• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1997]166號
• 【發(fā)布日期】1997-10-13
• 【生效日期】1997-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省環(huán)境保護利用世界 銀行貸款項目管理辦法

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省環(huán)境保護利用世界
 銀行貸款項目管理辦法
（試行）》的通知
 （云政發(fā)［1997］166號一九九七年十月十三日）
紅河州、昆明市人民政府,，曲靖地區(qū)行政公署，省直有關(guān)委,、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《云南省環(huán)境保護利用世界銀行貸款項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 云南省環(huán)境保護利用世界銀行貸款項目管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了實現(xiàn)世界銀行環(huán)境項目貸款為我省經(jīng)濟和社會的長期發(fā)展提供一個可持續(xù)的環(huán)境基礎(chǔ),，有效管理和順利實施本項目，根據(jù)我國政府與世界銀行簽署的《信貸協(xié)議》,、《貸款協(xié)定》,、《項目協(xié)定》、《
轉(zhuǎn)貸協(xié)議》和有關(guān)法律法規(guī),，以及世界銀行有關(guān)規(guī)定制定本管理辦法,。



 第二條 本辦法適用于與本項目有關(guān)的各級政府及有關(guān)部門、各級項目辦,、項目實施單位,。



 第三條 根據(jù)“集中統(tǒng)一，分級管理,，分工負責(zé)”的原則進行項目管理,。




 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)





 第四條 云南省環(huán)保項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

 領(lǐng)導(dǎo)小組是全面負責(zé)世界銀行貸款云南環(huán)境項目的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，實行例會工作制度,，由組長根據(jù)項目的需要，定期召開例會,，對項目進行總體部署及協(xié)調(diào),，解決有關(guān)重大問題。



 第五條 各級項目辦公室職責(zé)

 一,、云南省環(huán)境保護利用世界銀行貸款項目辦公室（以下簡稱省項目辦）職責(zé)：

 省項目辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu),，設(shè)在省環(huán)保局，是世界銀行貸款云南環(huán)境項目的總執(zhí)行機構(gòu),，負責(zé)項目總體組織,、管理、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、指導(dǎo)、監(jiān)測,；負責(zé)與國家,、省、地（州）,、市有關(guān)部門的聯(lián)系工作,，并作為云南省一致對外的窗口,，與世界銀行、國際咨詢公司的協(xié)調(diào)工作,；負責(zé)落實和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,；負責(zé)協(xié)調(diào)《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)定》,、《項目協(xié)定》的落實,，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)部門和世行匯報,；負責(zé)組織項目的國內(nèi)外考察,、培訓(xùn)。

 二,、各城市項目辦（以下簡稱市項目辦）職責(zé)：

 在省項目辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，負責(zé)本市各子項目的組織、管理,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、指導(dǎo),、質(zhì)量保證和年度計劃,，并制定相應(yīng)級別的管理辦法和實施細則，包括有關(guān)獎懲辦法,；負責(zé)落實《信貸協(xié)定》,、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)定》中的相關(guān)條款和《
轉(zhuǎn)貸協(xié)議》的工作,，并促使其按時完成,。

 三、各項目業(yè)主單位職責(zé)：

 實行投資項目法人責(zé)任制和投資包干責(zé)任制,。在省,、市項目辦的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，按有關(guān)項目批復(fù)負責(zé)落實自籌部分配套資金,；負責(zé)按時完成本辦法規(guī)定的工作,，即子項目的具體建設(shè)、營運管理當中的各種事務(wù)和還貸,，包括項目設(shè)計,、征地搬遷、采購清單,、技術(shù)標書編制,、招標等有關(guān)工作；配合省,、市項目辦完成世行要求的工作和二期技援工作,，提供有關(guān)資料,，根據(jù)項目總體要求和具體情況制定有關(guān)計劃等，履行（信貸協(xié)定》,、《貸款協(xié)定》,、《項目協(xié)定》中的相關(guān)條款和《
轉(zhuǎn)貸協(xié)議》。

 四,、各級項目辦,、項目業(yè)主必須配備合格的，充足的,、專職的,、相對穩(wěn)定的項目管理、招標采購,、財務(wù)管理人員,。



 第六條 各級計委、財政,、環(huán)保,、經(jīng)委、建委,、土地,、商檢、金融,、規(guī)劃等管理部門必須積極配合,，簡化程序，優(yōu)先辦理本項目有關(guān)事項,，切實落實有關(guān)政策,。


 第三章 項目管理





 第七條 項目計劃

 本項目按基本建設(shè)程序管理,。各市項目辦根據(jù)省項目辦的統(tǒng)一部署,，按照所要求的格式編制年度項目實施計劃，于上年8月10日前上報省項目辦,。省項目辦根據(jù)總體情況審核,、調(diào)整、匯總,，于9月10日前報省計委,、省財政廳，由省計委納入基本建設(shè)年度計劃,。



 第八條 項目報告

 一,、例行的項目報告為項目季度報告、征地搬遷行動計劃內(nèi)部監(jiān)測報告,、項目監(jiān)測報告,、有關(guān)實施情況報告,、統(tǒng)計報表等，其他報告將根據(jù)項目的具體需要安排編制,。各級項目辦,、業(yè)主單位要按照所要求的格式，認真編制有關(guān)項目報告和統(tǒng)計資料,。

 二,、各市項目辦根據(jù)業(yè)主單位報來的資料于下季度第一個月10日以前，向省項目辦提交上季度的項目季度報告,、征地搬遷行動計劃內(nèi)部監(jiān)測報告,，省項目辦于下季度第一個月30日以前，向領(lǐng)導(dǎo)小組,、有關(guān)部門和世行提交項目季度報告,。各市項目辦于下年第一個月10日以前，向省項目辦提交項目監(jiān)測報告,，省項目辦在30日前向領(lǐng)導(dǎo)小組,、有關(guān)部門和世行提交。



 第九條 項目準備

 一,、可行性研究

 由有關(guān)部門議標選定的設(shè)計,、科研院（所）對所承擔(dān)的項目編寫可行性研究大綱，經(jīng)有關(guān)部門及專家審查后,，作為可研報告的編制及合同依據(jù),。由省有關(guān)部門組織專家進行評審和評估，提出評估意見,，并參考國際設(shè)計,、審核、顧問（ＤＲＡ）專家的意見進行修改補充后,，報省計委審批,。

 二、利用國外貸款方案

 由省計委及省項目辦組織編制利用國外貸款方案,，并由省計委上報國家計委批復(fù),，作為項目實施的依據(jù)。

 三,、初步設(shè)施

 項目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計院（所）進行初步設(shè)計,，并按程序由各級建委報省建設(shè)廳會同省計委審批。

 四,、詳細設(shè)計

 由項目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計院（所）進行項目詳細設(shè)計,。設(shè)計過程中密切與國際咨詢專家配合，最終成果需由國際咨詢專家審查后，提交世行代表團審查,。

 五,、采購清單

 各市項目辦負責(zé)向省項目辦上報經(jīng)同級財政部門認可的項目采購清單，省級項目直接報省項目辦,。省項目辦匯總后報省財政廳,、省計委確認，再報國家計委審批,。



 第十條 征地搬遷

 一,、在項目實施期間和項目完成后，云南環(huán)境項目將實施綜合的征地搬遷內(nèi)部,、外部監(jiān)測和評估,，確保征地搬遷按照征地搬遷行動計劃進行。

 二,、本環(huán)境保護項目,，涉及征地搬遷的當?shù)卣畱?yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)減免有關(guān)費用。征地搬遷有關(guān)重大問題由省環(huán)境項目征地搬遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決,。

 三,、外部監(jiān)測機構(gòu)提供的報告必須能反映出云南環(huán)境項目征地搬遷是否達到監(jiān)測評估計劃的要求。同時必須滿足世行的要求,，并負責(zé)協(xié)調(diào)云南省與世行在項目征地搬遷方面的關(guān)系,。



 第十一條 項目監(jiān)測

 為保證項目總體目標的實現(xiàn)，云南環(huán)境項目實行項目監(jiān)測制度,。省項目辦具體負責(zé)此項工作,，包括項目監(jiān)測指標的研究、確定,。



 第十二條 項目建設(shè)管理

 各市項目辦和業(yè)主單位具體負責(zé)項目建設(shè)管理,。項目建設(shè)根據(jù)國家、世行有關(guān)規(guī)定及本管理辦法管理進行,。



 第十三條 各業(yè)主單位應(yīng)定期向市財政局,、市項目辦報送財務(wù)報表及報告，包括按月,、季度,、半年度以及年度的財務(wù)報表及報告。各市項目辦應(yīng)同時向省項目辦報送經(jīng)市財政局審核過的同類報表及報告,，由省項目辦負責(zé)匯總后及時報送省財政廳審核。各類財務(wù)報表,、報告報送時間應(yīng)與項目季度報告同步,。



 第十四條 項目竣工時，業(yè)主單位應(yīng)從速編制項目竣工申請驗收報告,，按程序報送有關(guān)部門,，由有關(guān)部門組成驗收小組,，清查驗收已形成的各項資產(chǎn)，審核財務(wù)收支決算,。驗收合格后,，在省財政廳、省項目辦的監(jiān)督下,，業(yè)主單位按驗收結(jié)果辦理資產(chǎn)和帳冊轉(zhuǎn)移手續(xù),。



 第十五條 項目執(zhí)行中涉及跨項目的物資分配、串換及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、調(diào)撥,，事前必須報經(jīng)省項目辦審查并征得省財政廳同意；發(fā)生資產(chǎn)損益,，應(yīng)查明原因,，提出書面處置意見，報省項目辦審核并征求財政廳意見后辦理,，業(yè)主單位不得自行處置,。


 第四章 招標采購





 第十六條 本項目執(zhí)行財政部、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室（以下簡稱國家進出口辦）和世行有關(guān)規(guī)定,。



 第十七條 各項目辦依據(jù)《項目協(xié)定》以及有關(guān)備忘錄和有關(guān)批復(fù)中的采購方案進行招標采購工作,。各子項目采購方案需調(diào)整時，由業(yè)主單位報各市項目辦,，經(jīng)市項目辦報省項目辦,，由省項目辦根據(jù)具體情況、時機統(tǒng)一與世行協(xié)商,。在未得到世行認可之前,，必須按原方案進行采購。



 第十八條 省項目辦統(tǒng)一組織國際競爭性招標和二期技援招標,，以及相應(yīng)的國際招標代理的選擇和委托,。各市項目辦負責(zé)組織國內(nèi)競爭性招標和國際招標代理的選擇和委托。



 第十九條 招標代理費按照國家外經(jīng)部［1991］外經(jīng)貿(mào)財字第9號文執(zhí)行,。



 第二十條 招標文件編制及審查

 一,、招標文件的技術(shù)部分，包括技術(shù)規(guī)范,、標準,、量單、圖紙及技術(shù)說明,，由業(yè)主單位組織完成,。招標文件商務(wù)部分，包括投標人須知、格式等由招標代理完成,。招標代理負責(zé)匯總?cè)渍袠宋募?，?fù)制后，國際招標文件交省項目辦,，國內(nèi)招標文件交市項目辦,。

 二、招標文件中的特殊合同條款,，由業(yè)主單位提出草案,，經(jīng)項目辦、業(yè)主單位,、設(shè)計院和招標代理共同討論確定,。

 三、世界銀行審查招標文件時提出的問題,，技術(shù)部門主要由業(yè)主單位負責(zé)解釋,，商務(wù)部分主要由招標代理負責(zé)解釋，并經(jīng)省項目辦審核后回復(fù)世行,。

 四,、國際競爭性招標文件分為設(shè)備供貨和安裝以及土建。設(shè)備供貨和安裝招標文件由省項目辦組織省,、市有關(guān)部門和專家會審后,，省項目辦報省機電產(chǎn)品進出口辦公室（以下簡稱省進出口辦），經(jīng)省進出口辦向國家進出口辦送審,。在收到國家進出口批件后,，由省項目辦報世行審批。土建招標文件由省項目辦組織省,、市有關(guān)部門和專家會審后,，報世行審批。

 五,、國內(nèi)競爭性招標文件由各市項目辦組織省,、市有關(guān)部門和專家會審。根據(jù)審查意見,，由招標代理和業(yè)主單位負責(zé)修改完善后提交市項目辦,。市項目辦報省項目辦，由省項目辦報世行審批或候?qū)彙?


 第二十一條 投標資格預(yù)審

 對須做投標資格預(yù)審的合同,，由招標代理編制資格預(yù)審文件交省項目辦,，由省項目辦報請省進出口辦組織有關(guān)部門審查，省項目辦協(xié)助省進出口辦組織審查,。招標代理根據(jù)審查意見修改后交省項目辦,。省項目辦報請省進出口辦向國家進出口辦報批,。在收到國家進出口辦批件后,，由省項目辦報世行審批,。



 第二十二條 發(fā)標和開標

 一、招標文件由招標代理發(fā)售,，國際招標文件在北京發(fā)售,，國內(nèi)招標文件在昆明發(fā)售。

 二,、開標地點,。國際競爭性招標的開標地點原則上在北京，國內(nèi)競爭性招標的開標地點原則上在昆明,。



 第二十三條 評標

 一,、國際競爭性招標的評標，對貨物采購采用省評標委員會,、國家評標委員會兩級評選的方式,，國內(nèi)競爭性招標的評標，采用省,、市聯(lián)合評標委員會一級評審的方式,。

 二、省評標委員會由省,、市財政廳（局）,、計委、建設(shè)廳（局）,、項目辦以及省進出口辦（設(shè)備招標）,、業(yè)務(wù)單位和社會對口專家組成。委員會人數(shù)隨具體項目而定,，其中人員分配比例為：省,、市有關(guān)部門占1／3；業(yè)主單位占1／3,；社會對口專家占1／3,。省級項目、國際招標項目由省項目辦任組長,，各市項目,、國內(nèi)招標項目由各市項目辦任組長。

 三,、國家評標委員會按國家有關(guān)規(guī)定組成,。



 第二十四條 談判、簽訂合同

 根據(jù)評標結(jié)果和世界銀行審批意見,，由招標代理組織業(yè)主單位同中標商進行合同談判,，省,、市項目辦及有關(guān)部門參與，并由招標代理代表,、業(yè)主單位與中標商簽訂設(shè)備供貨,、安裝或施工合同。



 第二十五條 根據(jù)設(shè)備采購和安裝合同草案,，需要派遣執(zhí)行合同小組或訂貨小組出國的項目單位,，在正式簽訂合同前，應(yīng)向省項目辦提交書面報告,，說明派遣出國小組的人員,、出國時間及任務(wù)等，經(jīng)省項目辦會同項目單位主管部門初審后,，由省項目辦報有關(guān)部門審批,。省、市項目辦應(yīng)配合招標代理辦理出國手續(xù),。



 第二十六條 貨物投入使用時,，業(yè)主單位和監(jiān)理工程師應(yīng)及時向省項目辦提供該批貨物采購的書面總評和監(jiān)理報告。




 第五章 技術(shù)援助與培訓(xùn)





 第二十七條 世行貸款項目的技術(shù)援助與培訓(xùn),，是指按照世行規(guī)定和項目的實際需要,，使用項目貸款或國內(nèi)配套資金聘請國際、國內(nèi)咨詢公司（專家）和項目有關(guān)人員國內(nèi)外考察,、培訓(xùn),，以及相關(guān)的設(shè)備配置。



 第二十八條 省項目辦負責(zé)根據(jù)世行的要求和項目的實際需要,，制定云南環(huán)境項目的技術(shù)援助與培訓(xùn)計劃和具體實施細則,。



 第二十九條 出國考察團

 省項目辦負責(zé)本項目出國考察、培訓(xùn)的統(tǒng)一管理,。具體按省財政廳［1996］云財外字第56號文執(zhí)行,。




 第六章 項目財務(wù)管理及審計





 第三十條 省財政廳負責(zé)貸款和國內(nèi)配套資金的管理，制定相應(yīng)的資金管理辦法,。



 第三十一條 貸款的有關(guān)協(xié)定以及世行有關(guān)規(guī)定是云南環(huán)境項目的審計依據(jù),。



 第三十二條 云南環(huán)境項目的審計是指對本項目（對公用事業(yè)公司，包括整個公司）的執(zhí)行程序,、內(nèi)部管理制度,、財務(wù)會計制度、財務(wù)資料,、財務(wù)報表和報告中相應(yīng)數(shù)據(jù)的有效性和可靠性進行檢查和審核,。



 第三十三條 省審計廳負責(zé)本項目的具體審計工作。



 第三十四條 項目有關(guān)單位必須接受審計,，配合審計部門開展工作并及時向?qū)徲嫴块T提供有關(guān)財務(wù)資料和財務(wù)報表,，不得以任何借口拒絕提交有關(guān)資料,。



 第三十五條 審計部門在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向被審計單位和有關(guān)部門反映，被審計單位有義務(wù)及時予以澄清或糾正,。




 第七章 附則



 第三十六條 環(huán)境污染控制小額貸款項目具體管理辦法及實施細則和資金及財務(wù)管理辦法由有關(guān)部門另行制定,。



 第三十七條 本辦法（試行）自印發(fā)之日起實行。