見(jiàn)。



 一,、提高思想認(rèn)識(shí),，確立對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展的目標(biāo)

 1、實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和根本措施,。全省上下要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的緊迫感,，牢固樹(shù)立以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的觀念,，大力發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,，提高市場(chǎng)占有率，提高生產(chǎn)技術(shù)水平,，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

 2,、各地各部門要根據(jù)“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的要求,，認(rèn)真編制“九五”期間外貿(mào)生產(chǎn)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃。省外經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同各地州市和省直各有關(guān)部門,，在提高效益的前提下,，以目前進(jìn)出口貿(mào)易額為基礎(chǔ)，按企業(yè),、商品,、地區(qū)分類分檔，有步驟地發(fā)展一批外貿(mào)骨干企業(yè),、拳頭商品和重點(diǎn)地縣,。“九五”期間,，全省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度要高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度,。“九五”期末年進(jìn)出口總額要達(dá)到50億美元，形成年貿(mào)易額過(guò)2億美元的進(jìn)出口企業(yè)6個(gè),，過(guò)1億美元的進(jìn)出口企業(yè)10個(gè),；年自營(yíng)進(jìn)出口過(guò)2億美元的地市2個(gè)，過(guò)1億美元的地市4個(gè),；年創(chuàng)匯額過(guò)1億美元的出口商品8個(gè),，過(guò)5000萬(wàn)美元的出口商品15個(gè)。

 3,、各項(xiàng)外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)要分解落實(shí),，納入各地州市、省直各有關(guān)部門年度考核范圍,，并定期公布目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,。



 二、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體,，加速培育外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

 1,、全省各類企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。鼓勵(lì)暫無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)外貿(mào)公司開(kāi)展代理,、聯(lián)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)?！熬盼濉逼陂g,，全省開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口的縣市要達(dá)到90％以上。

 2,、省外經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口,、地州市縣外貿(mào)自營(yíng)出口和“三資”企業(yè)出口等外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在配額許可證,、交易會(huì)攤位,、出國(guó)推銷、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、基地建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排,。“九五”期間,，三大新的增長(zhǎng)點(diǎn)出口創(chuàng)匯占全省出口總額的比重要由30％提高到60％以上,。

 3、省經(jīng)貿(mào)委和省直各主管部門要大力推進(jìn)各類工商企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),，落實(shí)湘政發(fā)［1995］22號(hào)文件精神,，在干部配備和資金、技術(shù),、原輔材料,、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)調(diào)度上,，重點(diǎn)支持生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口。全省生產(chǎn)自營(yíng)出口比重要由15％提高到25％,。

 4,、省招商局要在組織對(duì)外招商、聯(lián)合審批,、后續(xù)管理和服務(wù)等方面,，加大對(duì)創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)的傾斜，對(duì)其供電,、供氣,、交通以及出口產(chǎn)品所需資金等問(wèn)題，要積極會(huì)同有關(guān)部門,，重點(diǎn)幫助解決。全省“三資”企業(yè)出口比重要由10％提高到20％,。

 5,、各地州市縣政府要把當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)公司自營(yíng)出口作為實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)來(lái)抓，集中一定的人力,、物力,、財(cái)力，加大扶持力度,。特別要主動(dòng)配合有關(guān)部門進(jìn)一步抓緊落實(shí)“三家抬”的補(bǔ)虧措施,，使基層外貿(mào)盡快走出困境，穩(wěn)步發(fā)展,。全省地州市縣外貿(mào)自營(yíng)出口比重要由5％提高到15％,。

 6、所有已獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),，都要大力開(kāi)拓外貿(mào)業(yè)務(wù),。對(duì)連續(xù)3年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)不到獲權(quán)申報(bào)起點(diǎn)的，取消其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 三,、推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)制度改革，發(fā)展規(guī)范化規(guī)模經(jīng)營(yíng)

 1,、切實(shí)抓好外貿(mào)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),，逐步建立起我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)代企業(yè)制度框架。進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍的外貿(mào)企業(yè),，在清產(chǎn)核資中,，企業(yè)潛虧掛帳所占的銀行貸款按程序報(bào)批可實(shí)行停息掛帳或記息掛帳，不按擠占挪用加收利息,。由不可抗拒因素造成企業(yè)貸款損失已實(shí)際成為呆帳的,，經(jīng)銀行批準(zhǔn)，可沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金。

 2,、根據(jù)“規(guī)模經(jīng)營(yíng),、分類指導(dǎo)、活大放小,、制度創(chuàng)新”的原則,，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并,、收購(gòu),、參股、控股等方式,，組建以外經(jīng)貿(mào)為龍頭,、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合商社型企業(yè)集團(tuán),。

 3,、現(xiàn)有多級(jí)法人制集團(tuán)公司，要認(rèn)真搞好內(nèi)部整頓,，子公司數(shù)量必須限制在合理的管理跨度內(nèi),，嚴(yán)格劃定各級(jí)法人的有限責(zé)任，實(shí)行規(guī)范化管理,。

 4,、鼓勵(lì)小型外貿(mào)企業(yè)，按照《
公司法》,，改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司,，在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下，實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組,、租賃,、拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、內(nèi)部職工持股,、吸納社會(huì)投資等多種形式的改革。



 四,、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)管理,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益

 1、按照企業(yè)隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督,。在全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全面實(shí)施《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,。授權(quán)省外經(jīng)貿(mào)委對(duì)其直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，并與省財(cái)政廳,、省國(guó)資局等有關(guān)部門組成監(jiān)事會(huì)對(duì)省直廳級(jí)綜合外貿(mào)公司國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管,。

 2,、繼續(xù)開(kāi)展外貿(mào)管理效益年活動(dòng)。各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)都要沿著資金運(yùn)動(dòng)這條貫穿業(yè)務(wù)的主線,，全面完善財(cái)務(wù)制度,，認(rèn)真開(kāi)展“三挖潛四清理”，即挖資金潛力,、挖費(fèi)用潛力,、挖市場(chǎng)賣價(jià)潛力，清理庫(kù)存,、清理投資,、清理債權(quán)債務(wù)、清理經(jīng)濟(jì)糾紛和案件,。分公司財(cái)務(wù)干部實(shí)行總公司或集團(tuán)公司委派制,，公司對(duì)外支付要堅(jiān)持分級(jí)審單，大的資金調(diào)度必須經(jīng)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)集體研究,。要堅(jiān)決落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任,，確保新的財(cái)務(wù)年度不發(fā)生新的虧損。

 3,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表的管理，嚴(yán)格實(shí)施年度審計(jì)和經(jīng)理離任審計(jì)制度,，對(duì)新的財(cái)務(wù)年度造成新虧的,，原則上實(shí)行就地免職。全面推行勞動(dòng)合同制,，積極穩(wěn)妥地淘汰企業(yè)冗員,。分期分批輪訓(xùn)各級(jí)外貿(mào)主管部門和各類外貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干，對(duì)40歲以下的外貿(mào)業(yè)務(wù)人員實(shí)行外語(yǔ)達(dá)標(biāo)上崗,。完善外貿(mào)系統(tǒng)人才有序流動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與企業(yè)、省公司與地州市縣公司的干部交流,，從嚴(yán)選聘優(yōu)秀人才充實(shí)外貿(mào)隊(duì)伍,。

 4、外貿(mào)企業(yè)工資,、獎(jiǎng)金按照財(cái)政部,、人事部、外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定實(shí)施美元工資含量分配辦法,，要求貿(mào)易額和效益權(quán)數(shù)各占50％,，以推動(dòng)各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)在擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,。



 五,、抓好出口商品生產(chǎn),，加快外貿(mào)實(shí)業(yè)化的步伐

 1、各地各有關(guān)部門特別是各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、農(nóng)經(jīng)委,、科委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、國(guó)防科工辦等,，要大力扶持出口商品生產(chǎn)，工農(nóng)業(yè)部門的各類老企業(yè)改造和新項(xiàng)目上馬,，都應(yīng)突出以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向,，突出推行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出加大科技含量,、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),，突出發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，結(jié)合各地各部門實(shí)際,，堅(jiān)持開(kāi)放興工、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng),，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，全面強(qiáng)化我省外貿(mào)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

 2,、外貿(mào)企業(yè)本身要把外貿(mào)發(fā)展的大廈建立在強(qiáng)大的實(shí)業(yè)化基礎(chǔ)之上,。“九五”期間,，全省外貿(mào)自辦實(shí)業(yè)的銷售收入占外貿(mào)公司總收入的比重要由15％提高到25％,，出口貨源的自供率要由4％提高到10％以上，盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨源結(jié)構(gòu)1／3自產(chǎn)自銷,、1／3聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷,、1／3定點(diǎn)收購(gòu)。

 3,、要多渠道加大外貿(mào)實(shí)業(yè)化的投入,。要組織好項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取和安排好國(guó)家有關(guān)部門的扶持性貸款,；省各銀行信貸要大力支持,；外貿(mào)企業(yè)自有資金要對(duì)此作重點(diǎn)安排；還可通過(guò)企業(yè)職工內(nèi)部集資等辦法籌集資金,；省財(cái)政周轉(zhuǎn)金每年要安排一塊,。

 4、外貿(mào)辦實(shí)業(yè)要揚(yáng)長(zhǎng)避短,，突出市場(chǎng),、客戶優(yōu)勢(shì),，結(jié)合主營(yíng)出口產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，大量引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù),，多辦高起點(diǎn)的創(chuàng)匯型“三資”企業(yè),。有條件的，還應(yīng)積極配合市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略到境外興辦實(shí)業(yè),，以利于帶出技術(shù),、設(shè)備和勞務(wù)，合理繞過(guò)貿(mào)易壁壘,。

 5,、要加強(qiáng)外貿(mào)實(shí)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)新上的項(xiàng)目,，要盡可能納入各級(jí)各類建設(shè)和技改的計(jì)劃盤(pán)子，在資金等方面給予統(tǒng)籌安排,。要加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，著重開(kāi)發(fā)深加工,、高附加值出口產(chǎn)品,，以帶動(dòng)整個(gè)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 6,、鼓勵(lì)外貿(mào)實(shí)業(yè)與工,、農(nóng)、商,、技、銀等方面結(jié)合,，多搞以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶活資產(chǎn)存量的參股,、控股和聯(lián)合、兼并,，外貿(mào)公司兼并困難企業(yè)和收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè),，土地過(guò)戶免收各種費(fèi)用。



 六,、全面開(kāi)拓市場(chǎng),，加強(qiáng)進(jìn)出口結(jié)合，積極開(kāi)展加工貿(mào)易

 1,、按照“管理一體化,、規(guī)模集約化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化,、功能多元化”的原則,，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。要認(rèn)真研究香港回歸后鞏固和發(fā)展港澳市場(chǎng)的措施；要努力提高歐美遠(yuǎn)洋市場(chǎng)份額,；要積極開(kāi)拓非洲,、拉美、東歐,、中東等新市場(chǎng),，特別要鼓勵(lì)外銷人員到非洲等條件差、潛力大的市場(chǎng)艱苦創(chuàng)業(yè),。要進(jìn)一步強(qiáng)化海外企業(yè)管理,，努力創(chuàng)造條件，盡快在美國(guó),、西歐,、東歐、東南亞等地建立區(qū)域性海外集團(tuán)公司,，形成境內(nèi)外結(jié)合,、外經(jīng)貿(mào)結(jié)合的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

 2,、省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)委和省各主管部門要緊密配合,，充分調(diào)動(dòng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)和進(jìn)口物資需求企業(yè)兩個(gè)方面的積極性,，認(rèn)真組織貨單，擴(kuò)大進(jìn)口,，用活外匯,，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)要通過(guò)進(jìn)出口結(jié)合,，以進(jìn)帶出,，綜合運(yùn)籌，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益,，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,。國(guó)家下達(dá)我省的進(jìn)口計(jì)劃配額和省內(nèi)安排的一般進(jìn)口商品由省計(jì)委會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委共同研究核定省內(nèi)有進(jìn)出口權(quán)的公司經(jīng)營(yíng)；技術(shù)改造項(xiàng)目所需的進(jìn)口的設(shè)備物資,，由省經(jīng)貿(mào)委商省外經(jīng)貿(mào)委核定公司經(jīng)營(yíng),。

 3、鼓勵(lì)擴(kuò)大“三來(lái)一補(bǔ)”等靈活加工貿(mào)易,。省外經(jīng)貿(mào)委每年要商海關(guān),、銀行、稅務(wù),、外匯等部門,，核定一批重點(diǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目,。有條件的企業(yè)要在海關(guān)支持下建立保稅工廠或保稅車間，積極開(kāi)展保稅業(yè)務(wù),。各有關(guān)部門要按照湘政辦函［1995］172號(hào)文件精神,，大力支持郴州“三來(lái)一補(bǔ)”加工基地的建設(shè)。



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

 1,、各地各有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展任務(wù)重、困難多的現(xiàn)實(shí)情況,，積極為外貿(mào)企業(yè)排憂解難,。各級(jí)政府都要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有外經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)委、財(cái)政,、銀行,、稅務(wù)、國(guó)資等部門（有的地方還有海關(guān),、商檢,、外匯等部門）參加的外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)幫助解決外貿(mào)在兩個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,。

 2,、財(cái)政對(duì)外貿(mào)企業(yè)繳納的所得稅，繼續(xù)5年實(shí)行全額返還,，用作外貿(mào)發(fā)展資金,，主要扶持開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新市場(chǎng),，促進(jìn)出口商品和出口市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等,，使用和管理辦法由省外經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳按湘政辦發(fā)［1995］35號(hào)文件的原則具體研究。

 3,、銀行對(duì)“五礦”、“工業(yè)品”,、“土畜”等外貿(mào)特困企業(yè)的出口盈利商品實(shí)行封閉式經(jīng)營(yíng)管理,，合理核定受信額度，保證所需資金,，隨收隨貸,。

 4、允許外貿(mào)企業(yè)在與2／3以上債權(quán)額的債權(quán)人協(xié)商同意的前提下,，將部門有效資產(chǎn)從原有企業(yè)中分離出來(lái),，組建新企業(yè),，并按商定的比例承擔(dān)債務(wù)。原有企業(yè)按照法定程序依法進(jìn)行破產(chǎn),。在企業(yè)破產(chǎn)中,，凡屬1993年9月底以前，由政府部門指定的企業(yè)間貸款擔(dān)保,，確有依據(jù)的,，可由主管部門出具書(shū)面證明，經(jīng)法定認(rèn)定擔(dān)保無(wú)效,，不追究擔(dān)保責(zé)任,。

 5、退稅部門適當(dāng)下放地州市縣外貿(mào)出口退稅審批權(quán),，企業(yè)可直接向地市稅務(wù)部門出示有關(guān)單據(jù)辦理出口退稅,。計(jì)委、財(cái)政,、海關(guān),、商檢、外匯,、運(yùn)輸?shù)雀饔嘘P(guān)部門,，都要對(duì)外貿(mào)實(shí)行政策措施傾斜，簡(jiǎn)化辦事手續(xù),，提高工作效率,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以推動(dòng)我省外貿(mào)事業(yè)更加快速,、持續(xù),、健康地發(fā)展。

 6,、對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口,、地州市縣外貿(mào)自營(yíng)出口、“三資”企業(yè)出口,，以及開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、開(kāi)拓新市場(chǎng)和扭虧增盈等方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政、外匯等部門組織考核落實(shí)可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省外經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門研究制訂,。所需資金由企業(yè)列支，不占工效掛鉤指標(biāo)。