• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-02
• 【生效日期】1995-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

 湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例
（修正）
 （1995年4月27日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1997年4月2日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例〉的決定》修正）

 第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田,，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不能占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的方針，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)基本農(nóng)田相結(jié)合的原則。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在全體公民中進(jìn)行珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策教育,。一切單位和個(gè)人都須遵守本條例，有義務(wù)保護(hù)基本農(nóng)田,，并有權(quán)檢舉,、控告侵占和破壞基本農(nóng)田的行為。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將基本農(nóng)田保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo),，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和面積指標(biāo)由本級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,。

 全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于四千八百萬(wàn)畝,，由省人民政府分解下達(dá)，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,。



 第六條 各級(jí)人民政府實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),；鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì),、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),。

 農(nóng)村簽訂農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容,。



 第七條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田數(shù)量的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用的審查報(bào)批制度,。切實(shí)控制基本農(nóng)田的數(shù)量變化,，并實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量的管理,，加強(qiáng)基本農(nóng)田地力建設(shè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)，并實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的監(jiān)督檢查,。

 縣級(jí)以上人民政府水利,、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè),、交通,、財(cái)政、計(jì)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作,，相互配合，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作,。



 第八條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為重要職責(zé),，按照縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的要求，做好基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,、登記造冊(cè),、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志等工作,，并依法查處違法行為,。



 第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。省人民政府,、地區(qū)行政公署,、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府每?jī)赡辏h,、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每年均應(yīng)組織土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,，并向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告,。地區(qū)行政公署的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派駐該地區(qū)的工作機(jī)構(gòu)。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)糾正；重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)部門處理,。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本村基本農(nóng)田的保護(hù)和管理,，協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府制止和查處損害基本農(nóng)田的行為。



 第十條 不得擅自占用基本農(nóng)田搞小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田確實(shí)需要占用的,，建設(shè)單位必須按照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和《湖南省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的審批程序,、權(quán)限,，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見(jiàn),，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》,。但占用經(jīng)批準(zhǔn)劃定為一級(jí)基本農(nóng)田五百畝以上的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；五百畝以下的,，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 嚴(yán)禁越權(quán)審批,、少批多占和化整為零等非法占用基本農(nóng)田的行為,。



 第十一條 設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒山,、荒坡,、荒地，不得占用基本農(nóng)田,；因特殊情況需要占用的,，有關(guān)單位向省人民政府申報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，必須附有省人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的審核意見(jiàn),。

 本條例實(shí)施前未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū),，其非法占用的基本農(nóng)田，能夠恢復(fù)耕種的,，一律恢復(fù)耕種,；不能恢復(fù)耕種的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱弦患?jí)人民政府責(zé)令限期開(kāi)墾新的耕地,，或者按照本條例第十二條的規(guī)定繳納與所占基本農(nóng)田相等面積的占用基本農(nóng)田造地費(fèi),。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人除依法繳納稅費(fèi)外,，應(yīng)當(dāng)按照占多少造多少的原則,，在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀淮_實(shí)沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)一次性向縣級(jí)人民政府土地管理部門繳納占用基本農(nóng)田造地費(fèi),。占用基本農(nóng)田造地費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)的一至三倍收取,。

 省確定的能源,、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以減繳占用基本農(nóng)田造地費(fèi)；占用菜地已經(jīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的,，免繳占用基本農(nóng)田造地費(fèi)。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損壞基本農(nóng)田水利等設(shè)施,；無(wú)法避免的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出修復(fù)方案,，經(jīng)有關(guān)主管部門同意后，方可施工,，并保證修復(fù)方案的實(shí)施,；無(wú)法修復(fù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按修復(fù)被損壞設(shè)施所需費(fèi)用向受損單位補(bǔ)償,。



 第十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田。已辦理審批手續(xù)的開(kāi)發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田,，閑置一年以上不到兩年未動(dòng)工興建的,，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按該基本農(nóng)田被征用前三年平均產(chǎn)值的三倍征收荒蕪費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，閑置兩年未動(dòng)工興建的,，依法收回所征用基本農(nóng)田的土地使用權(quán)，注銷《基本農(nóng)田占用許可證》,。



 第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個(gè)人將承包經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田棄耕拋荒的,，按照簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)規(guī)定處理，并由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi),?；氖徺M(fèi)返還發(fā)包單位用于基本農(nóng)田地力建設(shè)。



 第十六條 超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物污染基本農(nóng)田的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，其防治措施必須經(jīng)過(guò)評(píng)估,、論證。防治措施不落實(shí)的,，不予批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其防治措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)驗(yàn)收使用。

 超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物污染基本農(nóng)田的,，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處理,，責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi),，并按實(shí)際損失向受損單位支付污染賠償費(fèi),。

 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,。



 第十七條 縣級(jí)人民政府土地管理部門收取的占用基本農(nóng)田造地費(fèi)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田荒蕪費(fèi),，一律上繳縣級(jí)財(cái)政，作為基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，實(shí)行統(tǒng)一管理,，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

 基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須用于新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,，由縣級(jí)人民政府指定的部門組織實(shí)施。

 各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)墾,、開(kāi)發(fā)新的基本農(nóng)田有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和地力分等定級(jí),，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個(gè)人增加對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)及其設(shè)施投資,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,，發(fā)揮地力潛力。

 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、環(huán)境保護(hù),、交通等部門,，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取生物措施和工程措施,，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利,、供電、林網(wǎng),、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步做到能排能灌，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè),，創(chuàng)造和維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。



 第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出地力狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù),。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地,，科學(xué)種田,，培育地力，增加綠肥,、農(nóng)家肥,、土雜肥等有機(jī)肥料的使用,，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過(guò)腹還田,，合理使用化肥,、農(nóng)藥，防止土地污染和地力衰退,。



 第二十條 禁止在基本農(nóng)田上建窯,、建房、建墳或者擅自挖砂,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物,。

 違反前款規(guī)定，在基本農(nóng)田上建窯,、建房,、建墳或者擅自挖砂、采石,、采礦,、取土，嚴(yán)重毀壞種植條件的,，由縣級(jí)人民政府土地管理部門依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定責(zé)令限期治理,，可以并處被毀壞基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用基本農(nóng)田建住宅的,，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋,。



 第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取少批多占,、化整為零等欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還被占用的基本農(nóng)田,，限期拆除違法建筑物，恢復(fù)耕種條件,，并處非法占用基本農(nóng)田面積每平方米十五元以下的罰款,。非法占地單位主管人員和責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，由有關(guān)主管部門給予行政處分,。

 對(duì)人民政府負(fù)責(zé)人違法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)予以抵制，并可以向上一級(jí)人民政府或者土地管理部門報(bào)告,，由上一級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十二條 貪污或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令退回款項(xiàng),，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十三條 土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟,。



 第二十五條 本條例自公布之日起施行,。