• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1997]67號
• 【發(fā)布日期】1997-05-22
• 【生效日期】1997-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定
 
（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號）
 為深入貫徹黨和國家關(guān)于依法治國,、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針，強化我省各級政府依法決策,、依法管理,、依法行政的職能，促進政府各項工作在法制軌道上健康運行,，現(xiàn)就貫徹實施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會議關(guān)于依法治省的決議,，全面推行依法行政作出如下決定。



 一,、轉(zhuǎn)變觀念,，提高認識，以依法行政總攬政府各項工作

 依法行政是國家行政機關(guān)行使職權(quán)的基本原則,，是實施依法治省的重要內(nèi)容,。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予,，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù),、遵守法定程序、承擔法定責任,。隨著社會主義民主與法制的逐步健全,，我國社會主義法制體系已基本建立，政府工作的各個方面已基本做到有法可依,。對此,，各級政府及其各工作部門要切實轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識,，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟,、社會事務(wù)管理的法制化,，把依法行政作為行政機關(guān)實施社會經(jīng)濟管理職能的基本原則。實施依法行政,，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨,，當好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì),、文化利益,，保護公民的基本權(quán)利作為神圣的職責。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念,，處理好權(quán)與法的關(guān)系,。任何行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責，放松行政管理,；不得濫用行政職權(quán),，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；不得以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法,，謀取個人和小集團的私利,。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺將各項工作置于黨委,、人大,、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督,，強化行政管理責任制度,，切實保障各級行政機關(guān)行政行為的合法性。

 樹立依法行政觀念,，必須加強法律學(xué)習,，大力提高各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計劃的要求,，建立經(jīng)常性的學(xué)法制度,，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),，把法律學(xué)習作為每個公務(wù)員的必修課,，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平,。并以此作為衡量新時期領(lǐng)導(dǎo)干部政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標準，作為考核,、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。對于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓(xùn)仍沒有提高的,，不予提拔,、任用,。

 各級政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項工作制度,，并對此實行嚴格的目標責任管理,。以依法行政總攬政府各項工作，努力使政府工作步入法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化軌道。



 二,、堅持法制統(tǒng)一原則,，規(guī)范行政文件制定工作

 行政管理活動以法律、法規(guī),、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù),。要保障行政機關(guān)實施行政管理行為的合法性，各級政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時必須堅持法制統(tǒng)一的原則,，做到政令統(tǒng)一,、令行禁止。

 制定行政規(guī)范,，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系,，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系,。要著眼于維護國家和人民的根本利益,，從經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向,，破除部門保護主義和地方保護主義,，禁止并堅決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭權(quán)、爭利的行為,。

 制定行政規(guī)范要嚴格依照法定職權(quán),，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),。各級行政機關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律,、法規(guī)相抵觸；下級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸,；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級政府制定的行政規(guī)范相抵觸,。除法律,、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰,，不得越權(quán)規(guī)定收費、集資和行政許可,。

 要加強制定行政規(guī)范的合法性,、適用性論證。采取多種形式,，廣泛征求社會各界的意見,，增強制定行政規(guī)范的民主性、科學(xué)性和可行性,，提高行政規(guī)范的質(zhì)量,。制定行政規(guī)范要堅持嚴謹?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民,、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范,，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機構(gòu)審查,，由政府常務(wù)會議集體審定并向社會公布實施,。



 三、完善行政執(zhí)法體制,，嚴格依法履行行政職責

 依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提,。各級政府及其工作部門實施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性,。

 在各項行政管理活動中,，行政執(zhí)法是新時期行政機關(guān)實施經(jīng)濟和社會管理職能的主要手段，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經(jīng)常性工作,。加強依法行政,，關(guān)鍵在于嚴肅執(zhí)法。各級政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體,，嚴格審查本級,、本部門執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機構(gòu),、組織從事行政執(zhí)法,。

 要高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì),，推行行政執(zhí)法人員主體資格認證制度,。嚴禁合同工、臨時工從事行政執(zhí)法,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理,，嚴肅行政執(zhí)法紀律,，建立并執(zhí)行對行政執(zhí)法人員的考核制度,。對不依法履行執(zhí)法職責,，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格,，吊銷執(zhí)法證件,，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。

 全面建立并推行行政執(zhí)法部門責任制,。按照權(quán)責統(tǒng)一原則,，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格,、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍,，建立嚴格的執(zhí)法責任制。各級政府要加強對行政執(zhí)法部門責任制的檢查和考核,。對于行政執(zhí)法制度不健全,、崗位職責不明確、執(zhí)法紀律松懈,、未達到目標管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓,，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的,，要追究該部門主要負責人的行政責任,。與此同時，各級行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公開法定職責,、公開辦事程序,、公開工作制度，主動接受社會監(jiān)督,。



 四,、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

 認真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作,，是實現(xiàn)依法行政的重要保障,。各級行政機關(guān)要自覺接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受各級人大,、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督,，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中,。虛心接受各種批評意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，提高依法行政水平,。必須切實加強自身的行政監(jiān)督，強化上級政府對下級政府,，政府對其所屬部門以及上級部門對下級部門的監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤?
 要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度,，加強對各級政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查,。上級政府要主動檢查下級政府或本級政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況,。對那些沒有法律,、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán),，擅自設(shè)定或擴大自身職權(quán),，突破法律、法規(guī)規(guī)定,，設(shè)置行政處罰,、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷,。對那些從本地區(qū),、本部門利益出發(fā)，制定與上級政令相抵觸的行政規(guī)范,，要堅決糾正和查處,。

 要加大對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度,，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度,、行政執(zhí)法投訴舉報制度,、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，嚴格監(jiān)督,、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負擔,、農(nóng)民負擔和制止“三亂”,，狠剎亂收費、亂罰款、亂集資等不正之風,，下功夫查處那些社會影響大,，人民群眾反映強烈的違法行政行為。堅決糾正行政機關(guān)利用職權(quán)參與民事活動,，或利用行政權(quán)力謀取利益,，搞權(quán)錢交易的行為。認真查處,、糾正行政機關(guān)侵犯公民,、法人合法權(quán)益的行為。因行政機關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民,、法人財產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)?，要根?jù)
國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

 行政復(fù)議是行政層級監(jiān)督的有效手段,。各級行政機關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責任感,，積極受理并認真審理公民,、法人和其他組織提出的復(fù)議申請,。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請，行政機關(guān)要及時受理,，不得互相推諉或以任何理由拒絕,。行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩,。建立健全行政復(fù)議受案,、審理、決定等制度,，完善調(diào)查取證,、聽證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序,，規(guī)范行政復(fù)議文書,，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運行。



 五,、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，推進政府法制建設(shè)

 政府法制建設(shè)是社會主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分,，也是各級行政機關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障,。各級政府及其工作部門必須立足于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略高度,，充分認識新時期政府法制建設(shè)的重要性,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程,，推動行政立法,、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個新臺階，促進依法行政水平不斷提高,。

 各級政府及其工作部門要切實加強對本地區(qū),、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為一項長期任務(wù),，深入,、持久地開展下去。要搞好規(guī)劃,，明確職責,，健全制度，制定措施,，并精心組織實施,。進一步加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正本級和下級行政機關(guān)不適當?shù)男姓募?、行政措施等行政行為,。同時注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗，評比表彰先進,。要定期向上級政府以及同級黨委和人大常委會匯報本地區(qū),、本部門依法行政情況，并逐步形成制度,。

 要重視和發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用,。政府法制機構(gòu)既是一個地區(qū)、一個部門制定行政規(guī)范,、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),，又是對行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及依法治省,、依法行政提出的更高的要求,，政府法制機構(gòu)所承擔的任務(wù)愈來愈重。要按照國務(wù)院關(guān)于政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當與其所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求,，下功夫抓好政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強,、公道正派,、紀律嚴明的政府法制工作隊伍。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織實施依法行政的各項工作,，及時調(diào)查研究,，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū),、本部門依法行政工作逐步引向深入,。