• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]77號
• 【發(fā)布日期】1997-09-04
• 【生效日期】1997-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于 對非農業(yè)建設用地清查中有關問題處理的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于
 對非農業(yè)建設用地清查中有關問題處理的通知
 
（1997年9月4日桂政發(fā)〔1997〕77號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳、局：

 根據(jù)《
中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于全面開展非農業(yè)建設用地清查工作的通知》（桂發(fā)〔1997〕26號）精神,，為按時完成我區(qū)各類非農業(yè)建設（包括各類開發(fā)區(qū)建設）以及農村宅基地用地的清查任務,，妥善處理好1991年1月1日至1997年4月14日我區(qū)在非農業(yè)建設用地方面存在的問題,，現(xiàn)對有關問題的處理作如下通知：



 一、未經國務院或自治區(qū)人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)一律要撤除,，撤除后其范圍內的土地已經依法征用并開發(fā)利用了的,，由所在地縣級以上政府土地管理部門按項目用地依法加強管理。已經依法征用但未開發(fā)利用的土地,，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當?shù)剞r村集體經濟組織簽訂協(xié)議,，繼續(xù)耕種，當國家建設需要時,，無償收回,；未依法征用但已圈占又未開發(fā)利用的土地，要退回原土地所有者,。已經國務院或自治區(qū)人民政府批準設立的開發(fā)區(qū),，其規(guī)劃范圍內的土地要由開發(fā)區(qū)管委會與土地管理部門按各自職責加強管理，未開發(fā)利用的土地按上述辦法處理,。



 二,、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）的有關規(guī)定,，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，并按照《
中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《
土地管理法實施條例》）第三十條的規(guī)定,，按非法占地面積每平方米15元以下的標準處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。屬個人非法占用土地建住宅的,，如不違反城市或者村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，可以作沒收地上建筑物處理,，沒收后由當?shù)卣鲀r優(yōu)先賣給被沒收者,；非法占地作臨時用地的（包括作場地、非永久性屋地,、建窯,、采礦、采石,、挖砂,、取土等用地），按每平方米5元以下的標準處以罰款,。

 凡不違反城鄉(xiāng)建設規(guī)劃允許保留的建筑物或者需繼續(xù)使用的臨時用地,，經處罰后，要依法補辦用地手續(xù),；在城市規(guī)劃區(qū)內凡不符合城市總體規(guī)劃和未經城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”（《建設項目選址意見書》,、《建設用地規(guī)劃許可證》,、《建設工程規(guī)劃許可證》）的建設項目，由當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門按《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》嚴格處理,。對處以罰款的項目,，按違法建設工程總造價的15％計罰；不能按建設工程總造價計罰的,，則按違法建設工程總面積每平方米300元計罰,。



 三、超越批準權限或者化整為零非法批準征用,、使用,、劃撥、出讓土地的,，其批準文件（出讓合同）無效,，要依法補辦手續(xù)；補辦手續(xù)時,，要補齊所需附件材料,，非法批準的機關要作出深刻的書面檢討。非法批準占用的土地,，按有關規(guī)定處理,。



 四、無權批準征用,、使用,、劃撥、出讓土地使用權的單位或者個人非法批準征用,、使用,、劃撥、出讓土地的,，其批準文件（出讓合同）無效,；非法批準的土地按非法占地依照本通知第二條的規(guī)定處理。非經市,、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認的征地補償協(xié)議為無效協(xié)議,；非經市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權出讓合同為非法合同,，不受法律保護,，都應重新依法補簽合同或者由土地管理部門審核確認。



 五,、以出讓方式取得了土地使用權,，但未依法交納土地出讓金的，經過清查核實,，對有能力開發(fā)建設的,，限期在1997年10月底前交納完全部土地出讓金,，允許繼續(xù)使用土地；對無力開發(fā)建設和交納土地出讓金的,，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同，收回土地使用權,；對支付了部分土地出讓金的,，如土地使用者有一定的能力開發(fā)建設，也可視其交款數(shù)額,，按照出讓合同協(xié)商的地價,，劃定相應的土地面積，重新簽訂土地使用權出讓合同,，剩余的土地,，收回土地使用權。



 六,、土地使用者未經依法批準,，未按出讓合同或劃撥批文規(guī)定的項目進行建設，擅自改變整個建設項目土地用途的,，市,、縣政府土地管理部門應當予以糾正，可處以每平方米15元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，報經有批準權的政府批準，解除出讓合同或撤銷劃撥批文,，無償收回土地使用權,。屬于未經批準，部分改變土地用途用于經營,、出租的,，按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院〔1990〕第55號令）和《自治區(qū)人民政府關于開展清理整頓劃撥土地使用權自發(fā)進入市場工作的通知》（桂政發(fā)〔1994〕30號）規(guī)定處理。國營農林場未經縣級以上政府批準,，改變土地用途用于非農林建設的,，屬非法用地，也要按上述原則處理,，處理后允許補辦有關用地手續(xù),。



 七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權,，但沒有進行開發(fā)建設的,，要按照《
中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規(guī)定處理。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或者批準日期滿1年未動工建設的,，可以征收每平方米1―3元的土地閑置費,；滿2年未動工建設的,，可以無償收回土地使用權。經核實如有能力開發(fā)仍需使用土地的,，收取土地閑置費和交納完土地出讓金后,，允許繼續(xù)使用土地，限期動工建設,。



 八,、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，按照《
土地管理法》第
四十七條和《
土地管理法實施條例》第三十一條的規(guī)定處理,。處以罰款的,，按相當于非法所得的10―50％標準執(zhí)行；對單位主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。處罰后,，責令其依法補辦土地權屬變更手續(xù)。



 九,、未經依法批準,，擅自出租、抵押劃撥土地使用權的,，由市,、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據(jù)情節(jié)按本通知第八條的規(guī)定處以罰款,。處罰后,，責令其到土地管理部門補辦登記手續(xù)。



 十,、已經依法征用了土地,，但未按規(guī)定付給農村集體經濟組織土地補償費、安置補助費和被征地農民青苗補償費的,，要限于1997年10月底前付清,，逾期不付清的，要按照《
土地管理法》第
四十九條和《
土地管理法實施條例》第三十二條的規(guī)定處理,。



 十一,、關于自治區(qū)下放土地審批權期間有關問題的處理。

 （一）1992年,，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府為了貫徹中共中央、國務院關于加快改革,，擴大開放的指示,，先后發(fā)文下放部分土地審批權，具體是：

 1、1992年7月25日下發(fā)《關于批轉玉林地區(qū)城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)驗收總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕29號）,，明確該地區(qū)行署土地審批權為：耕地500畝以下（含魚塘,、菜地），非耕地2000畝以下,。

 2,、1992年7月26日下發(fā)《關于批轉柳州市城市綜合改革試驗區(qū)試驗總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕30號），明確該市政府土地審批權為：耕地500畝以下,，其他土地2000畝以下,。

 3、1992年7月28日下發(fā)《關于下放權力若干問題的規(guī)定》（桂發(fā)〔1992〕31號）,，明確各地區(qū)行署、各地級市政府的土地審批權為：耕地50畝（含魚塘,、菜地）,、非耕地1000畝以內。

 4,、1992年10月1日下發(fā)《關于批轉百色地區(qū)右江河谷經濟開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕37號）,，明確該地區(qū)行署的土地審批權為：耕地300畝以下（含魚塘、菜地）和非耕地2000畝以下,。但此批準權只限于右江河谷經濟開發(fā)帶（包括百色市,、田陽縣、田東縣和平果縣）,。

 5,、1992年9月30日下發(fā)《關于批轉河池地區(qū)紅水河以水電為主的綜合開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔1992〕40號），明確該地區(qū)行署土地審批權為：耕地300畝和非耕地2000畝以下,。

 6,、1992年6月4日下發(fā)《關于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經濟開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔1992〕43號）規(guī)定：經濟開發(fā)區(qū)經統(tǒng)一開發(fā)后的土地使用權的出讓、劃撥,，原屬地,、市和自治區(qū)審批的，委托市,、縣政府出讓,、劃撥給用地單位后，再按審批權限上報地,、市或自治區(qū)土地管理部門備案,。

 1993年11月23日，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府為了貫徹《中共中央國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》（中發(fā)〔1993〕6號）精神,，下發(fā)了《關于重申各地市土地審批權限的通知》（桂發(fā)〔1993〕32號），決定從本通知下發(fā)之日起對原委托地、市的土地審批權立即停止執(zhí)行,，不再委托地,、市審批土地。各地區(qū)行署,、地級市政府的土地審批權限一律按照《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行,。

 根據(jù)上述情況，對此問題的處理是：從自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府有關下放部分土地審批權文件下發(fā)之日起至1993年11月22日止,，各地區(qū)、地級市按照文件所明確的審批權審批土地的,，一律予以認可,，不作為越權審批土地處理。對在該期間使用了土地而未辦理手續(xù)的,，不準再按當時的審批權限為其補辦手續(xù),。

 （二）關于對北海市人民政府土地審批權限有關問題的處理。1984年9月27日,，自治區(qū)人民政府根據(jù)北海市對外開放的需要,，下發(fā)了《關于同意放寬北海市（含防城港區(qū)）征地權限和農轉非問題的批復》（桂政函〔1984〕101號）。批復規(guī)定：北海市政府可根據(jù)批準的城市規(guī)劃和開發(fā)建設需要,，依照國家有關法律和法令,，分期分批對土地實行征用，建設用地由市政府審批,，抄報自治區(qū)農牧漁業(yè)廳,。

 鑒于北海市政府在1984年9月27日之后至1993年11月22日桂發(fā)〔1993〕32號文件下發(fā)之前，一直是按照101號批復賦予的土地審批權限批地的,，因此,，對北海市土地審批權的確認是：從1984年9月27日至1993年11月22日期間，該市執(zhí)行101號批復審批了土地的,，予以認可,，不作越權批地處理；1993年11月23日以后,，該市的土地審批權應按《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》規(guī)定的土地審批權限執(zhí)行,。凡超越上述規(guī)定的土地審批權限批準征用、使用,、劃撥,、出讓土地的，按越權批地處理,；對在101號批復適用期間使用了土地而未辦理用地手續(xù)的,，不準再按當時的審批權限為其補辦手續(xù)。



 十二、在這次清查中清查出來的問題,，總的原則是按照中央11號文件的要求,，依法處理，對確有特殊原因需免予處罰的,，一律報自治區(qū)人民政府審批,，各地、市,、縣不得擅自作出免予處罰的決定,。



 十三、各級政府要嚴格按照中央11號文件和桂發(fā)〔1997〕26號文件精神,，認真抓好清查,，嚴格把關，防止走過場,，清查和處理工作務必于1997年10月底前完成,。清查后，要對每宗地進行驗收,，凡達到用地手續(xù)合法或者經過處罰后依法補辦了手續(xù)的，均應由土地所在市,、縣政府土地管理部門作出結論,，發(fā)給《非農業(yè)建設用地清查驗收合格證》（由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一印制）。



 十四,、本通知僅適用于1991年1月1日至1997年4月14日在非農業(yè)建設用地中發(fā)生的違法用地問題的處理,。