• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1997]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-02-03
• 【生效日期】1997-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知
 
（1997年2月3日湘政發(fā)〔1997〕1號(hào)）
各行政公署，自治州,、市人民政府,，省直有關(guān)單位：

 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，鞏固,、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕35號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果,，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，也是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn),。管好、用好農(nóng)村集體資產(chǎn),，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，都有著十分重要的意義,。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起,，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大,，積累水平明顯提高,。但是，也有一些地方對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī),、制度還不完善和健全，集體資產(chǎn)管理還相當(dāng)薄弱,，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占,、挪用、損壞、揮霍浪費(fèi),；低價(jià)承包,、變賣(mài)、折股,；隨意改變權(quán)屬或無(wú)償占用等現(xiàn)象十分突出,，集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，不僅削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，而且影響到黨群,、干群關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性,、緊迫性，把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程,，作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和保護(hù),，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,、民主監(jiān)督和科學(xué)管理體制,，確保集體資產(chǎn)保值增值。



 二,、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng),、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn),。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林,、荒地、水面等自然資源和各種流動(dòng)資產(chǎn),、長(zhǎng)期投資,、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn),。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定,，認(rèn)真制定章程,，實(shí)行民主管理，使之真正成為代表全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村農(nóng)民行使集體資產(chǎn)所有權(quán)、維護(hù)農(nóng)民利益的組織,。集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持民主管理的原則,，建立健全成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定,。要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織要健全產(chǎn)權(quán)登記,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái),、資產(chǎn)報(bào)告等項(xiàng)制度，把集體所有資產(chǎn)全部納入管理范圍之內(nèi),。鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，直接管理鄉(xiāng)一級(jí)的集體資產(chǎn)，并對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督,。省,、地（州、市）,、縣三級(jí)農(nóng)村工作辦公室是同級(jí)政府主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的職能部門(mén),，要認(rèn)真履行對(duì)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等部門(mén)要按照職責(zé)分工,，做好對(duì)有關(guān)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)要按照分工參與這方面的工作,。



 三、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資試點(diǎn)

 清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作,。各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè),，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，通過(guò)清產(chǎn)核資,，界定資產(chǎn)所有權(quán),，核實(shí)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資產(chǎn)總量,，登記產(chǎn)權(quán),，建立、健全集體資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。清產(chǎn)核資工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜，各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的方案,，作出具體部署,。1997年上半年，各地,、州,、市、縣都要選擇1－2個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn),，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地逐步展開(kāi),，全省爭(zhēng)取用2－3年的時(shí)間完成這項(xiàng)工作,。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理,、承包合同管理等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，保證集體資產(chǎn)的保值、增值,。清產(chǎn)核資以集體經(jīng)濟(jì)組織自查為主,。上級(jí)主管部門(mén)組織抽查，檢查不合格的要重新清理,。各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要積極配合,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（辦公室）具體負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督和檢查,。對(duì)集體資產(chǎn)管理很混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派人幫助清理和解決。



 四,、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作

 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一個(gè)重要內(nèi)容,。農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓,、兼并,、租賃、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,；實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),、聯(lián)營(yíng),、改組股份合作制；與外地公司,、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人合資、合作經(jīng)營(yíng),；以股份形式將有關(guān)資產(chǎn)折股量化經(jīng)營(yíng)和折股出售,；資產(chǎn)作承包經(jīng)營(yíng)和承包期滿后有關(guān)問(wèn)題的處理等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，必須以經(jīng)過(guò)評(píng)估被確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值為依據(jù),。在開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估時(shí),，要嚴(yán)格遵守真實(shí)、科學(xué),、公正,、可行的原則有序進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的管理,。從事農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作的主體,，必須是取得評(píng)估資格的評(píng)估事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所,。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得亂收費(fèi)。



 五,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作

 要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督作用。省,、地、州,、市,、縣農(nóng)村工作辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的指導(dǎo)和管理，并妥善解決審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面審計(jì),，對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)的單位要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì),。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),，搞好人員培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。對(duì)貪污,、挪用,、平調(diào)、私分,、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法,、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。被侵占的集體資產(chǎn)應(yīng)如數(shù)歸還；不能歸還的,，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。