• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】青海省人大常委會第43號
• 【發(fā)布日期】1997-09-26
• 【生效日期】1997-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會常務委員會公告

青海省人民代表大會常務委員會公告
 
（第四十三號）
 《青海省農牧民負擔監(jiān)督管理條例》已由青海省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于1997年9月26日通過，現予公布,，自1997年12月1日起施行。



 青海省人民代表大會常務委員會

 1997年9月26日



 青海省農牧民負擔監(jiān)督管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了減輕農牧民負擔,，維護農牧民的合法權益,，調動農牧民的生產積極性，根據《
中華人民共和國農業(yè)法》,、《
農民承擔費用和勞務管理條例》和國家有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱農牧民負擔,，是指農牧民除繳納稅金,，完成國家農產品定購任務外，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定所承擔的村提留,、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費和勞務（義務工和勞動積累工,，下同）以及其他費用。

 除前款規(guī)定外,，要求農牧民或農村牧區(qū)集體經濟組織無償提供財力、物力,、勞務的，均屬非法行為,，農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織應予拒絕,，并有權向人民政府及有關部門檢舉和控告。



 第三條 縣級以上人民政府農（牧）業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的農牧民負擔監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農牧民負擔監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)農村（牧區(qū)）合作經濟經營管理站負責。



 第四條 各級人民政府監(jiān)察,、財政、物價,、計劃等有關部門依照各自的職責,，做好減輕農牧民負擔工作,。



 第五條 對加重農牧民負擔的行為,，任何單位和個人都有權舉報。農牧民負擔監(jiān)督管理部門和有關部門接到舉報后,，必須及時查處或提請同級人民政府依法處理,。



 第六條 對執(zhí)行本條例成績顯著的單位和個人，各級人民政府和有關部門應給予表彰和獎勵,。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的標準和使用范圍





 第七條 農牧民繳納的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，以農業(yè)部制定,、國家統(tǒng)計局批準的農村牧區(qū)經濟收益分配統(tǒng)計報表為依據，以村為單位計算,，不得超過上一年農牧民人均純收入的5％,。

 農牧民人均純收入必須據實統(tǒng)計，嚴禁虛報,、瞞報,。



 第八條 村提留包括公積金、公益金和管理費,，不得超過上一年人均純收入的3％,，并用于本村下列開支：

 （一）公積金用于農田、草原,、水利基本建設,、植樹造林、防災抗災,、生產性固定資產的購置和興辦集體企業(yè),；

 （二）公益金用于五保戶供養(yǎng)、烈軍屬,、特困戶的補助及其他集體福利事業(yè),。

 （三）管理費用于村干部的報酬和行政管理開支。村干部的報酬,，實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。具體補助辦法由鄉(xiāng)人民政府確定，并報縣農牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。

 公積金,、公益金和管理費的使用比例，縣人民政府可根據當地實際確定,。



 第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于鄉(xiāng)村兩級辦學經費（即農村牧區(qū)教育事業(yè)費附加）,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓練和修建鄉(xiāng)村道路,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費在本鄉(xiāng)范圍內使用，不得超過上一年農牧民人均純收入的2％,。



 第十條 義務工主要用于植樹造林,、防汛、公路建設,、修繕校舍等,。按標準工日計算，每個農牧業(yè)勞動力每年承擔5－10個義務工。

 因搶險救災等特殊情況需要增加義務工的,，由當地人民政府統(tǒng)籌安排,。



 第十一條 勞動積累工主要用于農田、草原,、水利基本建設,、小流域治理和植樹造林。每個農牧業(yè)勞動力每年承擔10－20個標準工日的勞動積累工,。需要增加勞動積累工的,，須報縣級人民政府批準。

 跨村或較大農田,、草原,、水利工程建設，需要在鄉(xiāng)范圍內使用勞動積累工的,，按照“誰受益,，誰負擔”的原則，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一安排,。




 第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和監(jiān)督管理





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，按農牧民從事的產業(yè)和經濟收入承擔,。直接從事農牧業(yè)生產經營的農牧民，按其承包的耕地,、固定使用的草場面積或者按牲畜頭數提取,。

 經營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農牧民，應在稅后按戶籍所在地縣級人民政府的規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，但不計算在本條例第七條規(guī)定的限額比例之內,。



 第十三條 收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、革命傷殘軍人,、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶,，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費確有困難的，經村（牧）民大會或村（牧）民代表大會討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府批準,，可予減免；對因執(zhí)行減免而減少的收費,，不得分攤到其他農牧戶,。



 第十四條 國定貧困縣和省定貧困鄉(xiāng)的特困村，經縣級人民政府批準,，免除農牧民承擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；對縣級人民政府確定的貧困村，因遭受嚴重自然災害造成較大經濟損失的,，經村（牧）民委員會申請,，鄉(xiāng)人民政府審核，鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以適當核減,。



 第十五條 勞務以出勞為主，不得強制農牧民以資代勞,；農牧民自愿以資代勞的,，必須由本人提出申請，村（牧）民委員會批準,。以資代勞資金由村管理,，不得要求上交縣、鄉(xiāng)有關部門管理,。

 除搶險救災,、農田、草原,、水利工程建設和有關法律法規(guī)規(guī)定外,，義務工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用。

 因病或傷殘者,，失去勞動能力的復員退伍軍人以及孕婦與分娩未滿6個月的婦女,，經村（牧）民委員會決定，可以減免其應承擔的勞務,。



 第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，分別由村（牧）民委員會和鄉(xiāng)人民政府收取,。



 第十七條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，分別由村（牧）民委員會和鄉(xiāng)人民政府在每年3月底以前作出上一年度決算報告，并提出本年度預算方案,，經村（牧）民代表大會和鄉(xiāng)人民代表大會審查通過,，張榜公布，接受群眾監(jiān)督,，并報上一級農牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。



 第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于鄉(xiāng)村集體經濟組織范圍內全體成員所有，堅持鄉(xiāng)提,、鄉(xiāng)管,、鄉(xiāng)用的原則，用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè),，不得混淆或改變其集體資金的性質和用途,。

 禁止任何單位和個人用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮、揮霍浪費,，不得將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調、借支,、擠占,、挪用和提供經濟擔保。



 第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、村有鄉(xiāng)管的村提留資金,，應建立嚴格的管理制度，由鄉(xiāng)農村（牧區(qū)）合作經濟經營管理站統(tǒng)一管理和核算,，分戶立帳,，分項核算，?？顚Ｓ?，當年結余可結轉下年使用。



 第二十條 義務工和勞動積累工,，由鄉(xiāng)人民政府商村（牧）民委員會提出用工計劃,，經鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

 勞務應統(tǒng)一管理,，合理使用,，統(tǒng)一結算。



 第二十一條 推行農牧民負擔監(jiān)督卡制度,。農牧民負擔監(jiān)督卡,，應分戶載明全年需要承擔的費用和勞務的提取標準。



 第二十二條 縣,、鄉(xiāng)兩級農牧民負擔監(jiān)督管理部門應對本轄區(qū)內的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的提取、管理和使用情況實行定期審查,，并向群眾公布審查結果,。

 縣級農牧民負擔監(jiān)督管理部門主要負責審查鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取、管理和使用情況,。鄉(xiāng)農村（牧區(qū)）合作經濟經營管理站負責審查村提留和勞務的提取,，管理和使用情況。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十三條 向農牧民征收的農（牧）業(yè)稅,、農業(yè)特產稅,、屠宰稅，必須嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的稅種,、稅率據實征收,，并使用省財政、稅務部門統(tǒng)一印制的完稅發(fā)票,。



 第二十四條 收購農畜產品,，應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級和價格標準,，及時兌付現金,，不得代扣各種收費或強制農牧民儲蓄。



 第二十五條 面向農牧民,、農村牧區(qū)集體經濟組織的行政事業(yè)性收費,，其項目的設置、標準的制定和調整,，須經省財政,、物價主管部門會同省農牧民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準，重要項目須經省人民政府批準,。



 第二十六條 向農牧民,、農村牧區(qū)集體經濟組織集資，必須在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內進行,，堅持自愿、適度,、出資者受益,、資金定項使用的原則。集資項目的設置和范圍的確定,，須經省計劃主管部門會同省財政,、農牧民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準，重要項目須經省人民政府批準,。

 農村牧區(qū)集體經濟組織在村范圍內興辦生產和公益事業(yè)所需資金,，應從公積金和公益金中列支。資金不足的,，可以提交村民大會討論,，經多數村民同意后，由群眾自愿籌集,。



 第二十七條 禁止在辦理結婚登記,。中小學生就學、審批宅基地和計劃生育指標等工作中,，向農牧民收取押金和變相收費,。



 第二十八條 為農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織提供經濟、技術,、勞務,、信息等項服務,，應當做到自愿互利，不得強制有償服務,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第二十九條 向農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織發(fā)行有價證券,，開展募捐,、贊助，征訂報刊,、書籍,，開展保險業(yè)務，必須堅持自愿的原則,，任何單位不得強行攤派和變相攤派,。

 向農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織發(fā)放牌照、證件和簿冊等,，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，或者經省人民政府批準,，并執(zhí)行省財政,、物價主管部門核定的收費標準。



 第三十條 任何單位在農村牧區(qū)設置機構,、配備人員,，以及國家機關工作人員在農村牧區(qū)執(zhí)行公務，所需經費,、用工,，不得向農牧民或農村牧區(qū)集體經濟組織攤派。



 第三十一條 農村牧區(qū)中小學不得擅自設立收費項目,，提高收費標準,，不得強制學生接受各種經營性服務及推銷商品。



 第三十二條 向農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織收取水費,、電費,，必須執(zhí)行國家和省人民政府的有關規(guī)定，禁止擅自提高收費標準和加收其他費用,。

 縣級以上人民政府的水利,、電力部門應加強收費管理，定期分區(qū)公布農村牧區(qū)水價,、電價標準,，接受同級物價、農牧民負擔監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。



 第三十三條 各級物價部門應切實加強物價管理,，嚴肅查處農牧業(yè)生產資料經營中的亂漲價行為,。



 第三十四條 任何單位和個人不得截留、挪用國家和有關部門提供給農牧民的各種補貼,、貸款,、預付定金、專項投資款,、扶貧款,、救災救濟款、收購農畜產品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費,，有關部門應向農牧民公布款物的撥付和使用情況,。



 第三十五條 禁止對農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織亂罰款和沒收財物,。禁止采用非法手段,，向農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織強行收取錢物；不得非法采取收回農牧民承包的土地,、草場等生產資料的做法,，脅迫農牧民交錢交物。




 第五章 罰則





 第三十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上農牧民負擔監(jiān)督管理部門責令其限期退還：

 （一）擅自增加村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務數額,，使農牧民負擔超過規(guī)定限額的,；

 （二）使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務,，超出規(guī)定范圍的,；

 （三）擅自改變村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質和用途的,；



 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，設置收費、集資和基金項目,，并實施收費,、集資的，由農牧民負擔監(jiān)督管理部門或者有關部門報請同級人民政府予以撤銷,，責令如數退還非法收取的款物,。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，對其單位負責人和主要責任人,，由縣級以上農牧民負擔監(jiān)督管理部門或有關部門責令其改正如數退還其非法收取的款物或給予經濟賠償：

 （一）強制要求或變相強制農牧民或農村牧區(qū)集體經濟組織參加各類保險、購買有價證券,、進行捐款捐物,、訂購報刊書籍的,；

 （二）攤派公務費和勞務的；

 （三）違背農牧民意愿強行開展有償服務活動的,；

 （四）在辦理結婚登記,、中小學生就學、審批宅基地和計劃生育指標等工作中收取押金和變相收費,，以及發(fā)放牌照,、證件、簿冊等多收費的,；

 （五）農村牧區(qū)中小學擅自增加收費項目,，提高收費標準，強制學生接受各種經營性服務及推銷商品的,。



 第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,，按有關稅收征管法律、法規(guī)規(guī)定處理,。



 第四十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的單位負責人和直接責任人，由有關部門按照有關法律規(guī)定予以行政處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

 （一）貪污、私分,、挪用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （二）將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費揮霍浪費和提供經濟擔保的,；

 （三）對檢舉、揭發(fā),、控告,、抵制向農牧民和農村牧區(qū)集體經濟組織亂收費、亂集資,、亂罰款和亂攤派行為的單位和個人,，進行打擊報復的；

 （四）瞞案,、壓案,、報而不查的；

 （五）采用非法手段進行罰款,、沒收財物的,；

 （六）因加重農牧民負擔，引發(fā)嚴重事件和死人傷人惡性案件的。



 第四十一條 違反本條例規(guī)定,，農牧民有能力而拒絕完成年度內應當繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務的，除責令如數補交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、承擔勞務外,，應從下一年3月1日起，每日收取欠繳額1‰的滯納金,；情節(jié)嚴重的,，按照訴訟程序依法解決。

 滯納金屬村（牧）民委員會其他收入,。滯納金的收取由鄉(xiāng)農村（牧區(qū)）合作經濟經營管理站核準后執(zhí)行,。



 第四十二條 各級農牧民負擔監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊,、嚴重失職,、瀆職的，由所在部門或有關部門視情節(jié)給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第四十三條 本條例具體應用中的問題,，由省人民政府負責解釋。



 第四十四條 本條例自1997年12月1日起施行,。