• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1996]54號
• 【發(fā)布日期】1996-12-28
• 【生效日期】1996-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于 加強我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村 社會保障制度建設意見的報告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于
 加強我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村
 社會保障制度建設意見的報告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1996〕54號）
各行政公署，自治州,、市、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 省民政廳《關(guān)于加強我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設意見的報告》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九六年十二月二十八日

 關(guān)于加強我省城市居民最低生活

 保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設意見的報告



省人民政府：

 根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》關(guān)于加快社會保障制度改革,、建立城市居民最低生活保障制度和民政部關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設步伐的精神，為切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活,，維護政治穩(wěn)定和社會安定,，今年上半年，我們在長沙,、株洲2市和平江、長沙,、寧鄉(xiāng),、臨澧4縣分別開展了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設的試點工作，并取得了初步經(jīng)驗,，得到了民政部的肯定和推廣,。目前，我省建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度的條件已基本具備,。為了進一步加強城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度建設，現(xiàn)將我們的意見報告如下：



 一,、提高認識,、加強領導,。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度,，是積極推進社會保障制度改革，建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容,，對保障人民群眾基本生活權(quán)利,，促進經(jīng)濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定，改善黨群關(guān)系，具有十分重要的意義,。為了加強對這項工作的領導,，省人民政府成立了湖南省城市最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障體系建設工作領導小組，各地,、州,、市、縣也要成立相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，加強對這項工作的領導和管理,。各級各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作,，切實履行職責,，積極發(fā)揮職能作用，保證這項工作的順利開展,。各級民政部門要加強對這項工作的具體指導,，當好政府的參謀和助手。



 二,、深入動員,、廣泛宣傳。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度,，是全省人民生活中的一件大事，各地各有關(guān)部門要組織干部群眾認真學習有關(guān)政策和規(guī)定,，引導廣大干部群眾積極支持和配合這個重大政策措施的出臺,。各新聞單位要及時報道開展這項工作的目的、意義和經(jīng)驗,，以便推動這項工作更好地開展,。



 三、加快步伐,，積極推進,。明年上半年全省2／3的地級市和1／3的縣、市要建立和實施城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度,，除國家級貧困縣可以在1998年推行外,，其余地級市和縣、市都要在明年下半年推行城鄉(xiāng)社會保障制度,。推行這項工作的市縣都要盡快出臺城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會保障制度的實施方案,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，建章立制,。我廳將盡快擬定《湖南省城市居民最低生活保障制度暫行辦法》,、《湖南省農(nóng)村社會保障制度試行方案》、《湖南省農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》,，并報省人民政府批準,。各地也要相應制定實施辦法和具體方案。同時制定救災工作分級管理和救災款分級負擔,、義務兵優(yōu)待金社會統(tǒng)籌,、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村救災扶貧互助儲金會和儲糧會管理等辦法,，形成配套的政策法規(guī)體系,，以確保城鄉(xiāng)社會保障制度建設的整體推進。



 五,、科學測算,，制定標準。各地要結(jié)合實際,，深入調(diào)查研究,，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和群眾最低生活需要。合理確定保障對象和保障標準,。保障標準要注意與毗鄰地區(qū),、同類型地區(qū)相銜接。已制定的標準要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、人均收入水平提高以及物價上漲等情況,，適時進行調(diào)整。



 六,、分級負責,，落實資金?；I措保障資金的原則是分級負責,，分擔比例，城市與農(nóng)村區(qū)別對待,。在城市,，居民最低生活保障資金由單位、單位主管部門解決,，單位和單位主管部門無力解決的,，再由市、區(qū)財政和其他渠道解決,；無單位的,，由市、區(qū)財政和其他渠道解決,。在農(nóng)村,，村民最低生活保障資金由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級負擔,，其分擔比例由各地政府自行確定。

 為落實保障資金,，縣以上人民政府應根據(jù)財力情況,，設立社會保障調(diào)節(jié)資金。



 七,、加強社會保障資金的管理,。社會保障資金要嚴格按照《
國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的要求，納入財政預算管理,，實行專戶儲存,。在城市，居民最低生活保障資金由財政部門專項管理,，每季度向民政部門劃撥,，由民政部門按月發(fā)放到各街道辦事處。在農(nóng)村,，村民最低生活保障資金納入財政專戶由民政部門負責管理,。保障資金的管理和使用要接受財政、審計部門的監(jiān)督,。各級各部門要遵守財政紀律,，嚴禁將社會保障資金挪作它用，如有違反,，要嚴肅查處,。

 以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。



 湖南省民政廳

 一九九六年十二月十二日