• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號(hào)】河南省人大常委會(huì)第75號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-04
• 【生效日期】1997-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第七十五號(hào)）
 《河南省土地監(jiān)察條例》已經(jīng)河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1997年4月4日審議通過,，現(xiàn)予公布,，自1997年5月1日起施行。



 河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1997年4月4日



 河南省土地監(jiān)察條例

 （1997年4月4日省第八屆人民代表大會(huì)

 常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了保障土地管理法律,、法規(guī)的實(shí)施,，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門,，依法對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律,、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者,、使用者,、有關(guān)部門和個(gè)人都必須遵守本條例。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職能,。



 第五條 省土地管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。

 市（地）,、縣（市,、區(qū)）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作,。



 第六條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，定性準(zhǔn)確,，處理公正，程序合法,。



 第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉、控告。



 第八條 縣級以上人民政府或土地管理部門,，對在土地監(jiān)察工作中有突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 土地監(jiān)察職責(zé)





 第九條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況,；

 （二）受理對土地違法行為的檢舉,、控告；

 （三）調(diào)查處理土地違法案件,，制止土地違法行為,；

 （四）受理土地行政復(fù)議案件；

 （五）監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動(dòng),；

 （六）協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件,；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。



 第十條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)時(shí),，依法行使下列權(quán)力：

 （一）對土地違法行為進(jìn)行調(diào)查，詢問當(dāng)事人,、知情人,，查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的材料,、證據(jù),，勘測被調(diào)查現(xiàn)場；

 （二）責(zé)令違法行為人停止土地違法行為,。對拒不停止違法行為繼續(xù)占地施工的,，有權(quán)依法予以制止；

 （三）對違法行為人依法實(shí)施行政處罰或行政處理,；

 （四）對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的違法行為人向其所在單位或者其上級機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,。



 第十一條 土地管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定,，聘請土地監(jiān)察專員。



 第十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，建立健全土地監(jiān)察制度,，加強(qiáng)對土地監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì),。

 土地監(jiān)察人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后,，方能任用。

 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),，必須佩戴土地監(jiān)察標(biāo)志,，出示土地監(jiān)察證件。


 第三章 案件的管轄





 第十三條 省土地管理部門管轄下列土地違法案件：

 （一）市人民政府、地區(qū)行政公署超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的,；

 （二）跨市,、地行政區(qū)域的；

 （三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的,；

 （四）上級交辦的,。



 第十四條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

 （一）縣級人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；

 （二）跨縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域的,；

 （三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；

 （四）上級交辦的,。



 第十五條 縣（市,、區(qū)）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)除上級土地管理部門管轄外的土地違法案件。



 第十六條 上級土地管理部門可以查處下級土地管理部門管轄的土地違法案件,，也可以將其立案的案件交由下級土地管理部門查處,。

 下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，需要由上級土地管理部門查處的,，可以報(bào)請上級土地管理部門決定,。



 第十七條 管轄權(quán)不明或者管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，由其共同的上一級土地管理部門指定管轄,。

 超越管轄權(quán)限受理土地違法案件的,，所作出的行政處罰或行政處理決定無效。


 第四章 立案與查處





 第十八條 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）有明確的行為人,；

 （二）有違反土地管理法律,、法規(guī)的事實(shí)；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,；

 （四）屬于本部門管轄的。

 經(jīng)查證符合前款條件的,，應(yīng)當(dāng)受理,，并在七日內(nèi)報(bào)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。



 第十九條 土地違法案件立案后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人,。承辦人不得少于兩人。重大,、復(fù)雜的案件可組成辦案小組,。

 案件承辦人員和本級土地管理部門負(fù)責(zé)人與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系，可能影響公正查處案件的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

 承辦人員的回避,，由本級土地管理部門負(fù)責(zé)人作出決定。本級土地管理部門負(fù)責(zé)人的回避,，由上一級土地管理部門或同級人民政府決定,。



 第二十條 土地管理部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,，提供有關(guān)情況或資料,，不得阻撓。詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。

 對正在進(jìn)行的土地違法行為,，責(zé)令停止，發(fā)出停止土地違法行為通知書,。



 第二十一條 土地管理部門在作出行政處罰前,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,。

 在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽證的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。



 第二十二條 土地管理部門辦理土地違法案件,，應(yīng)在批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定,。因特殊情況不能按期作出處理決定的，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長辦案期限,，一般延長期限不得超過三十日。



 第二十三條 案件調(diào)查結(jié)束后,，承辦人應(yīng)寫出土地違法案件調(diào)查報(bào)告,，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人審查，依法分別作出如下決定：

 （一）土地違法行為經(jīng)查證屬實(shí),，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，作出行政處罰決定，并制作《土地違法案件行政處罰決定書》,；

 （二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，作出行政處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》,；

 （三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰,；

 （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)。

 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，管轄案件的土地管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。參加討論人員應(yīng)在討論記錄上簽名,。

 行政處罰、處理決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi),，依照
民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人,。



 第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。



 第二十五條 上級土地管理部門對下一級土地管理部門查處的重大的,、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)對查處案件的全過程實(shí)施監(jiān)督檢查,。



 第二十六條 案件處理完畢后,，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出土地違法案件結(jié)案報(bào)告，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案,。并將辦案過程中形成的文書,、圖片、照片等資料編目,，立卷歸檔,。

 案件處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級土地管理部門備案,。

 （一）《土地違法案件行政處罰決定書》,；

 （二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

 （三）土地違法案件結(jié)案報(bào)告,；

 （四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件,，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。



 第二十七條 縣級以上人民政府對下級人民政府,，同級人民政府對所屬土地管理部門作出的違法行政行為,，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)限期糾正，逾期不糾正的,，上級或者同級人民政府予以撤銷,、糾正。

 土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實(shí)施違法的土地行政行為,，就及時(shí)向本級人民政府提出糾正的建議,，并向上級人民政府及其土地管理部門報(bào)告。

 上級土地管理部門對下級人民政府的土地違法行政行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民

政府予以撤銷,、糾正。

 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門不履行或不正確履行法定職責(zé)的,，有權(quán)責(zé)令限期改正,，也可以直接糾正,。

 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門作出的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議而已發(fā)生法律效力的行政處罰決定有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級土地管理部門重新處理,，也可以直接依法處理,。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)的行為,，由土地管理部門依法給予行政處罰,。對直接責(zé)任人員和主管人員應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，土地管理部門可以向其所在單位或上級機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議,。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處分或不處分的決定。



 第二十九條 違反土地管理法律,、法規(guī)的行為,，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十條 依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的,，土地管理部門有權(quán)制止,，對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封,；逾期不拆除的,，對新建建筑物和其他設(shè)施申請人民法院強(qiáng)行拆除。

 拒絕,、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 對土地監(jiān)察人員、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的,，對有關(guān)責(zé)任人員由主管部門或上級機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊,、玩忽職守,、索賄受賄的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 土地管理部門對查封的建筑材料和設(shè)備丟失,、損壞的,，應(yīng)依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。

 土地管理部門違法實(shí)行檢查措施或執(zhí)行措施給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《
中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規(guī)定,，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建住宅的案件,。



 第三十五條 本條例自1997年5月1日起施行。