• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)春市人大常委會(huì)第42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-31
• 【生效日期】1996-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第42號(hào)）
 《長(zhǎng)春市水土保持條例》由長(zhǎng)春市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于1996年1月19日通過,，經(jīng)吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1996年7月18日批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布施行。



 一九九六年八月三十一日

 長(zhǎng)春市水土保持條例




 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源,，減輕水、旱,、風(fēng),、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)揮水土資源效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱水土保持是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施,。

 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源,、地表植被的破壞和損失,。



 第三條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，均適用本條例,。任何單位和個(gè)人,，必須遵守本條例。



 第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合治理，因地制宜,，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針。

 水土保持工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理,、共同防治和誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則,。



 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作的制度,。



 第六條 市人民政府水行政主管部門主管全市的水土保持工作，縣（市）,、雙陽(yáng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 市、縣（市）,、雙陽(yáng)區(qū)人民政府水行政主管部門的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行水土保持的法律,、法規(guī),、規(guī)章及方針、政策,；

 （二）進(jìn)行水土保持查勘,，組織水土保持規(guī)劃的實(shí)施；

 （三）組織開展水土流失綜合治理,，進(jìn)行水土保持工程的檢查,、驗(yàn)收；

 （四）對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),；

 （五）審核水土保持方案；

 （六）負(fù)責(zé)水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收繳,、具體管理使用和水土保持有關(guān)資金,、物資的管理、使用,；

 （七）監(jiān)督檢查水土保持法律,、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，查處違法行為,；

 （八）參加建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收,；

 （九）協(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項(xiàng)工作；

 （十）組織開展水土保持科學(xué)研究,、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣以及咨詢服務(wù),。

 市、縣（市）,、雙陽(yáng)區(qū)人民政府水行政主管部門的水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持日常工作,。

 市區(qū)（不含雙陽(yáng)區(qū)）范圍內(nèi)的水土保持日常工作，由市水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 第七條 農(nóng)業(yè),、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、畜牧,、土地、環(huán)境保護(hù),、地質(zhì)礦產(chǎn)管理,、規(guī)劃、城建,、交通,、鐵路等部門，應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門按照職能分工做好水土流失的預(yù)防治理工作,。

 生產(chǎn),、建設(shè)單位的主管部門,，應(yīng)當(dāng)做好本系統(tǒng)的水土保持工作。



 第八條 縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上,，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃必須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，每年應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)水土保持資金，水土保持專項(xiàng)支出不低于當(dāng)年小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)的20％,，并可以按照有關(guān)規(guī)定,，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金,，用于水土保持工作,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失狀況劃定并公布水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防,、治理和管理。



 第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展水土保持宣傳教育,，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí),，普及、推廣水土保持科學(xué)技術(shù)和成果,。



 第十條 在預(yù)防治理水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 預(yù)防與保護(hù)





 第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹種草,，有計(jì)劃地封山育林育草，增加和保護(hù)植被,。

 農(nóng),、林、牧場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃營(yíng)造防風(fēng)固沙林,、農(nóng)田防護(hù)林,、水源涵養(yǎng)林、薪炭林,，種植飼草,、綠肥植物，輪封輪牧,，保護(hù)林間,、草原的落葉和腐殖土,，改善生態(tài)環(huán)境，預(yù)防水土流失,。



 第十二條 任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施,、試驗(yàn)場(chǎng)地、林草和其它治理成果,。



 第十三條 禁止開墾20度以上的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地,。

 對(duì)現(xiàn)有在20度以上25度以下的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修筑梯田,、林糧間作等水土保持工程和生物措施,，方可繼續(xù)耕種。

 現(xiàn)有在25度以上的陡坡地種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)退耕,、還林、還草,。



 第十四條 開墾5度以上20度以下的荒坡地,，開墾者必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機(jī)構(gòu)審核同意,，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可到其他部門辦理相關(guān)手續(xù),。



 第十五條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)開荒、挖砂,、采石,、取土：

 （一）水庫(kù)上游到校核洪水位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的區(qū)域,；

 （二）林地,、草原、牧場(chǎng)或者容易造成風(fēng)沙危害的區(qū)域,；

 （三）溝壑邊坡,、溝頭上部、江河兩岸容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域,；

 （四）自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū),；

 （五）其他容易造成水土流失危害的區(qū)域,。



 第十六條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有水土保持措施,。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后,，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施,。



 第十七條 下列林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐：

 （一）水土保持林,、農(nóng)田防護(hù)林,、防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林；

 （二）松花江,、飲馬河,、拉林河、沐石河,、伊通河,、新凱河、霧開河,、雙陽(yáng)河,、卡岔河背水面堤腳以外30米以內(nèi)的林木，其他河流背水面堤腳以外20米以內(nèi)的林木,；

 （三）引排水渠兩側(cè)20米以內(nèi)的林木,；

 （四）水庫(kù)上游到校核洪水位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的林木,；

 （五）飲用水水源保護(hù)區(qū)的林木,；

 （六）其他容易引起嚴(yán)重水土流失區(qū)域的林木。



 第十八條 開礦,、燒磚,、燒瓦、采石,、挖砂等破壞地貌,、壓沒植被、改變河道的單位和個(gè)人,，必須制定水土保持方案,，經(jīng)水土保持管理機(jī)構(gòu)審核同意，水行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)給《水土保持方案合格證》后,，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù),。

 現(xiàn)有開礦、燒磚,、燒瓦、采石,、挖砂等破壞地貌,、壓沒植被、改變河道的單位和個(gè)人,，必須在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦《水土保持方案合格證》,，實(shí)施水土保持方案。



 第十九條 新建,、擴(kuò)建,、改建的建設(shè)項(xiàng)目,，破壞水土資源和容易造成水土流失的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案,，有關(guān)部門方可批準(zhǔn)施工,。

 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，水土保持管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收,，水土保持設(shè)施不合格的，建設(shè)項(xiàng)目主體工程不得交付使用,。



 第二十條 生產(chǎn),、建設(shè)活動(dòng)中廢棄砂、石,、土料及剝離的表土,、尾礦、矸石,、廢渣等必須堆放在指定的存放地,，不得隨意傾倒和堆放。

 因采礦和建設(shè)造成表土植被破壞的,，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被,，防止水土流失。




 第三章 治理與開發(fā)





 第二十一條 在山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當(dāng)以水流域?yàn)閱卧扇≈参锎胧┡c工程措施,、坡面治理與溝壑治理,、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合的綜合措施，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理,。



 第二十二條 在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行全面規(guī)劃,，做到景觀生態(tài)設(shè)施和水土保持工程設(shè)計(jì)相結(jié)合,，建立水土流失綜合預(yù)防治理體系。

 風(fēng)力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源,、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系和高效循環(huán)的林草田的生態(tài)系統(tǒng),，控制風(fēng)沙危害,。



 第二十三條 五度以上二十度以下的坡耕地，應(yīng)當(dāng)采取挖筑環(huán)山截水溝,、蓄水保土耕作,、修筑梯田等有效的水土保持措施。

 侵蝕溝應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況修筑各類谷坊,，進(jìn)行溝頭防護(hù),，邊坡應(yīng)當(dāng)采取植物護(hù)坡或者其他工程措施預(yù)防治理水土流失。



 第二十四條 水土流失危害嚴(yán)重的江河,，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門編制綜合治理規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織治理,。



 第二十五條 水土流失區(qū)域內(nèi)的國(guó)家,、集體所有的土地承包給單位或個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。承包合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn),、完成期限及其違約責(zé)任等內(nèi)容。

 國(guó)家,、集體所有的土地承包給單位和個(gè)人使用,，所簽訂的承包合同未明確治理水土流失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的補(bǔ)充,。拒不履行合同規(guī)定治理責(zé)任的,，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地。



 第二十六條 對(duì)集體所有的荒山,、荒坡,、荒溝、荒灘的水土流失,，鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織受益范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一治理,，也可以承包給單位或者個(gè)人開發(fā)治理。承包合同必須明確治理范圍,、治理標(biāo)準(zhǔn),、承包期限，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等,。

 承包治理的直接經(jīng)濟(jì)收入歸承包者所有,；因承包治理而新增加的土地，在承包合同有效期內(nèi)由承包者使用,。



 第二十七條 單位和個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理，也可以委托水行政主管部門代為治理,，治理費(fèi)用由造成水土流失的單位和個(gè)人負(fù)擔(dān),。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失治理費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失治理費(fèi)用,，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。




 第四章 監(jiān)督與管理





 第二十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能,；水行政主管部門的水土保持管理機(jī)構(gòu)及其水土保持監(jiān)察員,，在授權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施水土保持監(jiān)察。



 第二十九條 水土保持監(jiān)察員由水行政主管部門配合市人民政府法制局,、人事局培訓(xùn),、考核，由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件,。



 第三十條 水土保持監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)持證對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失及其預(yù)防治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。被檢查的單位和個(gè)人，必須如實(shí)報(bào)告情況,，接受檢查,。未持證檢查的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕檢查,。



 第三十一條 水土保持管理機(jī)構(gòu)對(duì)在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理,，并監(jiān)督其實(shí)施。

 被責(zé)令限期治理的單位和個(gè)人,，必須如期完成治理任務(wù),。



 第三十二條 在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任,，并按照有關(guān)規(guī)定繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi),。

 農(nóng)村建中小學(xué)校舍、敬老院,、福利院以及農(nóng)民個(gè)人修建非營(yíng)業(yè)性房屋,，在指定地點(diǎn)挖沙取土的，免收水土流失補(bǔ)償費(fèi),。



 第三十三條 水土流失補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一由縣級(jí)以上水土保持機(jī)構(gòu)核收,，也可以委托銀行代收。

 收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi),，必須使用省財(cái)政部門監(jiān)制的專用收費(fèi)票據(jù),，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于水土保持事業(yè),。任何單位和個(gè)人不得截留挪用,。



 第三十四條 本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水土流失預(yù)防治理的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由同級(jí)人民政府處理,；跨行政區(qū)域發(fā)生的水土流失預(yù)防治理的糾紛，也應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,，協(xié)商解決不成的,，由上一級(jí)人民政府處理。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十五條 違反本條例第十二條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀,、賠償損失。構(gòu)成治安處罰的,，按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)沒收非法所得，責(zé)令恢復(fù)植被,，并按照開墾面積處以每平方米一元以上二元以下罰款,。



 第三十七條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止開墾,，補(bǔ)辦手續(xù),，并處以每平方米零點(diǎn)五元以上一元以下的罰款。



 第三十八條 違反本條例第十五條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水土保持管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，并由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰,。



 第三十九條 違反本條例第十六條規(guī)定的,，水土保持管理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證后，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定,，責(zé)令其限期改正,，采取補(bǔ)救措施，并按照造成的水土流失面積處以每平方米二元以上五元以下的罰款,。



 第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定的,，處以一千元以上一萬元以下的罰款，或者責(zé)令其停業(yè)治理,。



 第四十一條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定的,，處以一千元以上一萬元以下的罰款，限期改正,。



 第四十二條 違反本條例第二十條規(guī)定的,，限期改正,，處以一千元以上一萬元以下的罰款。



 第四十三條 本條例規(guī)定的一千元以上一萬元以下的罰款,，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定,。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定,；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第四十四條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 對(duì)水土保持工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，給國(guó)家和人民利益造成損失的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi),，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 復(fù)議、訴訟期間,，行政處罰決定照常執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第四十七條 本條例由長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十八條 本條例自公布之日起施行,。