• 【發(fā)布單位】80301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-03
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市行政執(zhí)法條例

石家莊市行政執(zhí)法條例
 
（1992年4月28日石家莊市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過1992年8月26日河北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)1994年2月23日石家莊市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修正1994年4月23日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)1997年6月25日石家莊市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正1997年9月3日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱行政執(zhí)法,，系指行政機關(guān)及其執(zhí)法人員或由法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機關(guān)委托實施行政執(zhí)法權(quán)的組織執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法行為,，必須遵守本條例,。



 第四條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和公開,、公正,、高效、便民的原則,。



 第五條 行政機關(guān)依法行使職權(quán),，不受其他機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉,。



 第六條 行政執(zhí)法必須依法接受監(jiān)督。



 第七條 各級人民政府主管本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作,，并負(fù)責(zé)本條例的貫徹實施,。

 縣級以上人民政府的法制工作機構(gòu)應(yīng)加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)。




 第二章 行政機關(guān)及執(zhí)法人員





 第八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立,，并履行下列職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）執(zhí)行本機關(guān)負(fù)責(zé)實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 （三）監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的遵守情況；

 （四）依法查處違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,；

 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé),。



 第九條 各級行政機關(guān)根據(jù)工作需要可將本機關(guān)部分行政執(zhí)法權(quán)委托由其他組織行使（以下稱委托執(zhí)法），但法定應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)行使的職權(quán)除外,。委托執(zhí)法應(yīng)符合下列規(guī)定：

 （一）必須有法律,、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定,；

 （二）委托機關(guān)以書面形式明確委托事項,、權(quán)限和期限；

 （三）受委托組織符合行政處罰法規(guī)定的條件,；

 （四）由人民政府委托執(zhí)法的,，報上一級人民政府備案；由政府各部門委托執(zhí)法的,，報本級人民政府備案,。



 第十條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機關(guān)對受委托組織的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,，并承擔(dān)法律責(zé)任,。



 第十一條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定同一事項需由兩處以上行政機關(guān)協(xié)同執(zhí)法的,，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)分工負(fù)責(zé),，相互配合。

 行政機關(guān)職權(quán)不明確或有爭議的,，由本級人民政府或上級人民政府確定,。

 行政機關(guān)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)行使原行政機關(guān)的職權(quán),。



 第十二條 行政機關(guān)對其負(fù)責(zé)實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)制定貫徹實施方案,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。

 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政機關(guān)開展法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作,。



 第十三條 行政機關(guān)作出具體行政行為，以當(dāng)事人行為時有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級行政機關(guān)建立行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 各縣（市）、區(qū)人民政府,、市人民政府各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制,，報市人民政府備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）,、區(qū)人民政府各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制,，報縣（市）、區(qū)人民政府備案,。



 第十五條 行政執(zhí)法人員系指在行政機關(guān)或法律,、法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機關(guān)委托的組織工作，依法履行行政執(zhí)法職務(wù)的人員,。

 行政執(zhí)法人員須經(jīng)市級以上行政執(zhí)法崗位培訓(xùn),，并經(jīng)考核合格，獲得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后,，方可履行職務(wù),。

 未取得行政執(zhí)法證件或不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，不得在行政執(zhí)法崗位上工作,。



 第十六條 行政機關(guān)不得聘用合同工,、臨時工從事行政處罰工作。



 第十七條 行政執(zhí)法證件式樣由市人民政府統(tǒng)一制定另有規(guī)定的除外,。



 第十八條 行政執(zhí)法人員必須遵守下列守則：

 （一）遵守并嚴(yán)格執(zhí)行憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章,；

 （二）忠于職守，秉公執(zhí)法,，服從命令,，保守秘密；

 （三）公正廉潔,，克己奉公，不謀私利,；

 （四）按國家規(guī)定著裝或者佩戴標(biāo)志,，儀容整潔，舉止文明,。



 第十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn),、考核和獎懲制度,，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。




 第三章 行政執(zhí)法





 第二十條 行政執(zhí)法行為,，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 （一）符合法定的職責(zé)權(quán)限,；

 （二）事實清楚，證據(jù)確鑿,；

 （三）適用法律準(zhǔn)確,；

 （四）符合法定程序；

 （五）處理適當(dāng),。



 第二十一條 行政機關(guān)實施具體行政行為,，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序,；法律,、法規(guī)、規(guī)章尚無具體規(guī)定的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法程序,，并公布實施。



 第二十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理公民,、法人和其他組織的下列申請：

 （一）申請確認(rèn)權(quán)屬的,；

 （二）申請許可證或者執(zhí)照的；

 （三）申請獎勵的,；

 （四）請求保護人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的；

 （五）要求撫恤的,；

 （六）申請調(diào)處爭議的,；

 （七）申請行政復(fù)議的；

 （八）法定可以申請的其他事項,。



 第二十三條 公民,、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出申請一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但行政機關(guān)認(rèn)為不必要和緊急情況的除外,。



 第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開受理申請的條件,、程序、期限及其他有關(guān)情況,，并建立受理申請登記制度,。



 第二十五條 行政機關(guān)受理確認(rèn)權(quán)屬，頒發(fā)證,、照,；保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、發(fā)放撫恤金,、戶口遷移,、出入國境等申請，對經(jīng)審查符合條件的,，應(yīng)當(dāng)及時辦理,；對不能及時辦理的，應(yīng)告知當(dāng)事人,，并在法定期限內(nèi)做出決定,。

 對經(jīng)審查不符合條件或者不能辦理的應(yīng)說明理由，并告知訴權(quán),；需要移送其他機關(guān)處理的,，應(yīng)當(dāng)及時移送。



 第二十六條 行政機關(guān)受理確認(rèn)權(quán)屬申請,，必須聽取雙方當(dāng)事人申述,，進行調(diào)查取證，依法做出公正,、合理的確認(rèn)決定,，并在法定期限內(nèi)送達雙方當(dāng)事人。



 第二十七條 行政機關(guān)受理請求保護人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益的申請后,，應(yīng)當(dāng)及時、合法,、有效地采取保護措施,。

 行政機關(guān)不采取保護措施、不予處置的,，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并告知理由和訴權(quán),。



 第二十八條 行政機關(guān)調(diào)處公民、法人和其他組織之間以及他們相互之間的民事權(quán)益爭議,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述,，全面調(diào)查取證，在查清事實,、分清是非的基礎(chǔ)上,，依法調(diào)解或者裁決。



 第二十九條 行政機關(guān)調(diào)處民事權(quán)益爭議,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成,。法律、法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定期限的,，應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)完成,。

 對疑難、復(fù)雜爭議,，經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)可以延長一至三個月,。



 第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定建立復(fù)議機構(gòu)和制度，依法受理公民,、法人和其他組織的復(fù)議申請,，并按照《
行政復(fù)議條例》和其他法律、法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行行政復(fù)議,。



 第三十一條 行政機關(guān)向公民、法人和其他組織收費,、集資或者要求履行其他義務(wù)的,，必須有法律、法規(guī)的依據(jù),。



 第三十二條 行政機關(guān)查處行政違法行為,，必須符合
行政處罰法的規(guī)定。



 第三十三條 公民,、法人和其他組織對行政機關(guān)依法作出的處理決定,，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟逾期又不履行的，行政機關(guān)每日可按罰款數(shù)額的百分之三加收罰款,、依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。

 依法享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)強制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)制作強制執(zhí)行書,，并于執(zhí)行前三日將強制執(zhí)行文書副本送達當(dāng)事人,，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,，負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。



 第三十四條 行政機關(guān)依法收繳罰款,，沒收違法所得和扣留財物,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具清單或者法定票據(jù)。

 罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,，必須全部上繳國庫。



 第三十五條 行政機關(guān)采取限制公民人身自由或者查封,、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn)等行政措施，必須有法律,、法規(guī)依據(jù)和明確的期限,。強制措施期限屆滿或者社會危害性消除后，應(yīng)當(dāng)及時解除強制措施,。

 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管查封,、扣押,、凍結(jié)的財產(chǎn)，對不宜長期保存的物品,，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的處置措施,。



 第三十六條 行政機關(guān)對正在危害或者有確鑿證據(jù)證明即將危害社會的活動，可依法采取即時強制措施,，但須具備以下條件：

 （一）情況緊急,，不采取緊急措施就不足以防止或避免危害；

 （二）即時強制措施所造成的損失應(yīng)當(dāng)小于所要防止或避免的損失,。



 第三十七條 行政機關(guān)實施的具體行政行為侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的,，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。



 第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政執(zhí)法所必須的物質(zhì)條件,。




 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第三十九條 本章所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,，系指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬工作部門,、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門執(zhí)法工作進行管理和監(jiān)督,、檢查的活動。［法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定］,。



 第四十條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的合法性；

 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章的實施情況；

 （三）行政執(zhí)法主體的合法權(quán),；

 （四）行政機關(guān)履行法定職責(zé)情況,；

 （五）行政機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)情況；

 （六）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)情況,；

 （七）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性,；

 （八）重大行政案件的查處情況；

 （九）行政復(fù)議情況,；

 （十）其他需要監(jiān)督檢查的事項,。



 第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督依照下列規(guī)定進行：

 （一）規(guī)范性文件備案制度。市,、縣（市）,、區(qū)人民政府審查所屬工作部門和下一級人民政府上報備案的規(guī)范性文件，具體辦法由市人民政府規(guī)定。

 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章實施情況報告制度。法律,、法規(guī),、規(guī)章發(fā)布實施后一年，主管行政機關(guān)應(yīng)向本級人民政府報告該項法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況,。地方各級人民政府可以就執(zhí)行中的重大問題以及需要由上級人民政府決定或者協(xié)調(diào)解決的問題及時向上級人民政府報告,。

 （三）行政執(zhí)法工作報告制度。人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府,、下級人民政府向上一級人民政府提交行政執(zhí)法工作的綜合性報告,，并就行政執(zhí)法工作重要情況不定期提交專題報告。

 （四）行政執(zhí)法檢查制度,。市,、縣（市）、區(qū)人民政府?dāng)M定行政執(zhí)法檢查計劃,，督促本行政區(qū)域的行政執(zhí)法檢查工作,。

 （五）重大行政處理決定備案制度。人民政府和所屬工作部門對重大行政案件作出的行政處理決定,，應(yīng)當(dāng)報本級或者上一級人民政府備案,，接受監(jiān)督和審查。重大行政處理決定范圍由市人民政府確定,。

 （六）重大行政案件督查制度,。市、縣（市）,、區(qū)人民政府對國家權(quán)力機關(guān)和上級人民政府交辦,、群眾舉報或者通過其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的行政案件應(yīng)組織調(diào)查或者責(zé)成有關(guān)機關(guān)依法查處。

 （七）行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度,。人民政府和所屬工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級或者上一級人民政府的要求,，進行行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計調(diào)查，定期提供資料,。

 （八）行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件審核制度,。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件式樣由市人民政府統(tǒng)一制定［或者批準(zhǔn)］，市人民政府對縣（市）,、區(qū)人民政府和市人民政府各部門使用行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件的情況進行審查,。具體由市人民政府規(guī)定，國務(wù)院和省政府另有規(guī)定的除外。

 （九）市,、縣（市）,、區(qū)人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)為需要采取的其他監(jiān)督形式。



 第四十二條 政府法制機構(gòu)工作人員行使監(jiān)督檢查職務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證,，被檢查、調(diào)查的單位和個人有義務(wù)給予協(xié)助,。



 第四十三條 人民政府對所屬工作部門和下一級人民政府實施監(jiān)督檢查,，有權(quán)調(diào)閱行政機關(guān)執(zhí)法案卷和其他資料，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 第四十四條 執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

 （一）對違背法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)范性文件，由本級或者上一級人民政府糾正,、責(zé)令修改或廢止,。

 （二）對違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)模杀炯壔蛏弦患壢嗣裾m正或責(zé)令撤銷,。

 （三）對行政執(zhí)法爭議,，由本級或者上一級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府法制機構(gòu)提出處理意見,，報本級人民政府決定。

 （四）對拒不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)法的,，由本級或者上一級人民政府責(zé)令履行或限期改正,。

 （五）對行政機關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由本級或者上一級人民政府糾正或責(zé)令改正,。

 （六）對截留,、坐支、私分罰沒款（物）的,，由本級或者上一級人民政府責(zé)成財政部門依法處理,。



 第四十五條 人民政府對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出處理，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書或決定書,，通知有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)行,。被通知的單位必須按期辦理并將辦理結(jié)果書面報告原執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十六條 對拒絕,、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰,。以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十七條 有下列情形之一的，由本級人民政府予以通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的,，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者予以行政處分：

 （一）使用不合格人員執(zhí)法造成嚴(yán)重后果的；

 （二）對上級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查不組織實施的,；

 （三）對執(zhí)法監(jiān)督檢查中查出的問題不及時糾正,，拒不辦理行政執(zhí)法建議或決定書又不反映情況、不報告辦理結(jié)果的,；

 （四）不按期報告法律,、法規(guī)、規(guī)章實施情況,，經(jīng)催報仍不改正的；

 （五）其他拒絕,、阻撓,、干涉或者破壞行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，情節(jié)較輕的,。



 第四十八條 有下列情形之的一,，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者予以行政處分,。涉嫌觸犯刑律的,，移送司法機關(guān)依法處理：

 （一）執(zhí)法不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的；

 （二）不按法定權(quán)限,、程序和執(zhí)法制度履行職務(wù)造成嚴(yán)重后果的,；

 （三）違法行政，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,；

 （四）應(yīng)移送司法機關(guān)處理而沒有移送，造成嚴(yán)重后果的,；

 （五）非法收費,、罰款、攤派或者截留,、坐支,、私分、挪用罰沒款（物）的,；

 （六）濫用職權(quán),、徇私舞弊、貪贓枉法或者有其他違法違紀(jì)行為的；

 （七）對檢舉,、控告人或者執(zhí)法監(jiān)督檢查人員打擊報復(fù)的,。



 第四十九條 有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)予以警告并責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件、罰沒許可證：

 （一）實施行政處罰時,，不出示行政執(zhí)法證件的,；

 （二）擅自使用未經(jīng)年檢的行政執(zhí)法證件的；

 （三）雇傭合同工,、臨時工從事行政處罰工作的,；

 （四）實施行政處罰不制作處罰決定書的；

 （五）實施行政處罰,，無法律,、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的；

 （六）其他違反法律規(guī)定的行政處罰行為,。




 第六章 附則



 第五十條 本條例具體應(yīng)用的問題由市人民政府法制局解釋,。



 第五十一條 本條例自1993年1月1日起施行。