• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-20
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例
 
（2007年12月20日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2007年12月20日山西省人民代表大會常務委員會公告公布 自2008年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動,，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產品和服務質量,，保障社會公共利益和公共安全,，根據有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經營,，是指政府依照有關法律,、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經營者,，在特定范圍和期限內經營市政公用事業(yè)某項產品或者提供某項服務,。




第三條 本省行政區(qū)域內從事市政公用事業(yè)特許經營活動及其管理的，適用本條例,。




第四條 實施市政公用事業(yè)特許經營,，應當遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開,、公平,、公正的原則。




第五條 實施市政公用事業(yè)特許經營,，應當合理布局,、有效配置資源，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施實行共享,。




第六條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入,。特許經營者因承擔政府指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償,。




第七條 省人民政府建設行政主管部門負責全省市政公用事業(yè)特許經營活動的監(jiān)督管理,。



 城市人民政府的建設、市政公用,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門（以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門）負責本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經營的組織管理和實施工作,。



 發(fā)展和改革、監(jiān)察,、財政,、審計、國有資產管理,、工商行政管理,、質監(jiān)、價格,、環(huán)保等有關部門,，在各自的職責范圍內做好相應的監(jiān)督管理工作。




第八條 特許經營者應當公平競爭,，誠實守信,，向用戶提供安全、優(yōu)質,、穩(wěn)定的產品與服務,，確保公共利益不受損害。



 特許經營者通過合法經營取得合理回報,，并承擔相應的投資和經營風險,。




第九條 社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經營及其管理活動的知情權和提出意見的權利；有權對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進行舉報和投訴,。



 城市人民政府應當建立社會公眾監(jiān)督機制,，加強公眾對特許經營活動的監(jiān)督,，及時研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題,，保護公眾的合法權益。




第十條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項報告,，組織代表視察,、調查等形式，加強對同級人民政府實施市政公用事業(yè)特許經營情況的監(jiān)督,。




第二章 特許經營許可




第十一條 下列市政公用事業(yè)項目,，條件成熟的，可以依法實施特許經營：



 （一）供水,、供氣,、供熱；



 （二）公共交通,；



 （三）生活垃圾清掃,、清運，路面保潔,；



 （四）城市道路,、橋涵,、路燈、園林綠化等市政公用設施的養(yǎng)護,；



 （五）污水,、垃圾處理；



 （六）城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目,。




第十二條 第十一條第三項,、第四項、第五項和第六項規(guī)定的市政公用事業(yè)項目是否實施特許經營及其實施時間,，城市人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的需要,，制定實施方案，并進行可行性論證后決定,。



 供氣,、供熱、公共交通是否實施特許經營及其實施時間,，由城市人民政府決定后報上一級人民政府備案,。



 供水項目是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后,，報上一級人民政府批準,。



 按照第一款規(guī)定進行可行性論證時，應當有專家,、企業(yè)代表,、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一,。




第十三條 市政公用事業(yè)項目實施特許經營的方案應當包括下列內容：



 （一）項目名稱,；



 （二）項目基本經濟技術指標和服務標準；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件,；



 （四）特許經營期限,；



 （五）凈資產收益、投資收益,、成本收益,、價格和收費標準測算及調整；



 （六）特許經營者的選擇方式,；



 （七）政府承諾的范圍,；



 （八）保障措施；



 （九）城市人民政府認為應當明確的其他事項,。




第十四條 符合下列條件的企業(yè),，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經營：



 （一）銀行資信、財務狀況良好,；



 （二）有滿足該項目經營必需的資金,、設備和設施,；



 （三）有相應數量和從業(yè)資格的技術、管理,、財務人員,；



 （四）有相應的經營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定,、方便,、及時、安全,、優(yōu)質,、價格合理的產品和服務的能力；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第十五條 市政公用事業(yè)主管部門根據城市人民政府的授權，可以采取招標,、有償轉讓,、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同,。



 新建市政公用事業(yè)項目,，應當依法采取招標方式選擇特許經營者。通過招標方式未能確定特許經營者的,，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經營者,。



 現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產有償轉讓或者委托的方式選擇特許經營者,；有償轉讓所得資金應當用于同類市政公用事業(yè)項目的建設和改造,。




第十六條 市政公用事業(yè)主管部門根據城市人民政府的授權，可以將特許經營項目的投資建設權,、經營權一并賦予特許經營者,，也可以將經營權單獨賦予特許經營者,。



 將特許經營項目的投資建設權,、經營權一并賦予特許經營者的，應當結合收回投資所需期限,、行業(yè)特點,、規(guī)模、經營方式確定特許經營期限,，但最長不得超過30年,。



 將特許經營項目的經營權單獨賦予特許經營者的，特許經營期限最長不得超過8年,。




第十七條 市政公用事業(yè)主管部門應當將招標投標情況和擬確定的特許經營者向社會公示,，公示時間不得少于20日,。



 公示期滿，對擬確定的特許經營者沒有異議或者異議不大的,，經城市人民政府批準,，賦予特許經營權。




第十八條 特許經營合同應當載明下列內容：



 （一）特許經營項目名稱,、特許經營許可主體,、特許經營者；



 （二）特許經營的方式,、區(qū)域和有效期限,；



 （三）產品、服務的質量標準,，以及保證持續(xù)提供產品,、服務的措施；



 （四）產品,、服務的價格及其調整程序,；



 （五）技術改造，設施,、設備的權屬,、處置、移交,、養(yǎng)護,、維修與更新；



 （六）特許經營者的收益方式,、利潤率及政府補貼,、補償的方式和數額；



 （七）市政公用設施使用費的收取或者減免,；



 （八）安全管理和突發(fā)事件的應對措施及責任,；



 （九）履約擔保和違約責任；



 （十）特許經營權的變更和終止,；



 （十一）雙方約定的其他事項,。




第十九條 特許經營合同內容發(fā)生變更的，合同雙方應當簽訂補充協(xié)議,。因公共利益和公共安全需要變更合同的,，應當保證特許經營者的合法權益。




第三章 特許經營者的權利和義務




第二十條 特許經營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經營權受法律保護,，有關人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變,。




第二十一條 特許經營者享有下列權利：



 （一）依法自主經營；



 （二）依法獲取收益；



 （三）請求政府及其有關部門制止和排除侵害特許經營權的行為,；



 （四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調整,；



 （五）享受有關的優(yōu)惠政策和補貼、補償,；



 （六）拒絕和抵制違反法律,、法規(guī)規(guī)定的收費、集資,、攤派行為,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同中約定的其他權利,。




第二十二條 特許經營者新建,、更新、改造,、維護市政公用設施,，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；



 （二）制定相應的實施方案,；



 （三）符合有關技術標準和規(guī)范,；



 （四）因緊急情況需要搶修時，應當先搶修,，并報告市政公用事業(yè)主管部門,；



 （五）新建、更新,、改造完成后,，按照國家規(guī)定驗收合格，方可投入使用,；



 （六）法律,、法規(guī)的其他有關規(guī)定。



 前款第二項規(guī)定的方案,，應當征求社會公眾的意見,，并經市政公用事業(yè)主管部門批準后方可實施。




第二十三條 新增用戶連接,、使用特許經營的城市供水,、供氣、供熱,、污水和垃圾處理等市政公用設施,、設備的，應當依法經市政公用事業(yè)主管部門批準,，并與特許經營者簽訂連接、使用合同。




第二十四條 有下列情形之一的,，城市人民政府應當依法給予特許經營者補貼,、補償：



 （一）因政府確定的價格或者收費標準因素造成虧損的；



 （二）因公共利益和公共安全需要,，依法征用市政公用設施的,；



 （三）特許經營者承擔政府的指令任務增加支出的。



 補貼,、補償的具體辦法,，由城市人民政府根據國家有關規(guī)定，并結合當地實際情況制定,。




第二十五條 特許經營者應當履行下列義務：



 （一）根據特許經營合同,，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃和應急預案,，并報市政公用事業(yè)主管部門備案,；



 （二）按照特許經營合同，根據政府確定的價格,，提供數量充足和質量合格的市政公用事業(yè)產品,、服務，并向社會公示產品,、服務的質量和數量標準,；



 （三）按照城市規(guī)劃和特許經營合同的約定，建設,、更新,、改造和維護相關市政公用設施；



 （四）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關部門對產品,、服務的數量,、質量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查,；



 （五）經營期滿或者解除特許經營合同后,，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備,、圖紙和養(yǎng)護,、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料,。



 （六）特許經營者提供的產品和服務達不到規(guī)定標準或者合同約定標準的,，應當減收或者免收相關費用，并承擔相應的違約責任,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的其他義務,。




第二十六條 特許經營者不得有下列行為：



 （一）轉讓或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權,；



 （二）以特許經營權設定擔?；蛘咿D讓、出租,、抵押特許經營的設施,、設備；



 （三）超出特許經營合同范圍,，從事特許經營活動,；



 （四）降低所提供的市政公用產品、服務的質量,，減少應當提供的市政公用產品,、服務數量，延誤提供市政公用產品,、服務的時間,，擅自提高市政公用產品、服務的價格,；



 （五）違反價格主管部門批準的收費項目和標準向用戶收取費用,；



 （六）擅自停業(yè)、歇業(yè),；



 （七）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。




第四章 監(jiān)督管理




第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門應當履行下列職責：



 （一）依法制定行業(yè)發(fā)展的政策,、規(guī)劃,、建設計劃和產品、服務質量標準,；



 （二）建立特許經營檢測和評估制度,，加強對特許經營者的監(jiān)督檢查，及時向社會公示對產品,、服務質量的檢測,、評估結果和整改情況；



 （三）監(jiān)督特許經營者履行法律,、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的義務,；



 （四）監(jiān)督特許經營者制定并執(zhí)行各項安全保障措施和安全操作規(guī)程；



 （五）監(jiān)督特許經營者制定安全生產應急預案,、建立安全預警和應急救援工作機制,；



 （六）受理公眾的投訴；



 （七）依法查處特許經營者的違法行為,；



 （八）向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經營者的年度監(jiān)督檢查報告,；



 （九）制定應急預案,，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下,，采取強制措施或者臨時接管特許經營項目,；



 （十）每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報告上一年度市政公用事業(yè)特許經營實施情況,；



 （十一）向經營出現(xiàn)異常的特許經營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員,；



 （十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。




第二十八條 市政公用事業(yè)產品和服務的價格應當保持相對穩(wěn)定,。



 特許經營者提供的產品和服務的價格，由價格主管部門依照法律規(guī)定的權限和程序制定,。




第二十九條 城市人民政府應當根據行業(yè)特點設立利潤調節(jié)金,，專項用于市政公用事業(yè)特許經營者利潤的調控。



 特許經營者凈資產利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分,，存入其利潤調節(jié)金專戶,。



 利潤調節(jié)金的提取、監(jiān)管,、使用的具體辦法,，由城市人民政府制定。




第三十條 實施市政公用事業(yè)特許經營的城市人民政府,，應當設立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會,，代表公眾對特許經營活動進行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二,。



 公眾監(jiān)督委員會應當定期召開會議,，對市政公用事業(yè)特許經營中關系公共利益的事項提出意見和建議。



 政府及其有關部門應當充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議,，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題,。




第三十一條 特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報經同級城市人民政府同意后,，應當終止特許經營合同,，撤銷其特許經營權，并實施臨時接管和強制措施：



 （一）轉讓,、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的,；



 （二）轉讓、出租,、抵押特許經營的設施,、設備的；



 （三）因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的,；



 （四）達不到市政公用事業(yè)產品,、服務的標準和要求,，嚴重影響公共利益的；



 （五）經營管理不善,，發(fā)生重大質量,、生產安全責任事故，影響公共利益的,；



 （六）財務狀況嚴重惡化,，無法繼續(xù)履行特許經營合同的；



 （七）擅自停業(yè),、歇業(yè)的,；



 （八）未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的,；



 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定和特許經營合同約定的其他情形。




第三十二條 撤銷特許經營權的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經營者,。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內,，提出書面申辯或者要求舉行聽證。



 特許經營者要求舉行聽證的,，市政公用事業(yè)主管部門應當在收到書面申請之日起20日內組織聽證,。特許經營者對撤銷特許經營權的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。




第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定,，特許經營權被撤銷后，在新的特許經營者接管前,，市政公用事業(yè)主管部門應當啟動應急預案,，臨時接管特許經營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產品和服務的正常提供,。




第三十四條 特許經營者因不可抗力無法繼續(xù)經營的,，可以申請終止特許經營合同。市政公用事業(yè)主管部門應當臨時接管該項目或者采取其他有效措施,，保證該市政公共產品或者服務的正常提供,，并于接管之日起3個月內，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經營者,。




第三十五條 特許經營期滿前6個月,，市政公用事業(yè)主管部門應當按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經營項目進行招標,，選擇新的特許經營者,；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應從業(yè)經歷和業(yè)績良好的企業(yè),。




第五章 法律責任




第三十六條 以欺騙,、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的,，市政公用事業(yè)主管部門應當撤銷其特許經營權；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 被撤銷特許經營權的企業(yè)，3年內不得申請從事市政公用事業(yè)特許經營,。




第三十七條 有下列情形之一的,，由市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正；有違法所得的沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，處以10萬元以上30萬元以下的罰款,；造成損失的，依法賠償損失,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）未取得特許經營權，從事特許經營活動的,；



 （二）轉讓,、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；



 （三）轉讓,、出租,、抵押特許經營的設施、設備的,；



 （四）超出特許經營合同范圍,，從事特許經營活動的；



 （五）未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施,，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的,；



 （六）經營期滿未按照約定移交特許經營的市政公用設施、設備,、圖紙和養(yǎng)護,、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的,。




第三十八條 特許經營者有下列情形之一的,，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的,，依法賠償損失,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的,；



 （二）達不到市政公用事業(yè)產品,、服務的標準和要求,，嚴重影響公眾利益的；



 （三）經營管理不善,，造成重大質量,、生產安全責任事故，影響公共利益的,；



 （四）財務狀況嚴重惡化,，無法繼續(xù)履行特許經營合同的；



 （五）擅自停業(yè),、歇業(yè)的,。




第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經營監(jiān)督管理活動中濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其上級行政機關或者同級監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第四十條 本條例自2008年3月1日起施行,。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務會議通過的《
山西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》同時廢止。